食品標(biāo)簽“瑕疵”一詞的出處
《食品安全法》
第一百二十五條第二款 ?生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款。
第一百四十八條第二款 ?生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,為一千元。但是,食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
食品標(biāo)簽“瑕疵”的認(rèn)定依據(jù)
《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》【法釋〔2024〕9號】
第五條 食品不符合食品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定,食品添加劑的品種、使用范圍、用量要求,特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求,與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書要求以及與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求等方面的食品安全標(biāo)準(zhǔn),購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。
第六條 購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金,生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)為由進(jìn)行抗辯,存在下列情形之一的,人民法院對生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的抗辯不予支持:
(一)未標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項,但屬于本解釋第八條規(guī)定情形的除外;
(二)故意錯標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項;
(三)未正確標(biāo)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)明的事項,足以導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解。
第七條 購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金,生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以食品的標(biāo)簽、說明書雖不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不影響食品安全為由進(jìn)行抗辯的,人民法院對其抗辯不予支持,但食品的標(biāo)簽、說明書瑕疵同時符合下列情形的除外:
(一)根據(jù)食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定,足以認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵不影響食品安全;
(二)根據(jù)購買者在購買食品時是否明知瑕疵存在、瑕疵是否會導(dǎo)致普通消費者對食品安全產(chǎn)生誤解等事實,足以認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵不會對消費者造成誤導(dǎo)。
第八條 購買者以食品的標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金,食品的標(biāo)簽、說明書雖存在瑕疵但屬于下列情形之一的,人民法院不予支持:
(一)文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范,或者外文字號、字高大于中文;
(二)出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準(zhǔn)確,但不會導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解;
(三)凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范,食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范,營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范,或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范,但不會導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解;
(四)對沒有特殊貯存條件要求的食品,未按照規(guī)定標(biāo)示貯存條件;
(五)食品的標(biāo)簽、說明書存在其他瑕疵,但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》【國家市場監(jiān)督管理總局令第49號】
第三十七條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。
認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵,應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的,可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵:
(一)文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范,出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字,或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號、字高大于中文等的;
(二)凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范,或者對沒有特殊貯存條件要求的食品,未按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的;
(三)食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的;
(四)營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標(biāo)示不規(guī)范,或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單位不規(guī)范的;
(五)對有證據(jù)證明未實際添加的成分,標(biāo)注了“未添加”,但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的;
(六)國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微,不影響食品安全,沒有故意誤導(dǎo)消費者的情形。
《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》【法釋〔2020〕14號】
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、成分或者配料表,或者未清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預(yù)包裝食品,消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持,但法律、行政法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的除外。
北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(一)》的通知(2015年12月7日發(fā)布)
(三)《食品安全法》第一百二十五條第二款的適用情形
《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的”是指,不規(guī)范標(biāo)注行為對食品安全無影響,實踐中未發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng),當(dāng)事人無主觀故意,不會影響消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。具體情形包括但不限于:
1. 標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯別字,但該錯別字不產(chǎn)生錯誤理解,例如:“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”。
2. 標(biāo)簽文字使用繁體字,但該繁體字不產(chǎn)生錯誤理解,例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”。
3. 標(biāo)簽符號使用不規(guī)范,但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯誤理解,例如:《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“GB7718-2011”被標(biāo)注為“GB7718'/2011”。
4. 標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn),但數(shù)值標(biāo)注時修約間隔不規(guī)范,例如:食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”,按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)規(guī)定,能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1,該標(biāo)注不符合規(guī)定(應(yīng)標(biāo)注為:能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克)。
5. 標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范,但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解,例如:食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單位為“KJ”,不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦(kJ)標(biāo)注規(guī)定。
6. 標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部位”,但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的,例如:預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”,但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
7. 標(biāo)簽上“凈含量”等強制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定,外文字號大于相應(yīng)的中文,但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解。
8. 標(biāo)簽上規(guī)格、凈含量的標(biāo)注方式和格式不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,例如:“l(fā)kg”被不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。
9. 標(biāo)簽上對不同的食品添加劑分別選用標(biāo)準(zhǔn)中允許的三種模式標(biāo)注,例如:食品添加劑:丙二醇脂肪酸酯(標(biāo)示食品添加劑的具體名稱);增稠劑(407,412)(標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及國際編碼);著色劑(胭脂樹橙)(標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及具體名稱)。
10. 國產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確,但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯誤理解的。
處理程序:
符合以上情形,可以認(rèn)定《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的”的規(guī)定,對當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》,要求當(dāng)事人進(jìn)行改正。對當(dāng)事人的行為進(jìn)行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)逾期未改正的,應(yīng)立案調(diào)查,并依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定予以處罰。
山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見(一)》的通知(魯食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕50號)
六、關(guān)于標(biāo)簽、說明書瑕疵的認(rèn)定問題
《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的食品、食品添加劑標(biāo)簽、說明書存在的瑕疵包括但不限于以下情形:
(一)標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯別字,但該錯別字不產(chǎn)生錯誤理解,例如:“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”。
(二)標(biāo)簽文字使用繁體字,但該繁體字不產(chǎn)生錯誤理解,例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”。
(三)標(biāo)簽符號使用不規(guī)范,但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯誤理解,例如:《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“GB7718-2011”被標(biāo)注為“GB7718/2011”。
(四)標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn),但數(shù)值標(biāo)注時修約間隔不規(guī)范,例如:食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”,按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)規(guī)定,能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1,該標(biāo)注不符合規(guī)定(應(yīng)標(biāo)注為:能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克)。
(五)標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范,但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解,例如:食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單位為“KJ”,不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦(kJ)”標(biāo)注規(guī)定。
(六)標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部位”,但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的,例如:預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”,但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
(七)標(biāo)簽上“凈含量”等強制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定,外文字號大于相應(yīng)的中文,但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解。
(八)標(biāo)簽上規(guī)格、凈含量的標(biāo)注方式和格式不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,例如:“l(fā)kg”不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。
(九)預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱不規(guī)范,食品名稱未選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品名稱,但不會產(chǎn)生錯誤理解的。
(十)國產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確,但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯誤理解的。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見》的通知【滬食藥監(jiān)法〔2014〕543號】
二、關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注不符合法定要求應(yīng)責(zé)令改正的情形認(rèn)定及處理原則情形認(rèn)定:
預(yù)包裝食品標(biāo)簽依法應(yīng)標(biāo)注事項全部標(biāo)注,沒有出現(xiàn)漏標(biāo)事項,但標(biāo)注不符合法定要求,可以責(zé)令改正的,具體是指以下情形:
1、預(yù)包裝食品標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯別字,但該錯別字不產(chǎn)生錯誤理解,例如:“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”,“成分”的“分”字使用錯誤。
2、預(yù)包裝食品標(biāo)簽文字使用繁體字,該繁體字不產(chǎn)生錯誤理解,但不符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《簡化字總表》、《現(xiàn)代漢語通用字表》等規(guī)定,例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白質(zhì)”。
3、預(yù)包裝食品標(biāo)簽符號使用不規(guī)范,但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯誤理解,例如:《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》 ?“GB7718-2011”被標(biāo)注為“GB7718'/2011”。
4、預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn),但數(shù)值標(biāo)注時修約間隔不規(guī)范,例如:食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”,按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)規(guī)定,能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1,該標(biāo)注不符合規(guī)定(應(yīng)標(biāo)注為:能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克)。
5、預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范,但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解,例如:食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單位為“KJ”,不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦(kJ)標(biāo)注規(guī)定。
6、預(yù)包裝食品標(biāo)簽沒有使用食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱,而不規(guī)范使用了食品添加劑的俗稱但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解,例如:預(yù)包裝食品標(biāo)簽食品添加劑標(biāo)注的名稱為“食用堿”,沒有使用規(guī)范的通用名稱“碳酸氫鈉”。
7、預(yù)包裝食品標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部位”,但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的,例:預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo) 注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”,但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
8、預(yù)包裝食品標(biāo)簽上“凈含量”等強制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定,外文大于相應(yīng)的中文,但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解。
9、預(yù)包裝食品標(biāo)簽上凈含量的標(biāo)示單位為“Kg”,不符合標(biāo)準(zhǔn)的“kg”標(biāo)注規(guī)定,例:“1kg”被不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。
10、預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱不規(guī)范,當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品的一個或幾個名稱時,標(biāo)簽上標(biāo)注的食品名稱沒有選用其中的一個, 或等效的名稱,但該不規(guī)范名稱不會產(chǎn)生錯誤理解。
處理原則:
前述不規(guī)范標(biāo)注行為對食品內(nèi)在質(zhì)量無影響,執(zhí)法檢查中未發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)情況,當(dāng)事人無主觀故意,且在發(fā)現(xiàn)該問題后自行進(jìn)行了改正,符合以上情形,可以認(rèn)定前述不規(guī)范行為屬于違法行為輕微,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”的規(guī)定,對當(dāng)事人作出《責(zé)令改正通知書》,要求當(dāng)事人進(jìn)行改正。
總局辦公廳關(guān)于千道味鮮烤魷魚絲等產(chǎn)品中蘋果酸標(biāo)注有關(guān)問題的復(fù)函
食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2017〕661號
北京市食品藥品監(jiān)督管理局:
你局《關(guān)于千道味鮮烤魷魚絲等產(chǎn)品中蘋果酸標(biāo)注問題的請示》(京食藥監(jiān)科〔2017〕2號)收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生計生委,現(xiàn)函復(fù)如下:
一、蘋果酸包括L-蘋果酸、D-蘋果酸和DL-蘋果酸等。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760—2014)規(guī)定L-蘋果酸和DL-蘋果酸可作為酸度調(diào)節(jié)劑用于各類食品(表A.3所列食品除外)。食品生產(chǎn)者依法使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸,應(yīng)當(dāng)在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上予以明確標(biāo)注。
二、食品生產(chǎn)者依法使用食品添加劑L-蘋果酸和DL-蘋果酸,在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注為蘋果酸,不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718—2011)的規(guī)定,屬于“標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)”。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按食品安全法第一百二十五條第二款,即“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款”的規(guī)定,依法予以查處。
食品藥品監(jiān)管總局辦公廳
2017年9月26日