為貫徹落實《市場監管總局關于印發<乳制品質量安全提升行動方案>的通知》有關要求，進一步督促乳制品生產企業落實食品安全主體責任，提升乳制品質量安全水平，推動我省乳制品產業高質量跨越式發展，我局制定了《江西省乳制品質量安全提升行動方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

　　江西省市場監管局

 

　　2021年1月25日

 

　　（此件主動公開）

 

　　江西省乳制品質量安全提升行動方案

 

　　為嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》要求，嚴格規范乳制品生產加工行為，深入推進奶業振興工作，切實提升我省乳制品質量安全水平和人民群眾消費信心，制定本方案。

 

　　一、總體目標

 

　　到2023年，乳制品質量安全監管法規標準體系更加完善，乳制品質量安全監管能力大幅提升，年度監督檢查覆蓋率達到100%，監督檢查發現問題整改率達到100%，乳制品年度監督抽檢覆蓋率達到100%，監督抽檢合格率保持在99%以上，不合格食品后處置率達到100%。乳制品生產企業質量安全管理體系更加完善，規模以上乳制品生產企業實施危害分析與關鍵控制點體系達到100%。乳制品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發現風險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核率和考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體系自查與報告率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產企業信息化追溯體系覆蓋率達到100%。乳制品生產企業自建自控奶源比例進一步提高，產品研發能力進一步增強，產品結構進一步優化，生產工藝進一步改進，乳制品消費信心進一步增強。

 

 

　　按照乳制品生產許可審查細則的要求，進一步嚴格乳制品生產許可審查條件，支持企業采用新技術、新工藝生產新產品，鼓勵企業使用生鮮乳生產乳制品，強化奶酪、黃油等干乳制品研發。加強乳制品生產許可審查培訓，提高材料審查與現場核查質量。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執行等方面檢查，督促乳制品生產企業持續符合食品生產許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產許可的審查力度，重點審核與產品配方注冊內容的符合性，特別是產品配方注冊申請的設備設施、生產工藝是否發生變化，審核企業食品安全管理制度以及質量管理體系建立情況。進一步完善市場退出機制，對檢查中發現的長期停產、轉產企業，及時督查其辦理食品生產許可證變更或注銷手續。

 

　　（二）強化落實企業主體責任

 

　　1.督促企業加強食品安全管理。乳制品企業主要負責人要增強全面負責食品安全工作的責任意識，有效落實食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，配備專業技術人員和食品安全管理人員，并組織培訓、考核合格。落實質量授權人制度，履行好乳制品原輔料采購使用、生產過程控制、產品檢驗和產品出廠簽字放行責任。進行委托生產的，委托方與被委托方應當采取簽訂合同、協議等方式明確雙方依法應當承擔的相應責任。被委托方為實際的食品生產者，應當嚴格按照食品安全法等法律法規和標準要求組織生產，確保生產的食品符合質量安全要求；委托方是法律意義上的食品生產者，應當對委托生產的食品向社會承擔食品安全主體責任。委托方和被委托方依法共同承擔法律責任，互相承擔連帶責任。企業停產應及時向屬地監管部門提交停產報告，因季節性或其他原因停產半年以上的，恢復生產時應當向屬地監管部門報告，并由監管部門開展一次日常監督檢查后再恢復生產。

 

　　2.督促企業加強全過程控制。監督企業嚴格對照《乳品質量安全監督管理條例》和食品安全國家標準的有關要求組織生產，鼓勵企業制定嚴于食品安全國家標準的企業標準，提升乳品安全指標、品質指標。加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全面實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系，加強生產過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。加強標簽標識管理，重點檢查標簽標識是否存在普通乳粉冒充嬰幼兒配方乳粉或特殊醫學用途配方食品行為，通過檢查液態乳產品配方、投料記錄、出入庫記錄等，利用物料平衡判斷企業是否存在使用復原乳加工液態乳而未按要求標識的情況。

 

　　3.督促企業加強風險防控。加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險。省市場監管局2021年將制定印發乳制品自查相關工作文件，指導乳制品生產企業開展食品安全自查工作。嬰幼兒配方乳粉生產企業要定期對質量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業選擇食品安全專業機構開展第三方檢查評價。加強食品安全突發事件處置，對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。

 

　　4.督促企業加強檢驗把關。嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。乳制品生產企業每年至少1次對出廠檢驗項目的檢驗能力進行驗證。鼓勵生產企業探索基于產品研發、原料把關、過程監控、定期監測等控制措施，合理設定低溫短保質期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實驗室，對所屬乳制品工廠統一進行檢驗把關，提高效率、節約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產企業要對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗，不得實施委托檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。

 

　　5.引導企業加強創新研發。建立產品研發管理制度，加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，發展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網點，全程監控儲運和銷售溫度，確保產品安全與品質。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。加大研發投入，加強產品創新，增品種提品質，優化加工工藝，做大做強主打產品，提升企業競爭力。鼓勵集團公司整合技術力量統一設立研發部門，獨立或者通過產學研相結合的方式開展科研創新。

 

　　6.推動企業建立乳制品信息化追溯體系。督促企業落實乳制品生產企業食品安全信息記錄規范，真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關鍵環節和關鍵崗位食品安全信息，實現嬰幼兒配方乳粉生產企業信息化追溯體系覆蓋率達到100%。

 

　　（三）強化質量安全監督管理

 

　　1.加強乳制品企業監督檢查。將乳制品生產企業作為監督檢查重點，根據企業風險等級合理確定檢查頻次，年初制定監督檢查計劃，合理安排監督檢查工作，實現年度監督檢查覆蓋率100%。重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查制度，重點檢查企業生產質量管理體系建立運行、按配方注冊和生產許可要求組織生產等情況。省市場監管局原則上對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產企業每年至少開展一次體系檢查，適時組織對轄區內乳制品生產企業開展體系檢查，并督促企業對體系檢查發現問題整改到位，指導基層加強日常監管。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳制品經營場所的日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專柜銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。

 

　　2.加強乳制品抽檢監測。加大乳制品抽樣檢驗和風險監測力度，以問題為導向，加強對不合格產品生產企業的抽檢。監督檢查人員對乳制品生產企業開展監督檢查時，根據需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。加大乳制品抽檢監測后處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業整改到位，實現食品安全閉環管理。加強風險監測數據收集、分析、研判，開展乳制品風險交流工作，及時向相關部門通報監測情況。

 

　　3.加大違法違規行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳不作出標識的企業。嚴格按照法律法規要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求，做到“四個一律”，即對不落實原料進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗和食品標簽標識管理制度的，一律責令限期整改；對監督抽檢不合格的，一律責令停止生產經營相關產品并下架召回；對整改不合格或拒不整改，持續不能符合食品生產許可條件的，一律責令停產停業，直至吊銷生產許可證；對非法添加非食用物質的，一律移送公安機關。

 

　　（四）強化乳制品質量安全社會共治

 

　　1.加大正面宣傳引導力度。定期發布乳制品監督抽檢和監督檢查信息，積極宣傳乳制品生產加工和質量安全監管成效。組織對乳制品生產企業的主要負責人和食品安全管理人員開展培訓，突出“以案說法，警示教育”主題，切實提高其食品安全意識和法律意識。利用“食安員抽考APP”對企業主要負責人和食品安全管理人員進行監督抽查考核，確保監督抽查考核率和考核合格率達到100%。倡導乳制品生產企業開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳制品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。

 

　　2.開展企業公開承諾活動。組織乳制品生產企業進行集體公開承諾，簽訂食品安全公開承諾書，曬“出企業食品安全的主體責任，”亮“出企業抓好食品質量的決心，切實履行食品安全主體責任，為廣大消費者提供優質、安全、健康的食品。

 

　　3.積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報并加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質量安全問題線索，曝光企業違法行為。鼓勵企業建立內部員工發現食品安全隱患獎勵制度。支持行業協會加強行業自律，引導乳制品企業自覺維護和規范市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣傳作用。

 

　　三、實施步驟

 

　　（一）部署推動階段（2021年1月底前）。各設區市、省直管試點縣（市）市場監管部門根據本方案，結合各地實際情況，細化工作目標、分解任務清單，制定完善工作方案。深入開展動員部署，統一思想認識，采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。

 

　　（二）深入推進階段（2021年2月至2023年6月）。各級市場監管部門要督促轄區內乳制品生產企業開展自查自糾，按照乳制品質量安全提升方案的有關要求，對照職責分工，集中力量，全面組織開展專項監督檢查。加強督促指導，定期組織評價乳制品質量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進乳制品質量安全提升行動。

 

　　（三）總結提升階段（2023年7月至2023年12月）。各設區市和省直管試點縣（市）市場監管部門在全面完成乳制品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，研究進一步提升乳制品質量安全水平的意見建議，探索建立健全乳制品質量安全監管長效機制。

 

 

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視，認真分析本轄區乳制品質量安全基本情況，掌握當地乳制品產業發展特點，制定完善更加符合實際的乳制品質量安全提升措施，進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，確保專項整治方案能落實、措施可操作、提升見成效。

 

　　（二）加強督促指導。各設區市市場監管部門要加強對基層監管部門的工作指導，推動落實屬地監管責任，形成”一級抓一級，層層抓落實“的良好氛圍，確保各項任務落到實處，省市場監管局將適時對各地乳制品質量提升工作開展情況進行督導檢查。

 

　　（三）密切協調配合。各級市場監管部門要主動加強與農業農村、衛生健康、工業和信息化等部門及行業組織的溝通聯絡，發揮各自優勢，形成工作合力，研究解決乳制品質量提升中遇到的問題，協同推動各項工作落到實處。

 

　　（四）開展督導考核。加大對乳制品質量安全提升行動的督查考評力度，將此項工作納入”雙安雙創“、文明衛生城鎮創建驗收標準體系及上級人民政府對下級人民政府年度食品安全工作考評體系，定期調度指揮，確保工作成效。

 

　　（五）加強工作總結。各設區市和省直管試點縣（市）市場監管部門要注重總結工作經驗、樹立先進典型，及時總結報送提升工作中的好做法、好經驗。注重查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結，分析原因，制定措施，持續推動各項任務落實。乳制品質量安全提升工作推進情況和統計表（見附件）于每年12月20日報送省局食品生產處。

 

　　聯系人：馮鑠涵

 

　　聯系電話：0791-86355027

 

　　郵箱：492738322@qq.com

 

　　附件：   江西省乳制品質量安全提升行動統計表.docx