一、《條例》修訂的背景及意義

 

　�。ㄒ唬�《條例》修訂的背景

 

　　2008年，我國(guó)發(fā)生震驚中外的三聚氰胺奶粉事件，教訓(xùn)深刻、影響深遠(yuǎn)。2009年，我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》及實(shí)施條例，從法律制度層面構(gòu)建了食品安全防火墻。十年來(lái)，全社會(huì)和政府都把食品安全問(wèn)題作為頭等重要的大事，從生產(chǎn)、流通、餐飲、農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效治理，取得了十分顯著的成效。表現(xiàn)在食品安全監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，食品安全事故數(shù)量減少，食品質(zhì)量提升等方面。但是由于種種原因，長(zhǎng)期積累的食品安全問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

 

　　當(dāng)前我國(guó)食品安全的基本態(tài)勢(shì)總體向好，但依然嚴(yán)峻�？傮w向好，是由于隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品的需求已經(jīng)從生理需要到安全需求，再到健康需要不斷升級(jí)和擴(kuò)大。食品的供給也逐步從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單加工向工業(yè)化、現(xiàn)代化、高級(jí)化加快轉(zhuǎn)型。再加上相關(guān)法律制度的確立以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范化的監(jiān)督管理，決定了我國(guó)食品安全水平越來(lái)越高的總體趨勢(shì)。另一方面，由于高質(zhì)量食品供給能力的短缺、監(jiān)管資源和能力不足，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型期內(nèi)我國(guó)食品安全問(wèn)題仍處在多發(fā)、高發(fā)階段，依然形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)年均食品安全案件在20萬(wàn)起左右。每年食品生產(chǎn)因腐爛變質(zhì)、亂添加等因素導(dǎo)致不合格食品的出現(xiàn)。據(jù)筆者估算，我國(guó)每年食品損失將會(huì)達(dá)到近1.2萬(wàn)億元。在此背景下，《條例》的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)食品安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全水平，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

 

　�。ǘ�）《條例》使相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善

 

　　《條例》是《食品安全法》的配套行政法規(guī)，使相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、深化，提升了法律的制度價(jià)值。從2009年到2019年十年間，《食品安全法》數(shù)次修改，其中2015年的改動(dòng)幅度最大。從原來(lái)的104條增加到154條，有近70%的條款內(nèi)容做了修改。特別是一些重要監(jiān)管制度做了相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新之后，迫切需要《條例》在執(zhí)行層面使之具體化、程序化，有利于增強(qiáng)法律的權(quán)威性、科學(xué)性、合理性，更有針對(duì)性地解決食品安全問(wèn)題。新《條例》的出臺(tái)，滿足了這方面的需要。

 

　　（三）《條例》為監(jiān)管體制的變化提供了制度保障

 

　　食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體之一是各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)。厘清各自職能邊界，形成各司其職、分工合作的監(jiān)管主體，對(duì)于食品安全至關(guān)重要。自2009年以來(lái)，為解決多頭管理、交叉重復(fù)的監(jiān)管體制，我國(guó)進(jìn)行多次政府機(jī)構(gòu)改革。其中有兩次變動(dòng)較大：一次是2013年成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，把由原國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能與機(jī)構(gòu)和由原國(guó)家工商總局對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能與機(jī)構(gòu)一并劃歸新建的食藥監(jiān)總局，形成食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)相對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管；另一次是2018年機(jī)構(gòu)改革，成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，把原國(guó)家工商總局、原國(guó)家質(zhì)檢總局、原國(guó)家食藥監(jiān)總局合并，相關(guān)職能做了較大調(diào)整。監(jiān)管主體的變動(dòng)，給法律制度的實(shí)施帶來(lái)重大影響，急需修改相應(yīng)法律法規(guī)內(nèi)容以適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新要求�！稐l例》的修訂為食品安全監(jiān)管體制改革提供了法律制度的保障。

 

　�。ㄋ模�《條例》在食品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新方面做了有益探索

 

　　20年來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管制度和體制不斷改革，積極探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)�！稐l例》作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，一方面在執(zhí)行層面完善法律實(shí)施；另一方面把一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法寫(xiě)入法規(guī)，在制度創(chuàng)新上進(jìn)行積極探索�！稐l例》在這方面既有不少創(chuàng)新亮點(diǎn)，也有尚待實(shí)踐檢驗(yàn)的嘗試。

 

　　二、《條例》建構(gòu)的新制度規(guī)范

 

　　新修訂的《條例》，共10章86條。較2016年2月實(shí)施的《食品安全法實(shí)施條例》增加了22條，有不少新內(nèi)容、新亮點(diǎn)。

 

　　（一）首次把政府食品安全監(jiān)管職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處

 

　　《條例》第四條明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作。這是對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的重要完善，也是對(duì)《食品安全法》的重要補(bǔ)充，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全方位的食品安全監(jiān)管具有重大意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道是社會(huì)的基礎(chǔ)層面，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。基層是一線，問(wèn)題在一線�；鶎邮称钒踩珕�(wèn)題不好轉(zhuǎn)，總體食品安全形勢(shì)不可能根本好轉(zhuǎn)。縣級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)要把食品安全監(jiān)管職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有責(zé)任支持、協(xié)助食品安全監(jiān)管工作，從而在監(jiān)管體制上消除死角，筑牢食品安全的根基。

 

　　（二）首次把食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系

 

　　《條例》第五條規(guī)定，國(guó)家把食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容，普及食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。這是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的根本舉措。教育是根本，教育是關(guān)鍵。只有全民食品安全意識(shí)大大提高，才能建起防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的萬(wàn)里長(zhǎng)城。在這方面，日本走在了前面。100多年前，日本率先提出“食育”的概念，把吃什么、怎么吃、吃多少等飲食內(nèi)容、習(xí)慣、衛(wèi)生、健康等引入教育內(nèi)容。中國(guó)雖然以食文化聞名天下，但安全教育還有所欠缺。2003年的“非典”、今年的新型冠狀病毒感染肺炎，兩場(chǎng)震驚全世界的重大疫情都與不良飲食習(xí)慣密切相關(guān)。由此可見(jiàn)，食育是最基礎(chǔ)、最重要的教育，食品安全教育重于泰山。應(yīng)當(dāng)從幼兒園、小學(xué)開(kāi)始，一直到大學(xué)乃至終身教育，把食育作為重要的內(nèi)容納入國(guó)民教育體系。

 

　�。ㄈ�）《條例》強(qiáng)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的制度效用

 

　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是《食品安全法》確立的一項(xiàng)安全防范制度，旨在由專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防范重大食品安全事故發(fā)生。這是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重預(yù)防為主的專業(yè)技術(shù)措施，十年來(lái)發(fā)揮了重要作用。《條例》第六條和第七條對(duì)這一制度做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果得到了充分利用，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作更富實(shí)效。如《條例》規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的不同部門(mén)要建立會(huì)商機(jī)制，形成的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告要及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。特別是在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明存在食品安全隱患時(shí)，要及時(shí)通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者接到通知后應(yīng)當(dāng)立即自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要按法律規(guī)定采取措施，停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)施食品召回，并報(bào)告情況。這種直通車(chē)式的規(guī)定，提高了工作效率，落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，可以最大限度地防范食品安全事故的發(fā)生，是制度性優(yōu)化的一大進(jìn)步。美中不足的是，《食品安全法》確立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)督抽查制度，在實(shí)施中存在不同部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)間交叉重復(fù)、資源浪費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，本次修訂尚未有效解決，需要引起關(guān)注。

 

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化制度

 

　　標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品安全與否的基礎(chǔ)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化制度的完善是解決食品安全問(wèn)題的重要基礎(chǔ)建設(shè)。《條例》第十二條明確規(guī)定，特殊食品不屬于地方特色食品，不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品強(qiáng)化統(tǒng)一、規(guī)范管理，防止地方保護(hù)主義和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要作用。《條例》還特別強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)問(wèn)題。第十四條第二款規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查閱”。標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)透明，才能更有利于接受各方面的監(jiān)督，提高食品安全水平。值得指出的是，食品標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)系統(tǒng)，是個(gè)“大家族”。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的底線和基本保障。到2018年4月，我國(guó)已發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1224項(xiàng)，涉及各類(lèi)指標(biāo)近2萬(wàn)項(xiàng)，初步建成食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上較發(fā)達(dá)國(guó)家都還有不小差距。為真正保障食品安全，僅有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)建立健全食品生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、標(biāo)簽、餐飲服務(wù)管理、檢驗(yàn)方法、基礎(chǔ)通用、營(yíng)養(yǎng)健康等一系列非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，全方位保障食品安全。除國(guó)家、地方政府制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)，特別是企業(yè)制定和執(zhí)行數(shù)量更多、質(zhì)量更高的食品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品標(biāo)準(zhǔn)化體系。而公開(kāi)透明，切實(shí)認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，則是標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。

 

　�。ㄎ澹�從制度和機(jī)制層面更進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

 

　　一是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度方面，《條例》把有效期由原來(lái)的3年改為5年。既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又有利于實(shí)施相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

　　二是在建立食品安全全程追溯體系方面，《條例》第十七條和第十八條細(xì)化了法律規(guī)定，明確了相關(guān)責(zé)任義務(wù)。政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提出追溯體系的基本要求，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立和完善體系，重點(diǎn)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)高、銷(xiāo)量大的食品追溯體系建設(shè)。食品安全追溯體系的建立主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依照規(guī)定記錄保存相關(guān)信息，保證食品可追溯。

 

　　三是突出重點(diǎn)、細(xì)化規(guī)定�！稐l例》對(duì)學(xué)校、托幼、養(yǎng)老、工地等集中用餐食堂、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品、特殊食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、嬰配食品、回收食品等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)關(guān)注的食品，作出更為明確細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和義務(wù)，對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲、運(yùn)輸、存貯等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全提出規(guī)定性要求，使相應(yīng)的制度和機(jī)制更加完善。

 

　�。�六）加強(qiáng)食品檢驗(yàn)的制度建設(shè)

 

　　一是強(qiáng)化食品抽樣檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、方法要求。《條例》規(guī)定，對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)，必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求以及檢驗(yàn)方法進(jìn)行。特殊情況如可能摻雜摻假的食品、案件調(diào)查、事故處理等，可由國(guó)務(wù)院食安部門(mén)制定相應(yīng)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法。檢驗(yàn)方法的規(guī)定，對(duì)于確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、一致性、科學(xué)性具有重要價(jià)值。

 

　　二是強(qiáng)調(diào)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)合法性。出具食品檢驗(yàn)信息的機(jī)構(gòu)，必須依法取得資質(zhì)認(rèn)定，否則檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)效，并要受到相應(yīng)處罰。食品安全不僅要靠法律約束、政府監(jiān)管、企業(yè)自律，而且還要靠標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)報(bào)告方面的技術(shù)支持。而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公信力、檢驗(yàn)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，在某種程度上是食品安全的生命線。到2018年底，我國(guó)各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)39472家，年出具檢驗(yàn)報(bào)告4.28億份，全年?duì)I收2810億元。其中通過(guò)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定的食品及食品接觸材料的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3398家。簡(jiǎn)言之，只有這3398家獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告才具有法律效力。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范，對(duì)食品安全至關(guān)重要。我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，雖取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在“小、散、多、重、亂”的現(xiàn)象，迫切需要法律規(guī)范、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法檢驗(yàn)，建議加快研究制訂我國(guó)的《實(shí)驗(yàn)室管理法》。

 

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步完善進(jìn)出口食品監(jiān)管制度

 

　　進(jìn)出口食品安全是我國(guó)食品安全整體狀況的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，進(jìn)出口食品規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年1—10月，我國(guó)進(jìn)口食品金額為3.55億美元，出口食品為2.51億美元，分別增長(zhǎng)10.8%和0.9%。以口岸為界，一邊是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一邊是國(guó)外進(jìn)口生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商，決定了這種管理有其特殊性。《食品安全法》立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了進(jìn)口食品的進(jìn)口商、代理商備案、境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、口岸查驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、認(rèn)證等一系列制度�！稐l例》進(jìn)一步細(xì)化流程，明確主體責(zé)任，更具操作性。特別要求進(jìn)口商要建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的審核制度，重點(diǎn)審查其執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全保障及食安風(fēng)險(xiǎn)防控措施等情況，履行主體責(zé)任。對(duì)通過(guò)相關(guān)認(rèn)證的境外企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要持續(xù)跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置�！稐l例》還專門(mén)強(qiáng)調(diào)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，發(fā)現(xiàn)食品安全嚴(yán)重問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出警報(bào)，做出退貨、銷(xiāo)毀、限制、暫�；蚪�止進(jìn)口的決定。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化之際，以口岸檢驗(yàn)為核心的進(jìn)出口食品監(jiān)管，既要同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管有效銜接，又要同國(guó)際慣例一致，是需要深入研究的問(wèn)題。

 

　�。ò耍┻M(jìn)一步完善食品安全的監(jiān)管制度

 

　　《條例》在強(qiáng)化監(jiān)管制度方面有所突破和創(chuàng)新，不少內(nèi)容是首次規(guī)定。

 

　　一是《條例》體現(xiàn)了監(jiān)管下沉，強(qiáng)化設(shè)區(qū)市級(jí)政府的監(jiān)督責(zé)任，在監(jiān)督檢查權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等方面，明確規(guī)定了上級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門(mén)管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有隨機(jī)檢查權(quán)、組織異地檢查權(quán)，對(duì)下級(jí)管轄的案件有直接查處權(quán)和指定管轄查處權(quán)，其目的是打破地方保護(hù)，提高效率和監(jiān)管水平。

 

　　二是《條例》首次明確建立食品安全檢查員制度。加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管能力，充實(shí)人力資源，是保障食品安全的必要條件。

 

　　三是《條例》首次建立了內(nèi)部“吹哨人”制度。

 

　　第五十九條提到，對(duì)食品安全違法行為實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部人舉報(bào)本單位違法犯罪行為的，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)舉報(bào)人給予合法保護(hù)。這對(duì)遏制企業(yè)食品安全違法犯罪將會(huì)起到重要作用。

 

　　四是《條例》首次提出建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立信用檔案，建立黑名單制度，這是一種探索。筆者認(rèn)為，在上位法依據(jù)、操作程序、尺度、救濟(jì)方式、效果等方面還存在很多問(wèn)題的情況下，對(duì)失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度要慎用、少用，最好是把各種復(fù)雜的法律關(guān)系研究清楚后再用。

 

　　（九）進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全違法責(zé)任

 

　　《條例》從第六十七條到第八十五條進(jìn)一步明確細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，細(xì)化、補(bǔ)充、增設(shè)了相應(yīng)罰責(zé)，使法規(guī)更具操作性、執(zhí)行性和權(quán)威性，成為一部“有牙齒”的良法。

 

　　一是進(jìn)一步細(xì)化了情節(jié)嚴(yán)重情形。違法行為情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)加重處罰。但什么是情節(jié)嚴(yán)重情形，《條例》第六十七條對(duì)此有明確規(guī)定，如違法行為涉及產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或違法行為持續(xù)三個(gè)月以上的、造成食源性疾病出現(xiàn)死亡病例或30人以上患病的，以及拒絕、逃避監(jiān)督檢查等情況。

 

　　二是增設(shè)了雙重處罰條款。以往企業(yè)有食品安全違法行為，處罰對(duì)象大多數(shù)是法人單位�！稐l例》第七十五條規(guī)定，在三種條件下，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰以外，還要對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度收入的1倍以上10倍以下罰款。這一處罰規(guī)定，體現(xiàn)了責(zé)任到人、責(zé)任到崗、責(zé)任到心的方針，會(huì)鞭策企業(yè)管理者、負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人更加盡職盡責(zé)、盡心盡力，努力防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)管理能力。

 

　　三是細(xì)化了食品安全行政監(jiān)管部門(mén)同公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)作、銜接和相互配合的規(guī)定。保障食品安全不僅要靠行政監(jiān)管部門(mén)的工作，也要靠公安司法部門(mén)的努力，更要靠全社會(huì)合力形成社會(huì)共治的格局，方能奏效。行政監(jiān)管、行政執(zhí)法同公安執(zhí)法之間，不但要各司其職、依法行政、依法執(zhí)法，而且要彼此相互銜接、相互支持、協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展�！稐l例》對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案、案件移交、材料交接、信息通報(bào)、法律適用、相互協(xié)調(diào)等方面做了比較具體的規(guī)定，從而促進(jìn)不同職能部門(mén)（比如行政、公安、司法）之間形成合力，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾婪ㄐ姓�、依法�?zhí)法，提高食品安全的整體水平。

 

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 劉兆彬，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局總工程師）