依照《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過了《湖南省食品加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，并于2017年1月1日起施行。2017年3月原湖南省食品藥品監(jiān)督管理局出臺《湖南省小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記管理辦法（試行）》（以下簡稱“試行辦法”），對引導(dǎo)和規(guī)范我省小餐飲和食品攤販有序經(jīng)營，保障食品安全發(fā)揮了重要作用。截至2020年10月底，湖南省取得小餐飲經(jīng)營許可的經(jīng)營戶達(dá)15.3萬戶。小微經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對于促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)改善民生、滿足人民群眾對美好生活向往方面具有重要意義。

 

    黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。2019年5月9日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》出臺，2019年10月11日新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》正式發(fā)布實(shí)施，對落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的要求，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，推動食品行業(yè)健康有序發(fā)展提出了新的要求。尤其是今年疫情的發(fā)生，中央要求扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力助推小微經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

 

    依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，標(biāo)注“試行”的規(guī)范性文件的有效期為兩年，目前試行辦法的試行期已屆滿。隨著“放管服”改革的深入，優(yōu)化營商環(huán)境以及“六穩(wěn)六保”的工作要求，試行辦法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的工作需要。為進(jìn)一步完善小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記，有效解決基層日常許可工作困惑，湖南省市場監(jiān)督管理局經(jīng)充分研究、深入調(diào)研、專題研討后，起草了《湖南省小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記管理辦法》（以后簡稱“管理辦法”）。

 

    二、主要內(nèi)容

 

    管理辦法共7章42條。第一章總則，共8條，主要包括立法目的、適用范圍、小餐飲和食品攤販的定義、部門職責(zé)范圍等。第二章小餐飲經(jīng)營許可申請和受理，共5條，主要規(guī)定了小餐飲許可申請的資料、現(xiàn)場條件要求等。第三章小餐飲經(jīng)營許可審查與決定，共7條，主要包括審查的相關(guān)要求和流程，以及申請人的權(quán)益相關(guān)內(nèi)容。第四章小餐飲經(jīng)營許可證管理，共4條，主要包括小餐飲經(jīng)營許可證許可項(xiàng)目規(guī)定及要求。第五章小餐飲經(jīng)營許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷，共11條，主要規(guī)定了小餐飲經(jīng)營許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷的情形、資料要求、流程等。第六章食品攤販登記和管理，共3條，主要包括規(guī)定了食品攤販證的相關(guān)信息、年限、登記證編號規(guī)則、經(jīng)營規(guī)范要求等。第七章附則，共4條，主要規(guī)定了辦法內(nèi)相關(guān)用語的定義、辦法內(nèi)相關(guān)規(guī)定的依據(jù)等。

 

    三、主要修訂內(nèi)容及說明

 

    （一）簡化小餐飲許可申請材料

 

    一是新申辦小餐飲經(jīng)營許可時，對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，由發(fā)證部門進(jìn)行核驗(yàn)，不再提供復(fù)印件。二是設(shè)備布局和衛(wèi)生設(shè)施說明可采用圖片等方式提供。三是許可證遺失補(bǔ)辦時，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進(jìn)一步減輕申請人負(fù)擔(dān)。

 

    （二）壓縮小餐飲經(jīng)營許可辦理時限

 

    按照國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的要求，管理辦法將小餐飲經(jīng)營許可辦理時限進(jìn)行縮減。將許可部門作出行政許可決定的時限由10個工作日壓縮至7個工作日內(nèi)，將許可部門發(fā)放小餐飲經(jīng)營許可證的時限由10個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)。

 

    （三）實(shí)行部分許可告知承諾制

 

    明確對小餐飲經(jīng)營條件未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可兩類情形，實(shí)行告知承諾制，即小餐飲經(jīng)營者提交的申請材料齊全、符合法定形式，并承諾現(xiàn)場經(jīng)營條件未發(fā)生變化，執(zhí)法人員不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，當(dāng)場向申請人發(fā)放小餐飲經(jīng)營許可證。

 

    （四）強(qiáng)化便民服務(wù)項(xiàng)目

 

    管理辦法明確，已取得小餐飲經(jīng)營許可證的單位可以提供酒水飲料等預(yù)包裝食品銷售服務(wù)，為小餐飲經(jīng)營者提供了便利。

 

    （五）調(diào)整小餐飲經(jīng)營范圍

 

    自釀酒經(jīng)營的風(fēng)險性較高，監(jiān)管難度大，借鑒其他省份的做法，在禁止經(jīng)營項(xiàng)目中增加了“自釀酒”，降低小餐飲的食品安全風(fēng)險；在冷食類食品制售中，新增了“僅含植物性冷食類食品制售”項(xiàng)目（如拍黃瓜、涼拌豆筍等），該項(xiàng)目僅要求具備專用加工場所，更加切合小餐飲經(jīng)營的現(xiàn)狀。

 

    （六）完善小餐飲經(jīng)營許可注銷機(jī)制

 

    按照國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，為提升小餐飲注銷便利度，參考市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》的規(guī)定，增加了小餐飲經(jīng)營者不再從事食品經(jīng)營活動且未辦理注銷手續(xù)的，市場監(jiān)管部門依職權(quán)注銷的程序規(guī)定，便于基層監(jiān)管部門及時清理“僵尸戶”，旨在提升許可數(shù)據(jù)與實(shí)際經(jīng)營情況的一致性。

相關(guān)法規(guī)：湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《湖南省小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記管理辦法》的通知 (湘市監(jiān)食〔2020〕206號)