1、引言

    清真英文對應(yīng)的專有名詞為HALAL。清真食品是伊斯蘭教法許可的食品，即嚴格按照伊斯蘭教的飲食禁忌所做的食品：不能含有伊斯蘭教法中認為是不合法的任何成分；在制作、生產(chǎn)、加工、運輸、儲存等過程中不得使用任何違背伊斯蘭教法的設(shè)施和器具；在制作、生產(chǎn)、加工、運輸和儲存過程中不得與上述兩條規(guī)定的物品有任何直接接觸。據(jù)FAO報告，當(dāng)前國際清真食品生產(chǎn)和貿(mào)易已達到1,500億美元，其中中東穆斯林國家的80％飲食供應(yīng)要依靠進口，同時伴隨穆斯林人口的數(shù)量上升和國際性移民，歐洲和美國的清真食品市場也在日益擴大，需求量不斷上升。此外，由于清真食品追求健康、潔凈、安全以及動物福利，因而受到人們廣泛的青睞。但目前中國所有的清真產(chǎn)品企業(yè)的總產(chǎn)值卻不足１億美元，可以說，未來我國清真食品產(chǎn)業(yè)在全球具有廣闊的市場機遇和空間。要提高我國清真食品產(chǎn)業(yè)的國際認可度和品牌價值，既要加強研發(fā)創(chuàng)新，增強清真食品的附加值，也要提高清真食品標準水平，促進我國清真食品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量水平全面提升。

    2、我國清真食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

    我國清真食品生產(chǎn)歷史源遠流長，距今已有1,200多年。我國信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族有10個，穆斯林人口約有2,000多萬。長期以來，我國的穆斯林群眾創(chuàng)造了豐富燦爛的飲食文化。

    據(jù)食品專家統(tǒng)計，我國現(xiàn)有傳統(tǒng)清真菜肴約5,000種，小吃近千種，已經(jīng)形成了糧、油、肉類、乳品、糕點、制糖、罐頭、糖果、調(diào)味品、豆制品、淀粉、制鹽、蛋制品、添加劑、酵母、制茶，兒童食品、保健食品、果蔬加工、速凍食品、凍干食品等多個清真食品門類。

    我國清真食品原材料資源品種繁多，用于生產(chǎn)清真食品的植物資源也極為豐富，糧食年產(chǎn)量5億多噸。同時我國是世界上重要的牛、羊飼養(yǎng)大國，羊的飼養(yǎng)量、出欄量、羊肉產(chǎn)量均居世界第一位；牛肉年產(chǎn)量近500萬噸，出口居世界第三位。

    改革開放特別是西部大開發(fā)實施以來，隨著我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、穆斯林群眾生活水平不斷提高，我國清真食品產(chǎn)業(yè)也進入了快速發(fā)展期，清真食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、特點不斷顯現(xiàn)。逐步形成了一批具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的清真食品龍頭企業(yè)，他們中既有像“月盛齋”“鴻起順”“洪長興”“老孫家”這樣的老字號企業(yè)，也有像“伊利”“麥趣爾”“皓月”“草原興發(fā)”這樣的新興企業(yè)。同時也涌現(xiàn)出寧夏農(nóng)墾賀蘭山清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)集團有限公司等一批走國際化道路的優(yōu)秀清真食品企業(yè)，中國在世界清真食品市場上發(fā)揮著越來越重要的作用。

    盡管如此，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭日趨激烈，管理上的不力導(dǎo)致我國清真食品市場秩序混亂，清真食品不僅存在衛(wèi)生質(zhì)量等問題，更讓不法經(jīng)營者有機可乘，他們將目標轉(zhuǎn)入目前在法律、法規(guī)、標準等方面還極不完善的清真食品市場，濫用清真食品標識，生產(chǎn)、銷售假冒清真食品、用不清真的食品冒充清真食品，造成“清真食品”不“清真”。表面上看來只是食品安全問題，實際上已經(jīng)牽涉到少數(shù)民族飲食風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的敏感問題，極大地傷害了穆斯林民眾的合法權(quán)益和民族感情，甚至引發(fā)民族沖突、破壞社會和諧穩(wěn)定。因此，弄清我國清真食品標準現(xiàn)狀，建立健全清真食品標準體系，加強清真食品的管理和法律保護迫在眉睫。

    3、我國清真食品標準體系現(xiàn)狀

    3.1我國清真食品標準體系

    本文根據(jù)目前我國清真食品標準的實際，以產(chǎn)品為中心，依據(jù)清真食品的原料來源、生產(chǎn)的技術(shù)流程、包裝、運輸、儲存等過程，提出了包括原材料標準、生產(chǎn)加工標準、產(chǎn)品標準、檢測及衛(wèi)生標準等7個大類在內(nèi)的標準體系（如圖1所示）。

    3.2我國清真食品標準制定情況

    我國有10個少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，其中維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族主要分布在新疆；回族、東鄉(xiāng)族、撒拉族和保安族主要分布在甘肅、寧夏、青海等地。由于各地對清真食品的屬性和管理等存在不同認識，目前我國還沒有發(fā)布清真食品國家標準，也沒有建立統(tǒng)一的清真食品標準體系。

    而作為地方標準，2009年，寧夏發(fā)布實施了DB64/T543-2009《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》，這是我國當(dāng)時唯一的地方清真食品認證標準。以該標準為基礎(chǔ)，由寧夏清真產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會制定的DB64/T543-2013《清真食品認證通則》，是在參考國際上有關(guān)清真食品的認證標準，廣泛征求各地宗教團體、食品監(jiān)管及標準化部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)青海、甘肅、寧夏、陜西、云南五省區(qū)民族宗教事務(wù)委員會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)商討論達成一致，形成了五省區(qū)共同認可的聯(lián)盟標準，于2013年3月1日起正式實施。該通則包括適用范圍、申請認證的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)要求、清真食品原材料要求、清真食品加工規(guī)范要求、清真食品的包裝標志運輸存儲要求等8個部分，涵蓋了清真食品生產(chǎn)的全部過程。該標準滿足了我國相關(guān)省區(qū)開展統(tǒng)一清真食品認證工作的需求，并得到了越來越多的阿拉伯和其他地區(qū)穆斯林國家的認可，寧夏已與馬來西亞、巴林、約旦、埃及、卡塔爾、沙特、美國加州、澳大利亞、新西蘭等國家或地區(qū)簽訂了《清真食品認證通則》標準互認協(xié)議。

    目前，我國發(fā)布的清真食品地方標準共24項，依據(jù)圖1的標準體系框架進行分類，其中原材料標準2項，生產(chǎn)加工標準9項，產(chǎn)品標準5項，包裝和儲運

    標識標準3項，管理標準5項；同時從制定和頒布省份來說，甘肅11項，寧夏10項，云南1項，陜西1項，青海1項。此外，清真食品包裝還應(yīng)參照GB7718-

    2011《食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則》。這些標準的實施規(guī)范了相關(guān)清真食品的生產(chǎn)過程，提升了當(dāng)?shù)厍逭媸称返漠a(chǎn)業(yè)水平，促進了當(dāng)?shù)厍逭媸称樊a(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，同時也為制定國家清真食品標準奠定了基礎(chǔ)。

    3.3我國清真食品標準體系存在的問題

    3.3.1清真食品地方標準覆蓋地域有限

    由于缺少國家、行業(yè)標準，地方標準成為清真食品標準的重要補充，但除了管理標準中《清真食品認證通則》在5個省、自治區(qū)作為聯(lián)盟標準轉(zhuǎn)化為地方標準外，只有寧夏和甘肅制定了其他類型的地方標準，而我國97.3%的縣市都有清真食品和清真產(chǎn)業(yè)，卻都沒有制定相應(yīng)的地方標準。

    3.3.2產(chǎn)品標準種類少

    目前清真食品的產(chǎn)品標準只有羊肉產(chǎn)品，但我國已經(jīng)形成了糧、油、肉類、乳品、糕點、制糖、罐頭等多個清真食品門類。由于缺少各種門類的清真食品產(chǎn)品標準，很難將產(chǎn)品的原料、質(zhì)量衛(wèi)生要求、檢驗方法、包裝、運輸、貯存等根據(jù)產(chǎn)品特性用清真的標準去規(guī)范。如清真食品要求要用專用的運輸車輛、專用計量器具、專用儲藏容器、專用加工貯藏場地等，在沒有制定《清真食品認證通則》

    的省份，只能在產(chǎn)品標準中做要求。

    3.3.3缺少原材料和衛(wèi)生及檢測標準

    清真食品要求動物要按照清真的要求屠宰、不能是屠宰前死亡的，食品和飲料不能含酒精，不能選食用豬肉及豬副產(chǎn)品、食肉動物及掠食性鳥類、動物血液及其制品，禁食對人體健康有害的各類食物等，目前我國還沒制定作為清真食品原材料的農(nóng)副產(chǎn)品標準，如果只是簡單套用現(xiàn)有的國家或者行業(yè)標準選用原材料，很容易觸碰清真食品的各種禁忌。同樣的，套用現(xiàn)有的國家或者行業(yè)標準的檢測方法，未必能準確地將清真食品的特征檢測出來。

    3.3.4食品標簽國家安全標準未涉及清真食品內(nèi)容

    GB7718-2011《食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則》作為強制性國家標準，對清真食品的標簽標識未作任何規(guī)定，這就容易造成生產(chǎn)廠家盡管嚴格按照標準要求進行標注，但一些文字、形狀、圖案不經(jīng)意間卻違反了穆斯林規(guī)約，傷害了穆斯林感情。

    4、推進我國清真食品標準體系建設(shè)的措施

    4.1成立國家清真產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會

    成立國家清真產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會，協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門和單位，以及不同領(lǐng)域的專家和學(xué)者，積極探索建立與國際接軌的清真食品管理制度，認真開展清真產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)方面的培訓(xùn)工作，使清真食品企業(yè)積極申請HALAL認證，以標準化建設(shè)加強清真食品質(zhì)量管理，規(guī)范市場交易行為，促進清真產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯。

    4.2加強對國外清真食品標準體系研究

    研究穆斯林國家的清真食品從農(nóng)場到消費者手里的整個供應(yīng)鏈的技術(shù)法規(guī)及標準體系，認真甄別各國標準體系及標準內(nèi)容的差異，結(jié)合我國穆斯林地域的民俗習(xí)慣，建立和完善既具有我國特色的，又與國際接軌的清真食品標準體系，從而確保我國清真食品的質(zhì)量，凈化清真食品市場，打破阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)清真食品準入門檻，提升我國在國際互認談判中的地位和權(quán)威性，讓更多的清真產(chǎn)品走出國門，走向世界。

    4.3加快清真食品國家標準的制定

    目前，我國尚無全國統(tǒng)一的清真食品國家標準，這大大延緩了我國清真食品產(chǎn)業(yè)走向國際的步伐。因此，應(yīng)在調(diào)研、論證和借鑒的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的清真食品地方標準，盡快出臺科學(xué)合理的清真食品國家標準，并在涉及公眾利益、健康、安全以及保護伊斯蘭習(xí)俗等方面建立統(tǒng)一的強制性清真食品安全國家標準，以推動清真食品產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。如盡快制定《清真食品生產(chǎn)、配制、加工和儲存準則》，以規(guī)范我國清真食品生產(chǎn)全過程，保障產(chǎn)品質(zhì)量。此外，將《清真食品認證通則》上升為國家標準，通過統(tǒng)一的認證制度，開拓我國清真食品的海外市場，不斷提高知名度和認可度。

    4.4鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定團體標準

    隨著清真食品種類的不斷增多和消費者對食品質(zhì)量要求的不斷提高，急需通過標準來規(guī)范清真食品的生產(chǎn)及保障產(chǎn)品質(zhì)量。在推進清真食品國家標準制定的同時，創(chuàng)新現(xiàn)有的標準制定模式，探索由政府推動的區(qū)域間聯(lián)盟標準的制定，如《清真食品認證通則》的制定模式，也鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定清真食品團體標準，補充和完善清真食品標準體系，進一步提高清真食品行業(yè)的標準化水平。

    4.5推動清真食品標準的互認