河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)支持河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

豫市監(jiān)〔2019〕286號(hào) 

各省轄市、省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，濟(jì)源市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局：

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《河南省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，充分利用監(jiān)管手段，促進(jìn)我省酒業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、優(yōu)化酒類(lèi)企業(yè)證照審批服務(wù)。全面梳理酒業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、第三方平臺(tái)等主體證照許可、登記等事項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目清單、材料清單、工作規(guī)程、辦事指南和流程圖并對(duì)外公示，實(shí)現(xiàn)審批等全程電子化辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦，不見(jiàn)面”。提升服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行政審批、登記事項(xiàng)辦理流程，實(shí)行“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)和服務(wù)，開(kāi)辟酒類(lèi)企業(yè)新項(xiàng)目、新品種行政許可辦理“綠色通道”，提高審批效率（登記注冊(cè)處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

二、推進(jìn)酒類(lèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為酒類(lèi)企業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�集約化發(fā)展提供政策指導(dǎo)及專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)施主體提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等質(zhì)效提升行動(dòng)。開(kāi)展先進(jìn)管理方法體系培訓(xùn)觀摩及研討，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)，切實(shí)提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)酒企“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（登記注冊(cè)處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

三、鼓勵(lì)豫酒生產(chǎn)企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)有條件的豫酒生產(chǎn)企業(yè)采取自建、聯(lián)營(yíng)等方式建立綠色標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)高效原料供應(yīng)基地。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)酒企將原料基地作為企業(yè)的第一車(chē)間,推廣“企業(yè)—基地—標(biāo)準(zhǔn)—農(nóng)戶(hù)”的訂單農(nóng)業(yè)模式,擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)種植規(guī)模,建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、高粱原料種植基地（食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)）。

四、鼓勵(lì)豫酒企業(yè)提升生產(chǎn)管理水平。督促指導(dǎo)酒企對(duì)釀酒過(guò)程和細(xì)節(jié)的把控能力，推進(jìn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、極致化生產(chǎn),培育帶有濃厚河南元素的標(biāo)桿性白酒產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備,加快原酒生產(chǎn)、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)原酒基地,提升原酒釀造工藝水平,提高原酒生產(chǎn)能力（食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、質(zhì)量發(fā)展處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

五、支持豫酒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)。支持酒企制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持酒業(yè)生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)酒業(yè)生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任；鼓勵(lì)酒業(yè)相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將新工藝、新技術(shù)、新方法、新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化，提高河南酒業(yè)整體質(zhì)量水平和科技水平；支持河南優(yōu)勢(shì)酒業(yè)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升在行業(yè)發(fā)展中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提升豫酒品牌的知名度和影響力（標(biāo)準(zhǔn)化處）。

六、鼓勵(lì)豫酒生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證。鼓勵(lì)豫酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面推行先進(jìn)的國(guó)際管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證體檢證作用，貫徹《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政﹝2018﹞35號(hào)）文件，促進(jìn)酒業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)；加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管，加大酒業(yè)認(rèn)證監(jiān)管工作力度，提升酒業(yè)認(rèn)證質(zhì)量，促進(jìn)酒業(yè)高品質(zhì)發(fā)展（認(rèn)證監(jiān)督管理處）。

七、鼓勵(lì)酒類(lèi)企業(yè)完善營(yíng)銷(xiāo)模式。鼓勵(lì)豫酒企業(yè)以市場(chǎng)需求和消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向,強(qiáng)化生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商和銷(xiāo)售終端之間的融合互動(dòng),建立新型產(chǎn)供銷(xiāo)“三位一體”的利益共享、企業(yè)共生、市場(chǎng)共榮的生態(tài)圈。支持酒企開(kāi)展廣告宣傳推介，建設(shè)豫酒品牌形象展示店、廣告牌；支持重點(diǎn)酒企建立多載體、多層次、多渠道的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系,積極開(kāi)發(fā)縣級(jí)和農(nóng)村市場(chǎng),利用供應(yīng)鏈物流、供應(yīng)商管理庫(kù)存、共同配送和市場(chǎng)代理制等營(yíng)銷(xiāo)方式推廣豫酒品牌。鼓勵(lì)通過(guò)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)開(kāi)展電商營(yíng)銷(xiāo),重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施線上線下一體化的豫酒連鎖經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、搭建豫酒(電商)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),建立網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系（食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處）。

八、嚴(yán)格酒類(lèi)食品安全監(jiān)管。全面加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料采儲(chǔ)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、銷(xiāo)售記錄等全環(huán)節(jié)食品安全控制，加大對(duì)企業(yè)自檢、食品安全體系自查評(píng)價(jià)及、組織架構(gòu)、人員培訓(xùn)等食品安全制度落實(shí)情況的檢查力度（食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處）；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)酒類(lèi)批發(fā)配送單位，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部酒類(lèi)銷(xiāo)售單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格檢查供貨單位主體資質(zhì)、產(chǎn)品合格證明和銷(xiāo)售憑證，嚴(yán)查銷(xiāo)售來(lái)源不明酒類(lèi)產(chǎn)品等違法行為（食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處）；加大執(zhí)法稽查力度，嚴(yán)厲打擊酒類(lèi)食品安全違法行為。建立綠色通道，對(duì)酒企及有關(guān)部門(mén)提供的涉嫌酒類(lèi)食品安全違法線索迅速處置，切實(shí)維護(hù)豫酒質(zhì)量安全和品牌聲譽(yù)（執(zhí)法稽查處）。

九、組織開(kāi)展酒類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)抽檢。加大酒類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)力度，倒逼酒類(lèi)企業(yè)嚴(yán)把品質(zhì)和食品安全關(guān)，不斷提升酒品品質(zhì)。制定年度酒類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢計(jì)劃，突出重點(diǎn)品種，以白酒為主，同時(shí)覆蓋黃酒、啤酒、葡萄酒、果酒等其他酒類(lèi)產(chǎn)品；拓寬抽檢場(chǎng)所，覆蓋生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、酒吧、KTV、餐飲服務(wù)場(chǎng)所等不同業(yè)態(tài)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等問(wèn)題多發(fā)地區(qū)的抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)近年抽檢不合格產(chǎn)品的跟蹤抽檢（食品安全抽檢監(jiān)測(cè)處）。

十、支持豫酒生產(chǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。支持酒企申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、示范企業(yè)及省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，指導(dǎo)酒企開(kāi)展《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T 29490-2013）貫標(biāo)工作。支持龍頭酒企開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航工作，組織開(kāi)展對(duì)外專(zhuān)利信息合作與交流，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和支持酒企強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用，圍繞重大創(chuàng)新項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、重要人才引進(jìn)、企業(yè)上市、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源優(yōu)化及管理制度完善、企業(yè)對(duì)外并購(gòu)及市場(chǎng)開(kāi)拓等活動(dòng)，組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議（知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處）。

十一、支持豫酒生產(chǎn)企業(yè)加快專(zhuān)利獲取與應(yīng)用。開(kāi)辟豫酒企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)專(zhuān)利優(yōu)先審查綠色通道，支持酒企圍繞核心技術(shù)及主要產(chǎn)品，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量，支持名優(yōu)酒企獲取一批國(guó)內(nèi)外核心專(zhuān)利。大力培育高價(jià)值核心專(zhuān)利，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。發(fā)揮中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)、河南省專(zhuān)利獎(jiǎng)有效運(yùn)用、依法保護(hù)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)酒企重大發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)品比例和規(guī)模，引導(dǎo)酒企在實(shí)施轉(zhuǎn)化過(guò)程中構(gòu)筑專(zhuān)利群，形成一批專(zhuān)利密集型產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處）。

十二、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，把豫酒行業(yè)商標(biāo)、專(zhuān)利保護(hù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)，加強(qiáng)豫酒行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵犯豫酒知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，為服務(wù)支持河南酒業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處）；將白酒列入全省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)違法行為查處的協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子（雙打辦）。

十三、優(yōu)化計(jì)量與檢測(cè)服務(wù)。為酒業(yè)發(fā)展提供計(jì)量技術(shù)支撐，落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2017]20號(hào))，對(duì)酒業(yè)在用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具免收費(fèi)用，為企業(yè)提供高質(zhì)量高效率的計(jì)量檢定校準(zhǔn)服務(wù)；推動(dòng)企業(yè)完善計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)合理的管理使用計(jì)量器具，確保企業(yè)計(jì)量單位制、量值統(tǒng)一，為生產(chǎn)提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)量保證（計(jì)量處）。推進(jìn)酒品質(zhì)量安全檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為酒企質(zhì)量提升提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”解決方案（檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理處）。

十四、支持豫酒商標(biāo)品牌重塑。大力開(kāi)展豫酒商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志認(rèn)定、專(zhuān)利申請(qǐng)政策宣傳活動(dòng)，充分挖掘我省地理標(biāo)志資源，認(rèn)真梳理特色資源酒品，積極開(kāi)展豫酒注冊(cè)商標(biāo)、認(rèn)定地理標(biāo)志培育工作，培育豫酒重點(diǎn)品牌。支持豫酒重點(diǎn)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程制定品牌重塑戰(zhàn)略,開(kāi)展品牌、產(chǎn)品、文化等系統(tǒng)策劃營(yíng)銷(xiāo),創(chuàng)新品牌宣傳策略,講好品牌故事,構(gòu)建品牌服務(wù)管理體系。積極指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品或作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志（知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

十五、支持豫酒參與全國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)掘豫酒價(jià)值,組織豫酒品牌推介,聯(lián)動(dòng)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)市場(chǎng)、潛力市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立區(qū)域性、全國(guó)性和全球性市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),依托省內(nèi)知名食品展會(huì)舉辦豫酒博覽會(huì),支持酒類(lèi)流通企業(yè)與骨干酒企合作開(kāi)拓市場(chǎng)。引導(dǎo)支持酒企拓展海外市場(chǎng)，依托深厚的文化底蘊(yùn),傳承創(chuàng)新豫酒文化，講好豫酒故事，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。大力推行“一次認(rèn)證、多國(guó)證書(shū)”模式，服務(wù)酒企“走出去”（食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處、認(rèn)證監(jiān)督管理處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

十六、加強(qiáng)酒類(lèi)企業(yè)信用監(jiān)管。將酒品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違反食品安全、商標(biāo)管理、地理標(biāo)志產(chǎn)品管理、合同管理等法律法規(guī)規(guī)定受到行政處罰的信息，納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），完善酒類(lèi)企業(yè)信用檔案，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施信用監(jiān)管，促使酒品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推行信用承諾制度，增強(qiáng)酒企遵紀(jì)守法和履行合約的意識(shí)，引導(dǎo)酒企在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)中積累良好信用，在守信踐諾中享受信用紅利。全面推進(jìn)酒企信息歸集共享，進(jìn)一步完善社會(huì)信用信息聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一處違法、處處受限”的信用約束格局（信用監(jiān)督管理處、執(zhí)法稽查處、食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處、食品安全抽檢監(jiān)測(cè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

十七、優(yōu)化豫酒發(fā)展環(huán)境。依托全省統(tǒng)一的“12315”投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼受理、一個(gè)窗口對(duì)外、一套流程處理，受理假冒偽劣酒類(lèi)產(chǎn)品舉報(bào)投訴，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)揮酒業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)作用，支持其參與行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)和追溯體系建立等活動(dòng)，引導(dǎo)豫酒健康有序發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)我省酒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)政策,確保民營(yíng)酒企享受同等優(yōu)惠政策，全面清理涉酒企業(yè)不合理收費(fèi),切實(shí)降低酒企負(fù)擔(dān)，優(yōu)化豫酒振興良好發(fā)展環(huán)境（12315指揮中心，非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處，價(jià)格監(jiān)督檢查處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

省局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要解放思想，創(chuàng)新思路，以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地。 

2019年10月18日        

    （此件主動(dòng)公開(kāi)）