第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。為深入貫徹落實新《食品安全法》，切實保障公眾飲食安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)國務(wù)院的決策部署，按照“四個最嚴”的要求，起草了《食品安全法實施條例》修訂草案。

    按照《食品安全法》“建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度”的基本要求，草案對現(xiàn)行《食品安全法實施條例》進行了細化、補充和完善。重點修改內(nèi)容包括：

    一是強化了食品安全基礎(chǔ)性制度。草案進一步細化了食品安全風險監(jiān)測信息報告和通報制度，完善了食品安全風險評估和食品安全標準的制定程序。如草案規(guī)定，國家食品安全風險監(jiān)測計劃應(yīng)當將尚未制定食品安全標準的食品及相關(guān)有害因素作為重點監(jiān)測對象。

    二是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。草案細化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品貯存和運輸者、食品安全管理人員的義務(wù)，完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品安全追溯、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等制度，強化了食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營、進出口食品經(jīng)營、農(nóng)村食品安全保障等具體管理要求。

    三是強化了食品安全監(jiān)督管理。草案明確了監(jiān)督管理部門上下級職責劃分，完善了食品安全體系檢查、飛行檢查、日常檢查制度，強化了基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)的作用，加強了監(jiān)管部門與公安機關(guān)在案件移送和證據(jù)方面的相互銜接，增加了食品安全檢查員制度。如草案規(guī)定，國家建立食品安全檢查員制度。省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門建立專職食品安全檢查員隊伍，對規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系實施情況進行現(xiàn)場檢查。

    四是強化了食品安全社會共治。草案進一步細化了食品安全社會共治要求，在食品安全風險監(jiān)測、食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查、快速檢測方法評價等方面，充分發(fā)揮社會第三方或者行業(yè)協(xié)會的作用，增加了食品安全司法鑒定制度。如草案規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院司法行政部門制定食品安全司法鑒定管理辦法，明確食品安全司法鑒定機構(gòu)和鑒定人員目錄。

    五是強化了食品安全違法責任追究。草案細化了食品安全法律責任裁量標準，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴重”的具體情形，增設(shè)了故意違法從重處罰的情形，提出了案件移送期間相關(guān)行政處罰的要求。如草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為涉嫌刑事犯罪的，在立案偵查、審查起訴和審判期間，為預防和控制食品安全風險，食品藥品監(jiān)督管理等部門可以依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。

    為進一步提高立法質(zhì)量，按照科學立法、民主立法的原則，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定全文公布修訂草案，廣泛征求社會各界意見。真誠歡迎社會各界提出修改意見和建議。

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    請于2016年1月8日前，將意見和建議郵寄至北京市西城區(qū)宣武門西大街26號院2號樓，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司（郵編100053），并在信封上注明“條例征求意見”字樣；或者將意見和建議的電子郵件發(fā)送至rendp@cfda.gov.cn。

    《食品安全法實施條例》之進出口部分內(nèi)容：

    第六章  食品進出口

    第一百零四條  國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)食品安全法和本條例的規(guī)定，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的進出口和國境口岸食品實施監(jiān)督管理。

    國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當向社會公開進口的食品、食品添加劑的檢驗檢疫證明文件，供公眾免費查詢。

    第一百零五條  國家出入境檢驗檢疫部門依照職責，根據(jù)食品安全風險、企業(yè)食品安全控制能力、輸出國家或者地區(qū)的食品安全狀況等對進口食品實施分級分類管理。

    第一百零六條  進口商或者其代理人進口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品時，應(yīng)當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件向出入境檢驗檢疫部門申報。申報時，應(yīng)當按照國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

    進口食用動物及動物產(chǎn)品還應(yīng)當按照國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門的要求隨附入境貨物檢驗檢疫證明、動物檢疫證書、檢驗檢疫處理通知書等檢驗檢疫合格證明材料。

    海關(guān)憑出入境檢驗檢疫部門簽發(fā)的通關(guān)證明放行，并在官方網(wǎng)站予以公示。

    第一百零七條  進口需要注冊或者備案管理的特殊食品，進口商或者其代理人應(yīng)當向出入境檢驗檢疫部門提交按照食品安全法和本條例規(guī)定取得注冊或者備案的證明文件。出入境檢驗檢疫部門按照注冊或者備案的證明文件上載明的要求實施監(jiān)督抽檢。

    第一百零八條  出口的食品由出入境檢驗檢疫部門進行監(jiān)督、抽檢。國際條約、協(xié)定有要求的，出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當按照國際條約、協(xié)定的要求執(zhí)行。

    第一百零九條  出入境檢驗檢疫部門對進口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)實施監(jiān)督抽檢。進入國內(nèi)市場銷售的，由食品藥品監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督抽檢。

    出入境檢驗檢疫部門對安全風險較高的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，實施留置檢查；對一般風險的，實施抽樣檢查；對較低風險的，實施現(xiàn)場檢查。

    第一百一十條  向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證向我國出口的食品符合食品安全法及我國其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。進口商應(yīng)當建立境外食品出口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度。

    第一百一十一條 進口商召回進口食品的，出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當向食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

    第一百一十二條 境外食品生產(chǎn)企業(yè)、向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當采取有效措施，防范食用農(nóng)產(chǎn)品和食品在種植養(yǎng)殖、原輔料控制、生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸?shù)冗^程中，受到化學、生物、物理方式的人為蓄意破壞。

    第一百一十三條 對通過我國良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)當依法實施跟蹤調(diào)查。對不再符合認證要求的企業(yè)，應(yīng)當依法撤銷認證，及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報，并向社會公布。

    第一百一十四條  進口的預包裝食品應(yīng)當有中文標簽，且應(yīng)當在進口前直接印制在產(chǎn)品包裝上，不得以覆蓋外文標簽方式加貼。

    第一百一十五條 對進口的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織對其生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系以及保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況和備案情況進行現(xiàn)場核查。

    食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得以非保健食品名義進口含有僅用于保健食品的原料的食品。

    第一百一十六條 境外發(fā)生食品安全事故或者其他公共衛(wèi)生事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及時發(fā)布進口食品安全風險警示信息，并決定采取以下控制措施：

    （一）實施強化監(jiān)管、扣留檢驗；

    （二）退運或者銷毀處理；

    （三）有條件地限制進口；

    （四）暫停或者禁止進口；

    （五）啟動進口食品應(yīng)急處置預案。

    第一百一十七條 以跨境電子商務(wù)形式進出口食品，應(yīng)當遵守食品安全法以及本條例關(guān)于進出口食品的相關(guān)規(guī)定。