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一、起草背景
茶葉是廣大人民群眾重要的日常消費(fèi)食品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一直高度重視茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格生產(chǎn)許可，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，川茶質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好，品牌知名度和美譽(yù)度不斷提升，助推著全省茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用。但是，我省茶葉種植規(guī)模化程度較低，分布“小散遠(yuǎn)”，茶葉加工整體水平不高、管理相對(duì)粗放，茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，茶葉產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生；茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尚未全部納入監(jiān)管范圍，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍無(wú)法得到有效約束。這些問(wèn)題來(lái)得影響到四川茶葉質(zhì)量安全水平，成為制約川茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、川茶品牌持續(xù)增強(qiáng)的明顯短板。
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)定不移走質(zhì)量興茶、品質(zhì)強(qiáng)茶之路，持續(xù)推進(jìn)精制川茶高質(zhì)量發(fā)展，早日建成千億茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，制發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)精制川茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）十分必要。
二、起草依據(jù)及起草過(guò)程
該《意見(jiàn)》在起草過(guò)程中，貫徹了中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的一系列文件精神，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》等規(guī)定，充分結(jié)合了四川茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。
該《意見(jiàn)》初稿完成后，經(jīng)起草小組多次修改完善并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，形成了《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。2019年8月，公開(kāi)征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)處室的意見(jiàn)。2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式向省市場(chǎng)監(jiān)管局、成都海關(guān)等部門(mén)征求意見(jiàn)。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在官網(wǎng)進(jìn)行為期15天的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)向10家茶葉龍頭企業(yè)和3家茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行意見(jiàn)征求，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行收集整理，認(rèn)真研究后形成了目前的《意見(jiàn)》送審稿。
三、總體思路
該《意見(jiàn)》在起草思路上主要把握了以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉。“產(chǎn)出來(lái)”主要是要推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，從源頭上提升川茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平；“管出來(lái)”主要是標(biāo)本兼治，依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制。二是堅(jiān)持源頭治理。生態(tài)茶園是安全優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)投入品是保障茶葉質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查等制度，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為，保障茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全。三是堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。進(jìn)一步理順相關(guān)部門(mén)監(jiān)管分工，建立無(wú)縫銜接的監(jiān)管體制。突出強(qiáng)調(diào)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，履行自律義務(wù)，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)厲處罰。細(xì)化并落實(shí)政府、相關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。
四、主要內(nèi)容
該《意見(jiàn)》分為三個(gè)大方面
（一）落實(shí)主體責(zé)任。從茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立內(nèi)控措施、科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品、組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等4個(gè)方面規(guī)定了茶葉主體責(zé)任。同時(shí)還規(guī)定了茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以及處置措施。
（二）落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，我們從產(chǎn)地環(huán)境治理、嚴(yán)格投入品管控、推廣綠色生產(chǎn)方式、推進(jìn)追溯體系建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒、打擊違法違規(guī)行為等6個(gè)方面確定了各部門(mén)的監(jiān)管工作，并明確了責(zé)任分工。
（三）落實(shí)監(jiān)管政策保障。提出了政府“五個(gè)納入”、部門(mén)監(jiān)管合力、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督等3個(gè)方面的舉措，確保全省茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。
該《意見(jiàn)》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、成都海關(guān)3部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，自2020年1月1日起實(shí)施，有效期5年。
