為了深入貫徹落實市委、市政府關于支持民營經濟發展的決策部署，進一步優化營商環境，推進包容審慎監管，促進我市各級市場監督管理機關規范行政處罰裁量權，市市場監管局制定了《重慶市市場監管領域行政處罰免罰清單》（下稱《清單》），現將制定《清單》的相關內容解讀如下：

 

　　一、制定《清單》的背景

 

　　行政處罰是一種重要的行政管理手段。市場監管法律體系龐大，涉及法律130部、行政法規210部，部門規章314部，涉及地方性法規和政府規章41部，這些法律法規規章對不同領域的違法行為設定的行政處罰，總數達數百項之多。長期以來，市場監督管理機關公正、及時、適當的行政處罰，在制止、懲戒違法行為的同時，有效保護了自然人、法人、其他社會組織的合法權益，遏制了違法行為的發生，有力維護了社會公共利益和市場秩序。

 

　　我國《行政處罰法》第二十七條第二款明確規定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。而認定“輕微”，需要結合案件事實、證據、違法行為產生的危害后果、當事人主觀惡性程度等因素綜合判斷，這就要求執法人員既要做到依法履職，又要依法“免罰”，實現“不枉不縱”。在具體案件辦理中，執法人員往往會面臨如何判斷違法行為“輕微”、是否應當“免罰”的困惑，也在一定程度上造成了案件查處過程中不敢免罰和 “濫權免罰”、“同案不同罰”等現象。

 

　　去年以來，上海、浙江、江蘇、湖北等省市市場監督管理機關通過對執法活動進行總結，將各類違法行為中一些反復證明屬于應當免予處罰的情形定型化，并通過清單的方式公之于眾，取得了較好的成效。今年初，為了深入貫徹實施《優化營商環境條例》，全面推進市場監管法治化進程，市市場監管局經認真研究，認為外省市市場監督管理機關的探索，是一條解決執法困擾、確保依法處罰、依法免罰的行之有效的路徑，對進一步規范執法、優化營商環境具有積極的意義，決定借鑒外省市的做法，加快制定我市市場監管領域的免罰清單。

 

　　二、制定《清單》的目的

 

　　在全面總結執法實踐，參考外省市“免罰清單”的基礎上，重慶市市場監管局依據《行政處罰法》和市場監督管理實體法律法規，制定了《重慶市市場監管領域輕微違法經營行為免罰清單》。

 

　　《清單》的頒行，是深入貫徹落實市委、市政府關于支持民營經濟發展的決策部署，進一步優化營商環境，促進經濟持續健康發展的切實舉措。制定《清單》重要目的，就是要通過依法免罰，激勵相對人及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，增強“免疫力”，提高依法合規經營的自覺性。《清單》回應企業關切，服務市場主體發展，為各類經營者提供更加寬松的制度環境，讓經營者感受到“執法的溫度”，對當下減輕疫情影響，支持企業復工復業尤其具有現實意義。《清單》將各種違法行為的“免罰”情形對外公布，有利于解決基層執法“困惑”，有利于行政相對人和社會公眾監督，對于市場監機關牢固樹立“包容審慎”執法理念， 促進職能轉變，實現“精準”執法具有重要促進作用。

 

　　需要強調的是，不予行政處罰并不意味著縱容違法行為。

 

　　執法絕非以罰代管，“免罰”也不等于“免責”，更不意味著市場監督管理機關可以撒手不管、縱容違法行為。本市各級市場監督管理機關要全面理解處罰與教育相結合原則，對《清單》所列輕微違法行為，除責令改正外，還要通過責令改正、批評教育、告誡約談等行政命令、行政指導方式，防止經營者“明知再犯”，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。在規定的“責改”期間內，如果發現經營者拒不改正，或者多次明知故犯的，應當嚴格依法處罰。因此，《清單》的頒行不會造成經營者恣意妄為、放膽違法的現象。

 

　　三、《清單》的制定原則和依據

 

　　《清單》堅持處罰與教育相結合、過罰相當的原則，依據《行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》以及市場監管領域四十余部法律、法規、規章的規定，進一步細化完善了市場監管領域行政處罰自由裁量規則，將不予處罰的事項具體化和標準化，用清晰列明的免罰事項給執法人員以明確指引，以期進一步規范行政執法行為，提高執法效能，促進嚴格規范公正文明執法。

 

　　四、《清單》的主要內容

 

　　經過深入研究，廣泛聽取意見，市市場監管局局梳理出71項免予行政處罰的輕微違法行為。這些違法行為按照類型劃分，涉及市場監管13個領域，包括證照、廣告、網絡合同、知識產權、特種設備、計量、標準化、工業產品、認證、食品、藥械及化妝品、一般產品質量及價格監管領域。

 

　　《清單》將實踐中多發且經反復證明、沒有爭議的違法行為列入，較外省市市場監督管理機關公布的《清單》有較大幅度增加，具有較強的針對性和探索性。同時，《清單》所列免罰事項未必窮盡，《清單》頒行后，如果執法過程中發現確需增減的項目，可以適時調整。

 

　　五、《清單》所列違法行為的處理方式

 

　　按照具體的處理方式劃分，《清單》涉及的輕微違法行為分為兩類：一是根據相關領域的法律、法規、規章的具體規定，應當先行采取責令改正等行政措施，責令限期改正后當事人及時改正的，免予行政處罰，例如“廣告用語用字未按規定使用普通話和規范漢字”的行為；二是根據《行政處罰法》一般規定，違法行為輕微且及時糾正，沒有造成實際危害后果的，免予行政處罰，例如“未將營業執照置于住所或者營業場所醒目位置”的行為。這兩類事項，大致可以認定為主觀上屬于無心之失，客觀上沒有造成實際危害后果。需要說明的是，責令限期改正后當事人未及時改正的，仍將依法處罰。

 

　　六、正確理解《清單》所指的“輕微 ”違法行為

 

　　設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，符合“過罰相當”的比例原則。所以，“輕微”違法行為的界定，應由市場監督管理機關結合執法實際，依據《行政處罰法》以及市場監管領域法律法規規章的具體規定，綜合考量違法行為的事實、性質、情節以及危害程度后進行確定。

 

　　七、《清單》未列明的違法行為處理

 

　　《清單》本著積極、審慎的原則，列明了71項免罰情形，但這不是應當免于處罰情形的全部歸納，不意味著《清單》之外的違法行為不能“免罰”。本市各級市場監督管理機關應當根據《行政處罰法》第二十七條和市場監督管理法律法規規章的具體規定，綜合考慮案件各方面因素，應當不予處罰的，不得給予處罰。

 

　　八、適用《清單》的除外規定

 

　　趁發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件之機實施的違法行為，不適用《清單》的規定。例如，疫情期間實施的與危害防疫抗疫的相關違法行為，依照相關規定應當從重處罰，不適用《清單》免予處罰的規定。

 

　　當事人的行為屬于《清單》所列違法行為，但同時違反其他市場監督管理法律、法規、規章的，市場監督管理機關可以按照“擇一重”的原則，根據其他法律法規規章的規定予以處罰。