實施食品安全戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件

——國務(wù)院食品安全辦負責(zé)人就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》答記者問

2019年5月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。國務(wù)院食品安全辦負責(zé)人就《意見》相關(guān)情況，接受了記者專訪。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景、過程和重要意義。

答：民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要把食品安全作為一項重大的政治任務(wù)來抓，堅持黨政同責(zé)，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理多次作出批示，強調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，推動食品安全形勢持續(xù)改善，切實保障人民群眾身體健康和生命安全�？偟目矗�各級黨委和政府對食品安全工作的重視程度明顯提高，工作力度不斷加大，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但食品安全仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要存在不小差距，“治標”的工作有待進一步鞏固，“治本”的問題還沒有根本解決。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。必須深化改革破解難題，建立保障食品安全的長效機制，讓人民群眾感受到實實在在的成效。

民之所望，施政所向。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院食品安全辦會同國家發(fā)展改革委等部門組織力量，深入調(diào)研，多次召開專家學(xué)者、政府部門、企業(yè)、協(xié)會、基層監(jiān)管人員以及消費者代表座談會，開展食品安全戰(zhàn)略相關(guān)問題研究，梳理重點難點，研究針對性解決方案，充分征求各�。▍^(qū)、市）人民政府、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門意見，反復(fù)研究起草并修改形成了《意見》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會審批后，報請中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施。

《意見》是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義。《意見》明確了當前和今后一個時期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問：《意見》主要包括哪些內(nèi)容？  

答：《意見》以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、人民立場、改革創(chuàng)新、務(wù)實管用，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，以點帶面、標本兼治；突出全程監(jiān)管、產(chǎn)管并重，風(fēng)險管理、社會共治。注重總結(jié)提煉各地區(qū)各部門的經(jīng)驗做法和實踐探索，既提出了長效制度機制建設(shè)任務(wù)，又提出了解決突出問題的攻堅行動，力爭讓人民群眾見到實實在在的成效，提高安全感、滿意度。

《意見》共包括12個部分內(nèi)容�！兑庖姟贩治隽耸称钒踩�面臨的形勢，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，圍繞建立最嚴謹?shù)臉藴�、實施最嚴格的監(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責(zé)、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險管理能力、推進食品安全社會共治、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等，立足實際，標本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求�！兑庖姟穱�繞人民群眾關(guān)切，部署開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，集中力量解決當前食品安全領(lǐng)域的突出問題。

問：《意見》提出的食品安全工作總體目標是什么？

答：《意見》提出了2020年近期目標和2035年中長期目標，旨在標本兼治、重在治本。到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應(yīng)。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

主要考慮是，食品安全是全面建成小康社會的重要一環(huán)，當前影響人民群眾安全感的突出問題，必須加快得到解決，措施務(wù)求可操作，目標務(wù)求可量化。到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上等具體量化指標，與《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》一致，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。食品安全工作重在治本，在實現(xiàn)近期目標的基礎(chǔ)上，中長期目標著重推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此過程中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將日新月異，食品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，也將會面臨一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，本著與時俱進的原則，著重從食品安全標準、產(chǎn)地環(huán)境污染治理、生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識誠信意識和質(zhì)量安全管理水平、食品安全風(fēng)險管控能力、全過程監(jiān)管體系等方面提出了2035年的原則性目標。

問：習(xí)近平總書記多次強調(diào)要用“四個最嚴”保障食品安全，《意見》在貫徹落實“四個最嚴”要求方面有哪些改革創(chuàng)新措施？

答：“四個最嚴”要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是食品安全工作的重要指導(dǎo)方針�！兑庖姟肪拓瀼芈鋵�“四個最嚴”要求提出了一系列改革創(chuàng)新措施。

《意見》明確，建立最嚴謹?shù)臉藴省Ｊ称钒踩珮藴适桥卸�風(fēng)險和監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。近年來，有關(guān)部門共同努力構(gòu)建符合我國國情的食品安全標準體系，已公布食品安全國家標準1260項，但與最嚴謹標準要求尚有一定差距�！兑庖姟芬�求簡化優(yōu)化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

《意見》明確，實施最嚴格的監(jiān)管。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，風(fēng)險點源多，任何一個“點上”的問題都有可能給“面上”的食品安全埋下隱患，需要源頭嚴管、過程嚴控。《意見》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程最嚴格的監(jiān)管制度，嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品，健全超標糧食收購處置長效機制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風(fēng)險大宗消費食品，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)。

《意見》明確，實行最嚴厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著，為食品安全工作提供了法制保障，但確實還存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題�！兑庖姟芬�求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

《意見》明確，堅持最嚴肅的問責(zé)。針對事權(quán)不清、責(zé)任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合實際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。加強評議考核，完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。嚴格責(zé)任追究，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

問：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，《意見》對生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任作出了哪些規(guī)定？

答：安全的食品首先是“產(chǎn)”出來的，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營者是責(zé)任主體�！兑庖姟返谄卟糠謱ｉT就落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提出了要求，主要包括四個方面：一是落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標準。風(fēng)險高的大型食品企業(yè)要率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。二是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風(fēng)險控制措施。三是建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。四是積極投保食品安全責(zé)任保險，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。此外，《意見》還提出了建立企業(yè)標準公開承諾制度、鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢等要求。

問：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，《意見》提出要開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，具體作出了哪些部署？

答：在系統(tǒng)梳理分析的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，《意見》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

——實施風(fēng)險評估和標準制定專項行動。系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，加強風(fēng)險監(jiān)測，建立更加適用于我國居民的健康指導(dǎo)值。加快推進內(nèi)外銷食品標準互補和協(xié)調(diào)，促進國民健康公平。

——實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

——實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

——實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）責(zé)任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

——實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。用2—3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。

——實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險分級管理，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)�？山到獾娜萜靼�裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐飲門店“廁所革命”。

——實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。

——實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

——實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。嚴厲打擊走私行為。

——實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

問：《意見》的出臺對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會有什么影響？

答：安全是發(fā)展的基石。食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，科學(xué)監(jiān)管對食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展具有促進作用，有利于“良幣驅(qū)逐劣幣”，有利于企業(yè)做大做強。《意見》提出了推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，改革許可認證制度，堅持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，加大科技支撐力度，將有助于企業(yè)在保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上持續(xù)健康發(fā)展。

問：《意見》對加強基層建設(shè)提出了什么要求？

答：食品安全監(jiān)管工作的重心在基層，加強基層建設(shè)至關(guān)重要�！兑庖姟窂亩鄠�方面提出了具體要求：一是明確職責(zé)定位�？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，確保監(jiān)管工作落實到位。二是加強能力建設(shè)。要加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是強化支撐保障。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，落實各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準。推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實施智慧監(jiān)管。

《意見》強調(diào)，各級黨委和政府要關(guān)心愛護一線監(jiān)管執(zhí)法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當作為的干部撐腰鼓勁。

問：《意見》對各地區(qū)各部門加強食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了哪些要求？下一步如何抓好《意見》的貫徹落實？

答：《意見》提出，地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。強化各級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門要壓實監(jiān)管責(zé)任，加強全鏈條、全流程監(jiān)管。各地區(qū)各有關(guān)部門每年要向黨中央、國務(wù)院報告食品安全工作情況。要加大投入保障，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。要激勵干部擔(dān)當，加強監(jiān)管隊伍政治思想建設(shè)，忠實履行監(jiān)管職責(zé)。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

《意見》印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實，讓各項規(guī)定和政策措施執(zhí)行到位、落實到位。按照部署，一是組織制定《意見》任務(wù)分工方案，明確各項任務(wù)的牽頭部門和責(zé)任單位，抓好貫徹落實。二是各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實際認真研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人。三是國務(wù)院食品安全辦會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。四是嚴格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位。