為進(jìn)一步規(guī)范本市酒類商品交易活動，加強酒類商品流通監(jiān)督管理，保障酒類商品安全，制定了《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》。

一、制定背景和考慮

（一）制定背景

市場監(jiān)督管理部門成立后，將原商務(wù)委的酒類商品經(jīng)營的許可和監(jiān)督管理職責(zé)劃歸到市場監(jiān)督管理部門。原商務(wù)委制訂的《上海市酒類商品經(jīng)營許可告知承諾和監(jiān)督管理辦法》（滬商運行〔2014〕542號文）已于2019年10月31日失效。為保持酒類商品經(jīng)營許可工作的連續(xù)性，有效防范食品監(jiān)管工作的風(fēng)險，重新制定了《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》。

（二）有關(guān)考慮

制定《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》，主要有以下幾方面考慮。

一是繼續(xù)實行告知承諾制。《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》繼續(xù)沿用原商務(wù)委關(guān)于酒類商品經(jīng)營許可的實施告知承諾的審批方式。根據(jù)市審改辦的要求，結(jié)合酒類商品經(jīng)營許可的實際情況，對具體實施告知承諾的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

二是明確酒類商品經(jīng)營許可的審批權(quán)限。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步壓實食品安全監(jiān)管責(zé)任和優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供便利化服務(wù)，《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》明確了酒類商品經(jīng)營許可（批發(fā)和零售）全部由各區(qū)市場監(jiān)督管理部門實施許可。

三是強化了事中事后監(jiān)管。為防止對酒類商品經(jīng)營活動重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象，《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》增加了對酒類商品經(jīng)營行為的違法懲戒、后續(xù)檢查和日常監(jiān)管等內(nèi)容，對基層一線的實際操作，有著較為重要的指導(dǎo)意義。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國行政許可法》2019年4月23日施行

2．《中華人民共和國食品安全法》2015年10月1日施行

3．《中華人民共和國食品安全法實施條例》2019年12月1日施行

4．《上海市食品安全條例》2017年3月20日施行

5．《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》1998年1月1日施行

6．《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》2019年10月1日施行

7．《上海市行政審批告知承諾管理辦法》2018年5月1日施行

三、主要內(nèi)容

《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》共三十一條。主要由酒類商品經(jīng)營許可的管理原則、程序性規(guī)定、實體性審查內(nèi)容和日常監(jiān)管的職責(zé)和要求等部分組成。

1．明確部門職責(zé)。市區(qū)兩級市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)，市局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本市酒類商品的行政許可和監(jiān)管工作；各區(qū)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)酒類商品經(jīng)營許可證的發(fā)放，在市市場監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下進(jìn)行監(jiān)督管理。

2．優(yōu)化許可流程。根據(jù)“放管服”的改革要求，對酒類商品經(jīng)營許可實行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，壓縮了審批時間和材料，為當(dāng)場發(fā)證創(chuàng)造了制度性的條件。

3．推行信用監(jiān)管。通過建立酒類商品經(jīng)營許可管理平臺，整合全市酒類商品經(jīng)營的許可和監(jiān)管系統(tǒng)，并向社會開放查詢。同時，對違法經(jīng)營者的相關(guān)情況記入信用檔案，并依法向社會公布，接受社會監(jiān)督。