黔農發[2003]118號

 

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    為認真貫徹落實中共中央、國務院關于加快實施“無公害食品行動計劃”的要求，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，促進農民增收、農業增效和農產品競爭力增強，遵照《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》(國發［2002］15號)、《省人民政府關于加強農產品質量衛生安全管理工作的意見》(黔府發[2003]9號)、《省人民政府關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》(黔府發［2003］21號)和農業部《關于全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》(農市發［2002］12號)以及今年全國全面推進“無公害食品行動計劃”電視電話會議的精神，經省人民政府同意，現就全面推進我省“無公害食品行動計劃”提出如下意見，請結合實際，認真貫徹執行。

    一、提高認識，加強領導

    各級政府和各有關部門要站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識新時期農業和農村經濟工作對農產品質量安全工作的新要求，以及全面推進“無公害食品行動計劃”、提高農產品質量安全水平的重要性和緊迫性，進一步統一思想，切實加強領導，明確管理機構和責任，把農產品質量安全放在更加突出位置，認真落實全面推進“無公害食品行動計劃”的各項措施，確保農產品生產和消費安全。省農業廳要遵照省政府和農業部的要求，把省會城市貴陽市作為我省全面推進“無公害食品行動計劃”的試點，與貴陽市政府密切配合，制定工作方案，強化措施，突出重點，抓出成效，推動全省“無公害食品行動計劃”的全面實施。各地(州、市)農業行政主管部門都要把地(州、市)所在市(縣、區)作為本地區推動“無公害食品行動計劃”的試點。試點城市要有政府分管領導掛帥，以協調有關部門相互配合，通力協作，確保全面推進“無公害食品行動計劃”的實施。各級農業部門在當地黨委、政府的統一領導下，要勇于擔負重任，主動工作，積極爭取有關部門的支持，按照本意見的總體目標和要求，結合本地區實際，制定切實可行的實施方案，并會同有關部門，認真組織實施。

    二、明確目標，突出重點

    按照農業部的總體要求和部署，通過健全體系，完善制度，力爭用5年左右時間，在全省初步建立健全統一、權威的農產品質量標準、檢驗檢測、質量認證和市場信息等保障體系，對農產品質量安全實施全過程的監管，有效改善和提高全省農產品質量安全水平，基本實現“菜籃子”產品和其他食用農產品的無公害生產，保障消費安全；主要農產品質量安全指標達到發達國家或地區的中等水平，形成一批在國內外市場中具有較強競爭力的優質、安全、名牌農產品。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產品、水產品等鮮活農產品無公害生產基地質量安全水平達到國家規定標準；大中型農產品批發市場、農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全市場抽檢合格率達95％以上；出口農產品的質量安全水平達到國際標準要求，并與貿易國實現對接。

    三、加快建立健全統一、權威的農產品質量標準、檢驗檢測、質量認證、市場信息服務及執法監督等農產品質量安全保障體系

    全面推進“無公害食品行動計劃”，確保農產品的安全生產和消費，必須按照國務院要求，下大力氣加快建立健全統一、權威的農產品質量標準、檢驗檢測、質量認證、市場信息和執法監督等保障體系。

    1、建立健全農產品質量標準體系。要按照優質、安全、生態、高效的要求，積極采用、推行國家標準和行業標準，同時結合我省實際抓緊補充制(修)定以無公害農產品質量標準和生產技術規程為重點的地方標準，逐步實現標準化的生產與管理。計劃每年組織制定10個以上省級地方標準，主要是無公害農產品生產技術規程。各級農業部門、農業院校和科研單位要緊密結合，根據資源優勢，因地制宜地把我省成熟的技術成果和實用技術，包括良種及其配套技術、農作物新型栽培技術、培肥土壤平衡施肥技術、重大病蟲草害綜合防治技術、畜禽高效飼養技術、水產優質高效養殖技術等盡快制定成標準或技術規范。同時，要把標準濃縮轉變成農民一看就懂、一學就會、一做就見效的“明白紙”，發放到農民手中，并加強對農民的技術培訓，指導農民按標生產，按標管理。

    2、加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設。根據《農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》(農市發［2003］8號)和省政府的要求，制定全省農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，加快建立健全統一、權威的農產品質量檢驗檢測體系，逐步建立和完善常規性的監測制度，建立長效監督約束機制。抓緊重點建好省級農產品綜合質檢中心，盡快開展農產品質量安全的日常監督管理和檢測工作。各地要陸續建設完善地(州、市)、縣(市、區)級質檢機構，形成以省級農產品綜合質檢中心為龍頭，以地區級分中心為骨干，以縣級快速質檢站(點)為基礎的檢驗檢測網絡。對產地(基地、示范區等)要實行嚴格的環境檢測評價和資質認證制度，嚴格產地水、土、氣的監測，凈化產地環境，控制工業“三廢”等污染源對農產品的污染。各地要指導農產品生產基地、批發市場和生產經營企業，逐步配備快速檢測儀器設備，培訓技術人員，開展農產品質量安全狀況的自檢工作。

    3、建立健全農產品質量認證體系。根據《無公害農產品管理辦法》和農業部《關于進一步規范無公害農產品產地認定和產品認證有關工作的通知》(農市發［2003］11號)的要求，省農業廳分別下發了《關于開展無公害農產品產地認定的通知》(黔農發[2002]158號)、《關于做好無公害農產品認證工作的通知》(黔農發［2003]62號)和《貴州省優質(名牌)農產品評價管理辦法(試行)》(黔農發［2003］51號)。各地要根據上述文件精神，加強優質(名牌)農產品評價、無公害農產品產地認定和無公害農產品認證的申報工作，實現“五統一”，即統一標準、統一認證、統一標志、統一管理、統一監督。各類農產品，特別是優質特色農產品，都要積極申報認證，盡快形成品牌，提高產品“身價”和市場競爭能力，擴大規模效益，增加農民收入。

    4、加強市場信息服務和執法監督工作。要充分利用各種信息手段，及時向農戶和生產經營企業提供農產品質量安全及標準、品牌等信息。加大市場監管力度，整頓和規范市場經濟秩序，依法加強對種子、種畜禽、農藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品的生產和經營的監管，重點加強對禁用、限用農業投入品的監督管理，盡快淘汰對“菜籃子”產品安全構成威脅的農藥、獸藥、魚藥，嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣農資的違法行為。對查出的有毒有害物質超標的農產品、農業投入品，要依法及時處理，嚴厲打擊各類損害農產品安全和假冒無公害農產品的違法行為，確保無公害農產品的健康發展。

    四、加快建設一批無公害農產品生產基地、標準化生產綜合示范區和出口農產品生產基地，大力發展優質、高產、高效、生態、安全的特色農業

    抓住農業部把我省列為發展西部特色農業重點聯系省的機遇，積極作好我省特色農業發展規劃，科學調整區域布局，加快農業結構調整步伐，把示范基地建設與發展名、優、特、新農產品結合起來，加快培育和創造優質名牌農產品和無公害農產品。全省各類農業結構調整重點示范項目，都要按照無公害、標準化的要求組織實施，其生產示范基地要抓緊申報無公害農產品產地認定，其產品要盡快申報優質(名牌)農產品評價和申報全國無公害農產品認證。在各生產示范基地建設的基礎上，計劃全省每年建設5個左右省級農產品標準化生產綜合示范區，同時積極申報、爭取國家級無公害農產品生產基地、農產品標準化生產綜合示范區和出口農產品生產示范基地等項目。按照農業部規定，凡申報國家級無公害農產品生產示范基地、出口示范基地、標準化生產綜合示范區等項目，必須具有經省農業廳認定的無公害農產品產地證書和經省農業廳委托的檢測機構出具的產地環境檢測報告、有關無公害農產品生產技術規程、產品品牌商標標識，否則導農民、經營者掌握并遵循安全生產技術規程，按無公害、標準化組織生產。

    五、把住污染源頭，加強產地環境、動植物疫病和農業投入品的監控與管理

    1、認真實施好以“沼氣工程”為重點的農業生態環境保護與建設。通過大力實施“沼氣工程”、“沃土工程”、營養平衡施肥技術等措施，降低未經處理的牲畜糞便面源污染，改良土壤環境結構，建立農業良性循環體系。各地要與環保等部門積極配合，加強城市近郊工業“三廢”和城市生活垃圾的安全管理，防止廢水、廢氣和固體廢棄物中有毒有害物以及病源微生物對農業生態環境和農產品的污染。建立農產品產地環境背景值普查和定點監測制度，組織開展基本農田質量普查監測，摸清現狀，采取針對性措施加大農產品產地環境的整治和凈化工作，科學調整優勢農產品生產基地布局，促進品種結構優化。

    2、建立健全動植物疫病防治體系。堅持“預防為主，綜合防治”的方針，切實加大對動植物保護工程的實施力度。在全省范圍推行豬、牛、羊耳標管理和“屠宰廠與養殖場”的對接與互認，實現農產品質量安全的可追溯。在抓好常規動植物疫病防治工作的同時，逐步健全現有機構，抓好基礎設施建設，提高動植物檢疫防疫隊伍素質，建立動物疫情和植物病蟲害快速捕滅機制，全面提高農畜產品質量和動植物疫病防治水平。加強無規定疫病區建設，逐步切斷一切疫病傳播渠道。

    3、加強農業投入品的監管。要嚴格按照《農業法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等有關法規，把住農業投入品的市場準入關，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記。嚴格執行已公布的停產、禁用和限用的品種目錄和范圍。加強農藥的專營銷售和使用管理，大力推廣高效低殘毒農藥品種。科學合理地使用肥料、農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑，從源頭上確保農產品質量安全。

    六、嚴把市場準入關，建立安全農產品產銷經營體制

    各地要積極爭取支持，結合實際，對觀有各類市場進行規范改造，完善市場服務功能，逐步形成以大型批發市場和物流配送中心為樞紐，以連鎖超市和便民店為主體的農產品流通模式。要嚴格市場(特別是批發市場)準入檢測，嚴把市場準入關。加大市場定點監測力度，進一步做好貴陽市等大中城市農產品質量安全的定點監測和整改督查工作。積極探索農產品質量安全市場準入管理的有效途徑，建立安全的農產品產銷經營體制，積極推進現代營銷方式和流通組織形式。貴陽市和其他各地、州、市所在縣(市、區)，要加快安全、優質、無公害農產品專銷區建設，健全產銷合作機制，積極推行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，大力發展農產品的連鎖經營和直銷配送，推進我省農產品生產朝著無公害、特色優質和品牌化方向發展，全面提高農產品質量安全水平，增強農業綜合素質和農產品市場競爭力，增加農民收入，滿足城鄉居民消費需要和擴大出口，為全面建設小康社會做出貢獻。

    各地的“無公害食品行動計劃”實施進展情況和在工作中發現的問題，每半年向省農業廳報告一次。全省“無公害食品行動計劃”實施的進展情況，省農業廳定期向省人民政府報告。

 

二00三年十月十日