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附件：《陜西省食品生產檢查員管理辦法》政策解讀
陜西省市場監督管理局
2019年12月25日
（公開屬性：主動公開）（40-84〔2019〕16號）
陜西省食品生產檢查員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強食品生產檢查員管理，促進全省食品生產檢查員隊伍建設，明確檢查工作職責，完善管理機制，規范檢查行為，依據《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品生產許可管理辦法》《食品安全監督檢查管理辦法》，按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和國家市場監督管理總局《關于加強食品檢查隊伍專業化職業化建設的指導意見》等有關規定，結合我省工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省食品生產檢查員的推薦、培訓、考核、聘用、使用和監管。國家市場監督管理總局有新規定時，按新規定執行。
第三條本辦法所稱食品生產檢查員，是指具備一定資歷，經培訓考核合格，取得陜西省食品生產檢查員聘書，從事食品生產體系檢查、飛行檢查、日常監督檢查和食品生產許可檢查等檢查工作的人員。
第四條 省、市、縣級市場監督管理部門負責本級食品生產檢查員的推薦、使用和日常管理工作。省市場監督管理局負責全省食品生產檢查員培訓、考試、聘用、發證、換證、選派、考核、使用和管理工作，加強檢查員隊伍管理使用信息化建設，負責全省食品生產檢查員庫的建立、管理和考評。省市場監督管理局設立食品生產檢查員管理辦公室，辦公室設在食品生產處。
第二章 工作職責
第五條檢查工作實行檢查組長負責制。
第六條檢查組長職責：
（一）根據計劃和任務安排，全面負責檢查工作，確保檢查任務依法進行，按期完成；
（二）編制現場檢查計劃，對檢查組成員進行工作分工，嚴格按程序組織實施現場檢查工作：
（三）主持召開檢查任務首、末次會議，安排總結檢查任務，提出相關工作和紀律要求；
（四）組織并督促指導檢查員按照檢查任務性質、項目、內容、指標、依據和方法完成檢查任務，有必要時組織開展抽檢、問詢筆錄等相關工作，確保檢查工作依法、真實、完整；
（五）代表檢查組與轄區監管觀察員、企業法人代表溝通檢查結果，妥善處理檢查工作中的突發情況和意見分歧；
（六）督促指導檢查員完成檢查資料，完善檢查相關證據材料，確保檢查表格、資料內容的準確、完整、規范；
（七）對監督檢查情況進行匯總，負責各項指標進行總體評判，確定檢查結論，編制檢查報告，保證檢查報告的客觀性、公正性、真實性；
（八）負責檢查組成員的管理，協調處置與檢查任務相關的各項保障工作；
（九）完成與檢查工作有關的其他事項（如督導企業整改、立案查處及整改項目的驗證等）。
第七條檢查員職責：
（一）在組長的領導下，按分工完成具體的檢查工作，并對分工檢查條款的檢查質量負責；
（二）向組長匯報現場檢查情況，提交有關的檢查記錄、佐證材料；
（三）負責分工條款不合格項的起草，參與檢查報告的討論和確定；
（四）對檢查現場所發現的問題提出處理意見和建議；
（五）協助組長完成其他有關工作。
第三章選拔聘用
第八條食品生產檢查員實行聘用制。原則上按照“個人自愿、單位推薦、省級考核、合理分布、擇優聘用、健全后備”的方式進行。檢查員以行政執法人員為主，適當聘用企事業單位食品生產法律、工程類等專業技術人員和檢驗檢測專家。
第九條檢查員基本條件
（一）遵紀守法、品德優良、廉潔勤政，身體健康，能夠勝任食品生產監督檢查工作；
（二）從事食品生產質量安全監管工作3年以上，熟悉食品生產質量安全法律法規、標準工藝、管理體系、檢驗檢測，具備檢查任務所需的執法監管和專業技術能力；
（三）大專（含）以上食品或食品相關專業學歷或中級（含）以上技術職稱；
（四）具有較好的文字組織、語言表達、協調溝通、信息系統操作能力和團隊協作能力；
第十條食品生產檢查員由個人自愿報名，填寫《陜西省食品生產檢查員申報表》，經市、縣級市場監督管理部門推薦，上報省市場監督管理局。
第十一條省市場監督管理局對申請人員的申報材料進行初審，經審核后組織開展檢查員培訓考核工作。
第十二條申請人完成培訓，由省市場監督管理局統一組織考核，考核包括筆試、答辯和現場模擬考核，對考核成績合格人員頒發《陜西省食品生產檢查員聘書》，聘期3年。
第十三條省市場監督管理局將考核合格人員納入檢查員庫，并實行動態管理，檢查員個人信息發生變化時應及時更新。對任期屆滿的檢查員，按照有關規定重新考核續聘。
檢查員聘任期滿未提交繼續聘任申請，或3年內累計3次不能參加檢查的不予續聘。
第十四條檢查員每年度應參加省市場監督管理局組織的集中或網絡業務培訓；培訓完成并組織考試，考試合格后填寫年度培訓合格說明。
第十五條檢查組長應從事食品生產安全質量監管工作5年以上，熱愛檢查工作，具備檢查工作所需的專業知識和實際工作經驗。
檢查組長由省市場監督管理局根據聘用人員的職稱、學歷、工作經歷和考試成績綜合評定確定，并頒發檢查組長聘書，聘期3年。
第四章 選派使用
第十六條檢查員選派根據食品生產企業許可類別、規模、風險等級和檢查類型確定。
第十七條檢查員的使用由各級監管部門根據檢查工作任務和職責權，由系統隨機抽取，并書面通知所在單位，明確檢查人員、任務、時間和相關保障要求。對因故不能參加的檢查員，由系統重新抽取生成。
第五章 考評管理
第十八條省市場監督管理局建立檢查員年度考核評價機制，制定具體的考核內容、評價方法和評價標準，對全省檢查員做出年度綜合考核評價，并計入管理系統。年度考核不合格者，取消聘任資格。未參加檢查工作的檢查員不參與考核評價。
第十九條任期考核在檢查員任期屆滿前三個月內進行，考核合格者繼續頒發聘書，不合格者取消繼續聘任資格。
第二十條建立檢查員年度書面述職制度。檢查員每年12月底前向市級市場監督管理局提交年度工作述職報告。檢查組長每年12月底前向省市場監督管理局提交年度工作述職報告。
第二十一條建立檢查員工作評價制度。檢查工作結束后，組長和檢查員對檢查工作相互評價。
第二十二條每年按程序增補符合條件的檢查人員，列入檢查員庫。
第二十三條檢查期間產生的有關費用，按照國家相關標準，由任務派遣機構承擔。
第六章 獎懲紀律
第二十四條檢查員應認真貫徹執行國家法律法規及相關規章制度，堅持原則、作風正派、忠于職守、秉公辦事，不受任何上級及外界的干擾，確保檢查工作質量，客觀、公正地反映現場檢查情況，并如實記錄現場檢查情況。
第二十五條檢查員與檢查活動之間存在利益關系，與被檢查企業有利益或沖突或者其他可能影響檢查公正性判斷的行為情形，必須事前予以聲明，予以回避。
第二十六條嚴格遵守有關法律法規，不得泄露監督檢查相關情況及被檢查企業的商業秘密等信息（國家法規有要求的除外）。
第二十七條檢查員要嚴格遵守國家法律法規關于廉潔紀律要求，不以權謀私，假公濟私。不準利用檢查工作之便，從事或變相從事與工作無關的活動。
第二十八條檢查員在檢查中存在作弊、受賄、弄虛作假等行為的，應予以解聘，且五年內不得申請；發現重大問題未如實記錄和及時報告，造成一定后果的，應予以通報批評，情節嚴重的，依法依規進行處分，或者移交紀檢監察機關或司法部門依法處理。
第二十九條 省市場監督管理局每年對全省檢查員履職情況進行總結通報，對于工作表現優秀檢查員予以表彰，各級對優秀檢查員在年度考核、晉職提升等方面應當優先考慮。
第七章附 則
第三十條 本辦法由陜西省市場監督管理局負責解釋。
第三十一條本規定自2020年2月1日起施行，有效期五年。
附件
《陜西省食品生產檢查員管理辦法》政策解讀
《陜西省食品生產檢查員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2019年12月19日經陜西省市場監督管理局局務會議審議通過，現予發布，自2020年2月1日起施行。
為了幫助社會有關方面全面理解、準確把握《辦法》的起草背景、主要目的和法律依據和條款內容，提高《辦法》在施行過程中的可操作性，保障《辦法》貫徹實施的科學性、準確性和有效性，陜西省市場監督管理局組織編寫的《辦法》解讀，希望對《辦法》在我省食品生產檢查員管理工作中的實踐發揮積極的指導作用。
一、起草《辦法》的背景是什么？
2019年4月，國家市場監管總局下發了《關于加強食品檢查隊伍專業化職業化建設的指導意見》（國市監人〔2019〕73號），要求經過3年至5年的不懈努力，逐步建立一支政治過硬、忠于職守、業務精湛、結構合理，與食品安全監管實際相適應的食品檢查隊伍。
為加強全省食品生產企業監督管理工作，切實保障食品生產企業食品質量安全，提高食品安全監管工作水平，嚴防嚴管嚴控風險，2019年5月，省市場監督管理局組織起草了《陜西省食品生產檢查員管理辦法》，經過多次修改，并廣泛征求意見，于2019年12月19日陜西省市場監督管理局局務會研究通過。
二、制定《辦法》的主要目的和意義是什么？
《辦法》堅持以人民為中心的發展思想，遵循科學監管規律，深化新時代食品安全監管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患。制定《辦法》主要目的：
一是貫徹落實中共中央辦公廳《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕62號）要求，遵循科學監管規律，深化新時代食品安全監管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患。
二是整合隊伍。市場監管體制改革以前，食品生產檢查員分分布在原食品藥品監管局、原質量技術監督管理局及其下屬單位。市場監管體制改革后，人員變動加大，再加上原食品生產檢查員證書到期。為此，有必要依托現有食品安全監管人員、執法人員和專業技術人員整合組建省、市、縣（市、區）級食品檢查專業隊伍，確保食品生產監管工作有人管、能管好。
三是提高食品生產檢查能力和監管水平，夯實質量質量全過程、全產業鏈的監管要求，增強食品安全監管的統一性、專業性和權威性，提高食品現場監督檢查實效，為加強食品監管、保障藥品安全提供重要的支撐力量。
《辦法》的出臺，是我省食品生產監管工作的一項重要規范依據，對進一步加強我省食品生產質量安全監管工作，規范我省食品生產檢查員管理工作，提高全省食品生產質量安全保障水平，推動食品生產安全和質量發展具有十分重要的意義。
三、《辦法》起草的必要性是什么？
《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》指出，要在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業實施按比例雙隨機一公開抽查，對高風險企業實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。食品生產安全監管具有較強的專業性、技術性，涉及32個食品大類，需具備一定的法律法規、行政監管、稽查執法、檢驗檢測等專業知識。近年來，受行政體制改革及其他因素影響，全省食品生產安全監管人員變動較大，現有大量有豐富食品安全監管經驗和專業技術的人員分布在不同的行政、事業、企業等單位。我省目前有4030家食品生產企業，形勢任務的現狀，迫切需要轉變監督檢查方式，整合各級監管人員、執法人員和專業技術人員，建立一支食品檢查隊伍，負責開展食品安全現場監督檢查。
四、起草《辦法》法律依據是什么？
法律依據有：《食品安全法》《食品安全法實施條例》《行政許可法》《食品安全監督檢查管理辦法》《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《食品生產許可管理辦法》《國家市場監督管理總局關于加強食品檢查隊伍專業化職業化建設的指導意見》（國市監人〔2019〕73號）。
五、《辦法》主要包括內容有哪些？
《辦法》共包括總則、工作職責、選拔聘用、選派使用、考評管理、獎懲紀律、附則共七章三十一條。通過嚴格的培訓考核，符合條件的綜合素質過硬的組長、組員，組成全省食品生產檢查專家庫，由食品生產安全監管處負責專家的選派、日常管理、考核、培訓、監督。
六、《辦法》對檢查員應當具備的基本條件是如何要求的？
從事食品生產檢查員工作應當同時具備四個方面的基本條件：
一是要遵紀守法、品德優良、廉潔勤政，身體健康，能夠勝任食品生產監督檢查工作；
二是從事食品生產質量安全監管工作3年以上，熟悉食品生產質量安全法律法規、標準工藝、管理體系、檢驗檢測，具備檢查任務所需的執法監管和專業技術能力；
三是具備大專（含）以上食品或食品相關專業學歷或中級（含）以上技術職稱；
四是具有較好的文字組織、語言表達、協調溝通、信息系統操作能力和團隊協作能力；
七、《辦法》對檢查員的選拔聘用采取什么樣的程序手段？
《辦法》要求，全省食品生產檢查員選拔聘用主要程序：一是個人報名。要由本人自愿報名，填寫《陜西省食品生產檢查員申報表》；二是市縣推薦。經市、縣級市場監督管理部門推薦，上報省市場監督管理局。三是省局審查。省市場監督管理局對申請人員的申報材料進行初審；四是培訓考核。經審核后組織開展檢查員培訓考核工作。申請人完成培訓，由省市場監督管理局統一組織考核，考核包括筆試、答辯和現場模擬考核；五是發放聘書。對考核成績合格人員省局發文公告全省食品生產檢查員名單，頒發《陜西省食品生產檢查員聘書》，聘期3年。市、縣級日常監督檢查員由本級培訓考核確定入庫人員，可不參加省級培訓考核。
八、檢查員的選派使用如何確定？
檢查員選派根據食品生產企業許可類別、規模、風險等級和檢查類型確定。
檢查員的使用由各級監管部門根據檢查工作任務和職責權，由系統隨機抽取，并書面通知所在單位，明確檢查人員、任務、時間和相關保障要求。對因故不能參加的檢查員，由系統重新抽取生成。
九、《辦法》中省、市、縣級監管部門對各級檢查員的使用、管理是如何規定的？
省、市、縣級市場監督管理部門負責本級食品生產檢查員的推薦、使用和日常管理工作。省市場監督管理局設立食品生產檢查員管理辦公室，辦公室設在食品生產處。
省市場監督管理局負責全省食品生產檢查員培訓、考試、聘用、發證、換證、選派、考核、使用和管理工作，加強檢查員隊伍管理使用信息化建設，負責全省食品生產檢查員庫的建立、管理和考評。省市場監督管理局按省、市、縣級別權限、檢查類型、企業數量、業務需要由省局統一建立檢查員庫。包括3個層級，縣（區）級食品生產日常監督檢查員庫，設區市級食品生產飛行檢查、許可檢查和日常監督檢查員庫。省級食品生產體系檢查、飛行檢查、許可檢查、日常監督檢查員庫。省局擇優選取省級食品生產體系檢查、飛行檢查、許可檢查、日常監督檢查員及檢查組長。
市、縣市場監督管理局按照級別權限，按照“雙隨機、一公開”的要求，統一在全省食品安全監管系統中按照檢查類型、許可品種等條件要求隨機抽取使用。
十、《辦法》中涉及關鍵詞釋義有哪些？
食品生產檢查員，是指具備一定資歷，經培訓考核合格，取得陜西省食品生產檢查員聘書，從事食品生產體系檢查、飛行檢查、日常監督檢查和食品生產許可檢查等檢查工作的人員。
日常檢查，指市場監督管理部門根據本級人民政府或 者上級市場監督管理部門年度監督檢查計劃，按要求對食品生產 經營者開展的監督檢查。 一般沒有明確的針對性，但根據風險等級有年度頻次的要求。按照國家要求，要全部推行“雙隨機、一公開”，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。由市、縣級市場監督管理 部門組織實施，重點檢查食品生產 經營者的合規性。
飛行檢查，指市場監督管理部門根據監管工作需要及問題 線索等，對食品生產經營者依法開展的不預先告知的有因監督檢查。飛行檢查是對獲證食品企業最常用的一種跟蹤檢查方法，也是提高監督檢查有效性的重要手段。一般是有因檢查，沒有頻次的要求。由省、市級根據任務需要，安排監管人員、技術和檢測專家組成，是不打招呼的突擊性檢查，國家總局可以根據監管工作需要組織實施，重點圍繞問題線索，對企業是否存在違法違規情況進行檢查。
體系檢查，也稱食品安全生產規范體系檢查，是對食品生產企業生產操作規范整個過程的全面“體檢”和總體評價，是一個全方位、全過程的檢查。用一句形象的話來說，就是對高風險食品生產企業進行的全面審計“，是所有監督檢查中級別最高的檢查方法任務。一般是無因檢查，沒有頻次的要求。檢查人員由國家、省級承擔，按照計劃不同單位，不同系統的監督或專家組成。
