執(zhí)法人員在平時辦案中，食用農(nóng)產(chǎn)品案件免予處罰需要查看哪些材料？符合什么條件才可以免予處罰，下面本文從市監(jiān)監(jiān)管的角度對該問題進(jìn)行一個淺析梳理。

 

 

       免予處罰是指：免予沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品以外的其他處罰。

 

       食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，是指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（以下簡稱集中交易市場）、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為。

 

       食用農(nóng)產(chǎn)品主體：食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)；

 

       依據(jù)《辦法》第四十八條：“銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”，銷售者履行了上述義務(wù)可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

 

一是履行了《辦法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)。

 

       需要注意的一點(diǎn)是：“進(jìn)貨查驗(yàn)”，應(yīng)當(dāng)是在“進(jìn)貨時查驗(yàn)”，而不能是事后查驗(yàn)，更不能是在被投訴舉報后甚至是被查處后才找到上游供貨商補(bǔ)充索要上述各項(xiàng)證明。也就是說，事后才提供的，不能免罰。

 

進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)：

 

       依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十五條：“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。”規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證；

 

      《辦法》第十一條：“從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。”規(guī)定，從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

 

保存相關(guān)憑證：

 

一是進(jìn)貨憑證。

 

       進(jìn)貨憑證是指銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品時，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議、留存供貨方真實(shí)且合法的社會信用代碼或者身份證明復(fù)印件等。

 

二是產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。

 

產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要包括3種形式：

 

       1.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證；

 

2.供貨者出具的自檢合格證明；

 

3.有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明。

 

       其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗(yàn)后開具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)后開具的合格證明。

 

三是銷售者采購肉類的應(yīng)當(dāng)索取留存的憑證。

 

       采購按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)索取并留存動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明文件。

 

       四是采購進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

 

進(jìn)貨查驗(yàn)需要注意的地方：

 

       （一）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，供入場銷售者使用，銷售憑證可以作為銷售者的銷售記錄和其他銷售者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄憑證。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場開辦者印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，供入場銷售者使用。鼓勵批發(fā)市場開辦者采用電子銷售憑證等信息化手段落實(shí)銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。

 

      （二）充分考慮不同類型銷售者的實(shí)際情況，有針對性地采取相應(yīng)措施，落實(shí)銷售者義務(wù)。對于大型商場超市，鼓勵其采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。對于規(guī)模較小的食品店、便利店、農(nóng)貿(mào)市場入場銷售者等，可以采取粘貼票據(jù)、簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等形式落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，鼓勵其采用信息化手段采集和記錄所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息。

 

 

二是有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

 

       執(zhí)法人員在案件調(diào)查中，應(yīng)對食品經(jīng)營者主觀上是否明知其“所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行充分調(diào)查。對此，食品經(jīng)營者負(fù)有舉證義務(wù)，如果消費(fèi)者有相反證據(jù)或者執(zhí)法人員調(diào)取的證據(jù)能夠證實(shí)其知情或應(yīng)當(dāng)知情的，也不能免罰。

 

       食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者能夠提供出相應(yīng)的合格證明文件證據(jù)證明不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。合格證明文件：產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。

 

產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要包括3種形式：

 

       一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證；

 

二是供貨者出具的自檢合格證明；

 

三是有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明。

 

       其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗(yàn)后開具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)后開具的合格證明。

 

       銷售者采購肉類的應(yīng)當(dāng)索取留存的憑證。采購按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)索取并留存動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明文件。

 

       采購進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

 

 

三是能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源。

 

       食用農(nóng)產(chǎn)品銷售主體應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)的與其發(fā)生直接交易的銷售者或者種植戶的名稱、地址、聯(lián)系方式等。經(jīng)過執(zhí)法人員核查屬實(shí)，能夠追根溯源，對上游供貨商直接進(jìn)行立案查處或依法移送其他部門處理的。辦案人員只在詢問筆錄中記錄了上游供貨商的名稱、地址和聯(lián)系方式，或者復(fù)印了供貨商名片，就認(rèn)定當(dāng)事人如實(shí)說明了其進(jìn)貨來源，從而免予處罰的思路是不對的。當(dāng)事人在可以免責(zé)的同時，必須要履行如實(shí)提供應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任的人員的義務(wù)。如果，當(dāng)事人提供的上游供貨商不真實(shí)，這一違法行為的線索就斷了，不能夠查證屬實(shí)，不能追根溯源，那這一違法行為的后果就由當(dāng)事人自行承擔(dān)，可以不給予其免罰。

 

認(rèn)定食品經(jīng)營者能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源：

 

（一）能夠提供供貨者信息。食用農(nóng)產(chǎn)品購進(jìn)渠道合法，索取并留存供貨方真實(shí)、合法的社會信用代碼或者身份證明復(fù)印件，索取并留存供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)�購進(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品追根溯源。

 

（二）能夠聯(lián)系到供貨者。市場監(jiān)管部門能夠與供貨者取得直接聯(lián)系，或者通過供貨者所在地市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查能夠與供貨者取得間接聯(lián)系；

 

（三）能夠認(rèn)定供貨事實(shí)。供貨者認(rèn)可涉案食品是其供貨的，或者按照合同、票據(jù)、鑒定意見、付款記錄、物流信息等證據(jù)能夠證明是其供貨的。