市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位，國家藥監(jiān)局綜合司：

 

　　《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》已經(jīng)2024年8月26日總局第22次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年8月29日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

附：

 

市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）（節(jié)選）

 

　　……

 

一、加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)則

 

　　堅(jiān)持法治是最好的營商環(huán)境，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、改革思維、底線思維，注重頂層設(shè)計(jì)、立法先行，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度體系。

 

　　1.加快完善登記管理制度規(guī)則。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。推動(dòng)出臺(tái)公司登記管理實(shí)施辦法，細(xì)化公司登記管理的具體要求。制定出臺(tái)《個(gè)體工商戶促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》。持續(xù)改革完善企業(yè)名稱登記管理制度，授權(quán)省級(jí)市場監(jiān)督管理部門從事不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記管理工作，規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)名稱審查規(guī)則，制定出臺(tái)企業(yè)名稱申報(bào)指引。強(qiáng)化知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)機(jī)制，完善企業(yè)名稱裁決制度，研究商號(hào)保護(hù)法律制度。研究完善經(jīng)營主體登記管理基礎(chǔ)法律制度和商事相關(guān)法律制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域經(jīng)營主體登記等制度。（登記注冊(cè)局、法規(guī)司）

 

　　2.加快完善公平競爭制度規(guī)則。推動(dòng)出臺(tái)公平競爭審查抽查、舉報(bào)處理等配套制度，細(xì)化工作規(guī)則。研究制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》。制定出臺(tái)《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，制定經(jīng)營者集中反壟斷審查申報(bào)規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)營者集中簡易案件審查思路，研究制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法工作指引》。（競爭協(xié)調(diào)司、反壟斷一司、反壟斷二司、法規(guī)司）

 

　　3.加快完善市場秩序制度規(guī)則。推動(dòng)修訂《反不正當(dāng)競爭法》，修訂《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》。推動(dòng)出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。（信用監(jiān)管司、價(jià)監(jiān)競爭局、法規(guī)司）

 

　　4.加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動(dòng)制修訂《藥品管理法實(shí)施條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。推動(dòng)制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。（質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、特種設(shè)備局、食品協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營司、特殊食品司、食品抽檢司、法規(guī)司，國家藥監(jiān)局）

 

二、營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境

 

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出規(guī)范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本，不斷激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

 

　　5.提升登記注冊(cè)規(guī)范化便利化水平。研究出臺(tái)經(jīng)營主體登記事項(xiàng)規(guī)范管理規(guī)定，推進(jìn)經(jīng)營主體登記備案事項(xiàng)規(guī)范化，依法規(guī)范住所、經(jīng)營范圍等登記事項(xiàng)。修訂經(jīng)營主體檔案管理有關(guān)制度，明確企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記。進(jìn)一步明確對(duì)經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非許可經(jīng)營事項(xiàng)的行為不予處罰。在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措，省級(jí)市場監(jiān)管部門對(duì)于總部和標(biāo)準(zhǔn)門店、分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過準(zhǔn)入流程的，在同一省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)連鎖門店，優(yōu)化準(zhǔn)入流程。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)履行登記備案事項(xiàng)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性義務(wù)。強(qiáng)化認(rèn)繳出資依法按期實(shí)繳義務(wù)，保障交易誠信、秩序和安全。加強(qiáng)公司信息公示義務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)誠信市場。強(qiáng)化登記注冊(cè)專業(yè)能力建設(shè)，探索建立登記注冊(cè)專員制度，加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。（登記注冊(cè)局牽頭，食品經(jīng)營司、信用監(jiān)管司配合）

 

　　6.推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批事項(xiàng)辦理、年度報(bào)告報(bào)送和自主公示信息、電子商務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)上亮照等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，持續(xù)推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。不得利用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)違規(guī)收費(fèi)。加快統(tǒng)一紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進(jìn)“一企一照一碼”。（登記注冊(cè)局牽頭，信用監(jiān)管司配合）

 

　　7.完善便利、高效、有序的市場退出制度。強(qiáng)化企業(yè)依法注銷的責(zé)任和意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場。持續(xù)更新完善《企業(yè)注銷指引》。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”等平臺(tái)，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)注銷“一件事”高效辦。落實(shí)公司法，制定強(qiáng)制注銷公司登記有關(guān)規(guī)章。積極推動(dòng)完善企業(yè)退出登記管理制度，強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記的有機(jī)銜接。（登記注冊(cè)局、信用監(jiān)管司）

 

　　8.防范和打擊虛假登記。完善企業(yè)實(shí)名登記機(jī)制，規(guī)范實(shí)名登記程序，優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)較多的經(jīng)營主體的實(shí)名登記方式，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代為辦理經(jīng)營主體登記注冊(cè)的行為。對(duì)于故意逃避債務(wù)、提供虛假材料騙取登記等違反法律行政法規(guī)規(guī)定、危害公共利益的行為嚴(yán)格審核，依法不予登記。依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊(cè)行為，完善撤銷登記工作制度機(jī)制，破解企業(yè)被假冒登記難題。（登記注冊(cè)局、信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局）

 

三、維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境

 

　　……

 

四、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序

 

　　良好的市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。持續(xù)規(guī)范市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競爭，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅(qū)逐良幣，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，著力提升市場交易的誠信、秩序和安全。

 

　　11.全面深入推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)施通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系（第二版），建立實(shí)施個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度。積極推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，拓展深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無處不在”，對(duì)誠信守法者“無事不擾”。全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不必要的干擾。（信用監(jiān)管司牽頭，各相關(guān)司局配合）

 

　　12.促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。完善促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)則，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全電子商務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認(rèn)證認(rèn)可制度。開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全平臺(tái)企業(yè)合規(guī)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，維護(hù)良好的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下積極探索向平臺(tái)企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)。（網(wǎng)監(jiān)司牽頭，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司、認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司、信用監(jiān)管司配合）

 

　　13.促進(jìn)廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)防為先，完善廣告監(jiān)測機(jī)制，抓實(shí)廣告導(dǎo)向監(jiān)管。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，建好用足“廣告云課堂”培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)廣告中小微企業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)廣告新業(yè)態(tài)的研究，推動(dòng)出臺(tái)一批“小而靈”的廣告執(zhí)法指南、合規(guī)指引。（廣告監(jiān)管司）

 

　　14.做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息公示工作。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。（信用監(jiān)管司）

 

　　15.提高智慧監(jiān)管能力。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。在堅(jiān)持法治監(jiān)管、信用監(jiān)管基礎(chǔ)上，不斷提高智慧監(jiān)管能力，對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，防止短時(shí)間內(nèi)對(duì)同一企業(yè)多次開展檢查。優(yōu)化抽樣工作，研究利用信息化技術(shù)手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次。全面升級(jí)優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)，持續(xù)完善全國12315平臺(tái)功能，加快全國企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索實(shí)行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管。（信用監(jiān)管司、執(zhí)法稽查局、網(wǎng)監(jiān)司、食品抽檢司、質(zhì)量監(jiān)督司、質(zhì)量發(fā)展局、特種設(shè)備局、登記注冊(cè)局、科技財(cái)務(wù)司、網(wǎng)數(shù)中心等）

 

五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

 

　　堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。牢牢把握公平正義的法治價(jià)值追求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，努力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

 

　　16.強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持食品安全執(zhí)法“四個(gè)最嚴(yán)”，持續(xù)強(qiáng)化藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化行刑銜接，加大對(duì)故意違法犯罪行為的打擊力度。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）?

 

　　17.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，對(duì)食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對(duì)容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加快建立和推行市場監(jiān)管領(lǐng)域案件指導(dǎo)制度。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

 

　　18.強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。出臺(tái)食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

 

　　19.堅(jiān)持依法執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件審核制度。積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗。出臺(tái)《市場監(jiān)管行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行合規(guī)管理機(jī)制，將合規(guī)管理情況視作主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的情節(jié)，依法予以從輕減輕或者免除處罰。完善行政指導(dǎo)法律制度，強(qiáng)化行政指導(dǎo)作用。（法規(guī)司、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

 

　　20.依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對(duì)嚴(yán)重違法行為的社會(huì)監(jiān)督作用。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，移送公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報(bào)立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領(lǐng)域通報(bào)協(xié)作、并案處理、并案告知等。嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，完善具體制度措施，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

 

六、強(qiáng)化質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

 

　　……

 

七、筑牢安全底線

 

　　……

 

八、提升營商環(huán)境國際化水平

 

　　……

 

九、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

 

　　……

 

十、保障要求

 

　　……