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為進一步規(guī)范市場監(jiān)管部門食品安全抽樣檢驗核查處置工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《食品召回管理辦法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規(guī)，結合市場監(jiān)管工作實際，市場監(jiān)管總局組織起草了《關于規(guī)范食品安全抽樣檢驗核查處置工作的指導意見（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年1月29日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至spcjsczjdc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《關于規(guī)范食品安全抽樣檢驗核查處置工作的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)展覽路北露園1號市場監(jiān)管總局食品抽檢司（郵政編碼：100037），并在信封上注明“《關于規(guī)范食品安全抽樣檢驗核查處置工作的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。
附件:關于規(guī)范食品安全抽樣檢驗核查處置工作的指導意見（征求意見稿）
市場監(jiān)管總局
2022年12月30日
附：
關于規(guī)范食品安全抽樣檢驗核查處置工作的指導意見
（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范市場監(jiān)管部門食品安全抽樣檢驗核查處置工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《食品召回管理辦法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，結合市場監(jiān)管工作實際，制定本意見。
第二條 本意見所稱核查處置，是指市場監(jiān)管部門依據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢、評價性抽檢檢驗結論和風險監(jiān)測結果，督促不合格（問題）食品相關生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任、控制食品安全風險，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為依法進行調(diào)查處理的行為。
第三條 核查處置工作應以防控食品安全風險、保障食品安全為目的，按照“依法處置、屬地管理、分級實施”的原則，做到風險控制到位、原因排查到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位。
第四條 負責核查處置的市場監(jiān)管部門收到食品安全監(jiān)督抽檢和評價性抽檢不合格檢驗結論后，應及時采取措施，督促相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者控制食品安全風險。
（一）在5個工作日內(nèi)將檢驗報告和檢驗結果通知書等送達被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者等，并告知其依法享有的權利和應當履行的義務。食品生產(chǎn)者涉及委托關系的，檢驗報告等相關材料應分別送達委托方和受托方。
對于不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，有明確生產(chǎn)者或種植養(yǎng)殖者且不屬于市場監(jiān)管部門管轄的，應在5個工作日內(nèi)將檢驗報告等線索或相關材料通報所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門。
（二）督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者等采取暫停生產(chǎn)經(jīng)營及封存不合格食品、通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者、召回已經(jīng)上市銷售的不合格食品等風險控制措施，并如實記錄不合格食品風險控制信息，包括停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不合格食品的名稱、商標、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次、數(shù)量等，以備核查和監(jiān)督。
（三）開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，必要時可對相鄰批次食品和用同一批次原料生產(chǎn)的食品等開展延伸抽檢，有效防控食品安全風險。
第五條 負責核查處置的市場監(jiān)管部門應督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者深入查找不合格食品產(chǎn)生的原因。
鼓勵各地市場監(jiān)管部門建立核查處置技術專家?guī)欤瑢夹g力量不強、原因排查確有困難或多次檢出不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，主動或根據(jù)申請組織協(xié)調(diào)相關專家，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者分析查找原因、制定整改措施、完善相關制度，防控食品安全風險。
第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出復檢和異議的，在復檢和異議期間，負責核查處置的市場監(jiān)管部門應督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者繼續(xù)履行控制食品安全風險的義務。
食品生產(chǎn)者、食品進口商等對樣品真實性有異議的，受理異議的市場監(jiān)管部門應督促食品生產(chǎn)者、食品進口商等提供證據(jù)材料，同時協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)者、食品進口商、被抽樣單位所在地等市場監(jiān)管部門通過銷售鏈條溯源調(diào)查等手段，進行核實。相關市場監(jiān)管部門應密切配合。
第七條 核查處置過程中，需要其他市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應出具協(xié)助調(diào)查函。
收到協(xié)助調(diào)查函的市場監(jiān)管部門對屬于本部門職權范圍的事項應予以協(xié)助，并在收到協(xié)助調(diào)查函之日起15個工作日內(nèi)完成相關工作并函復調(diào)查結果。需要延期完成的，應當在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的市場監(jiān)管部門。
核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責的，應及時將線索移送或通報相關部門。
對于食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者提供的上一級供貨者信息，負責核查處置的市場監(jiān)管部門應予以核實。經(jīng)核實，抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品來源于上一級供貨者的，供貨者所在地市場監(jiān)管部門應對供貨者開展核查處置。能追溯到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或種植養(yǎng)殖者的，應及時通報其所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門。
第八條 負責核查處置的市場監(jiān)管部門應督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定整改措施，限期完成整改，提交整改報告。整改報告一般應包括抽檢不合格事實、造成不合格的原因分析、采取的整改措施、不合格食品召回和處置情況等。由于食品生產(chǎn)者的原因?qū)е率称凡缓细竦模称飞a(chǎn)者整改報告中還應包括整改后產(chǎn)品符合食品安全標準等的檢驗結論證明。
負責核查處置的市場監(jiān)管部門應對食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改情況開展核查。核查重點為風險控制的有效性、原因分析的準確性、整改措施的針對性等。
第九條 不合格食品核查處置任務，經(jīng)核查符合立案條件的應當依法立案。確屬于不予立案情形的，應填寫不予立案審批表，并按程序報市場監(jiān)管部門負責人批準。
市場監(jiān)管部門應根據(jù)調(diào)查情況，準確適用法律法規(guī)規(guī)章，依法對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者等實施行政處罰。食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌食品安全犯罪的，應當依法移送公安機關。移送公安機關后，負責核查處置的市場監(jiān)管部門應在職責范圍內(nèi)繼續(xù)采取相關措施，控制食品安全風險。
對生產(chǎn)環(huán)節(jié)不予立案、不予或免予行政處罰的，應在作出決定之日起5個工作日內(nèi)將相關情況通報負責經(jīng)營環(huán)節(jié)核查處置的市場監(jiān)管部門。
第十條 負責核查處置的市場監(jiān)管部門在公布核查處置信息時應加強分析研判和輿情評估。對于可能對公共利益產(chǎn)生重大影響或引發(fā)重大輿情風險的核查處置信息，應征求組織抽檢的市場監(jiān)管部門意見，科學、準確、穩(wěn)妥公布信息；必要時，應在公布前通報相關部門并報告同級人民政府或者上級市場監(jiān)管部門。
核查處置工作涉及多個市場監(jiān)管部門的，在公布核查處置信息前，應加強事先溝通與通報。
已公布行政處罰信息的，可不再重復公布核查處置信息。
第十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改后，屬地市場監(jiān)管部門應加強日常監(jiān)督檢查和跟蹤抽檢。跟蹤抽檢不合格的，應對前一次核查處置和日常監(jiān)管等工作的有效性進行分析，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實情況，依法從嚴從重查處。
市場監(jiān)管部門在單獨或者陪同抽樣過程中發(fā)現(xiàn)，以及收到食品安全抽樣檢驗承檢機構報告被抽樣單位違法線索時，應及時組織調(diào)查處理。
第十二條 負責同一不合格產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)核查處置的市場監(jiān)管部門，應密切配合、加強溝通，明確導致產(chǎn)品不合格的責任方，并主動向組織抽檢的市場監(jiān)管部門及時反饋核查處置進展情況。原則上，負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)核查處置任務的市場監(jiān)管部門應主動同其他市場監(jiān)管部門溝通。
組織抽檢的市場監(jiān)管部門應及時跟進核查處置工作進展，并根據(jù)工作需要，依職責協(xié)調(diào)、推進核查處置工作。
第十三條 風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，經(jīng)風險研判確認有必要通知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，負責核查處置的市場監(jiān)管部門應在5個工作日內(nèi)，將檢驗報告和檢驗結果通知書等送達相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者。同時，督促相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即進行自查。
對不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品（以下簡稱問題食品），負責核查處置的市場監(jiān)管部門應開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，同時督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取以下風險防控措施：
（一）按照食品安全法第六十三條的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回，并報告相關情況。
（二）查找問題食品產(chǎn)生的原因并進行整改。
發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為的，依法立案查處。
第十四條 檢驗結論表明，被檢食品可能存在嚴重食品安全風險，屬于市場監(jiān)管部門規(guī)定的限時報告情形的，負責核查處置的市場監(jiān)管部門應在收到風險信息后，24小時內(nèi)領取并啟動核查處置任務，通知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即采取風險防控措施，對違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從快從嚴查處。
核查處置過程中，需要其他市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查取證的，協(xié)助方原則上應在10個工作日內(nèi)完成協(xié)查工作。
第十五條 負責核查處置的市場監(jiān)管部門應在收到檢驗結論后，90日內(nèi)完成風險控制、原因排查、整改核查、通報移送、行政處罰等工作（復檢和異議等時間不計算在內(nèi)）。需要延長辦理時限的，應書面報請負責核查處置的市場監(jiān)管部門負責人批準。
第十六條 省級市場監(jiān)管部門應明確轄區(qū)內(nèi)各類食品安全抽樣檢驗任務核查處置工作的辦理權限和流程。上級市場監(jiān)管部門應加強對下級市場監(jiān)管部門核查處置工作的督促、指導。
以下核查處置任務應向上級地方市場監(jiān)管部門報告，并通報相關包保干部，上級市場監(jiān)管部門應重點加強督促指導：
（一）對食品生產(chǎn)者不予或免于行政處罰的抽檢不合格食品核查處置；
（二）食品生產(chǎn)者一年內(nèi)檢出3批次及以上不合格的核查處置；
（三）屬于本意見第十四條情況的核查處置；
（四）其他應向上級地方市場監(jiān)管部門報告的核查處置情形。
第十七條 相關線索移送或通報公安機關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門后，負責核查處置的市場監(jiān)管部門應跟蹤后續(xù)處理情況，并按要求向組織抽檢的市場監(jiān)管部門報告。
第十八條 根據(jù)工作需要，上級市場監(jiān)管部門可以采取以下措施進行督促指導，推進下級市場監(jiān)管部門核查處置工作：
（一）采用電話、發(fā)函、約談等多種方式進行督辦。
（二）開展檢查、評議和糾正等執(zhí)法監(jiān)督活動。
（三）指導或牽頭組織開展核查處置案卷評查。
（四）對核查處置工作情況進行通報，并納入食品安全評議考核。
第十九條 各地市場監(jiān)管部門要建立健全核查處置工作制度、理順核查處置工作機制，明確內(nèi)部食品生產(chǎn)、經(jīng)營、抽檢、稽查、法制等職能部門工作分工，落實核查處置責任，形成工作合力，有效組織實施核查處置工作。
第二十條 負責核查處置的市場監(jiān)管部門應通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)（以下簡稱國抽信息系統(tǒng)）領取核查處置任務，并按規(guī)定通過國抽信息系統(tǒng)填報核查處置工作情況。
核查處置過程中發(fā)現(xiàn)新的案件線索，需要其他市場監(jiān)管部門繼續(xù)開展核查處置的，應通過國抽信息系統(tǒng)生成對應的核查處置任務。相關市場監(jiān)管部門應及時通過國抽信息系統(tǒng)領取并開展核查處置工作。
通過國抽信息系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)查函、移送函、復函等相關文書，可以作為相關工作依據(jù)，可不再線下書面送達。
各地市場監(jiān)管部門要加強本地區(qū)核查處置數(shù)據(jù)分析，提升核查處置工作成效，化解食品安全風險。
第二十一條 本意見自2023年*月*日起實施。《食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強監(jiān)督抽檢不合格食品風險防控和核查處置工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2017〕42號）同時廢止。省級市場監(jiān)管部門可結合地方實際，制定本地區(qū)食品抽檢核查處置工作細則。
