海南省人民政府令第203號

　　《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》已經(jīng)2006年5月31日海南省人民政府第91次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：衛(wèi)留成
                                                                 二○○六年六月三十日

　　海南省土地儲備整理管理暫行辦法

　　第一條　為深化土地使用制度改革，加強土地集中統(tǒng)一管理，提高土地資產(chǎn)效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、整理及其管理工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱土地儲備，是指政府為加強對土地市場的宏觀調(diào)控，規(guī)范土地管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃將依法征收的農(nóng)村集體土地或者依法收回、收購、沒收、置換的土地予以儲存的行為。

　　本辦法所稱土地整理，是指土地儲備整理機構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計劃和控制性詳細規(guī)劃，對土地進行場地平整、道路鋪設(shè)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其變?yōu)榭晒┙ㄔ旆课莺透黝愒O(shè)施的建設(shè)用地的行為。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立土地儲備聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)土地儲備整理工作中的重大事項。

　　第四條　縣級以上土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備整理工作；同級人民政府發(fā)展與改革、財政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當按照各自職責，配合土地行政主管部門做好土地儲備整理工作。

　　省和市、縣應(yīng)當設(shè)立土地儲備整理機構(gòu)具體負責土地儲備整理工作。

　　第五條　土地儲備應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，實行土地統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)。

　　土地儲備實行分級儲備。未經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，任何單位和個人不得儲備土地。

　　第六條　下列土地應(yīng)當進行儲備：

　　（一）已規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地；

　　（二）依法收回的各類土地；

　　（三）政府統(tǒng)一征收后暫不供應(yīng)的新增建設(shè)用地；

　　（四）為實施城市規(guī)劃、政府決定收回或者收購的國有土地；

　　（五）因單位撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因需要收回或者調(diào)整的原劃撥土地；

　　（六）因流轉(zhuǎn)價格低于基準地價20%，由政府依法行使優(yōu)先收購權(quán)的原出讓、劃撥土地；

　　（七）依法應(yīng)當儲備的其他土地。

　　第七條　下列土地由省政府儲備：

　　（一）為實施規(guī)劃或者因發(fā)展需要，由省政府出資建設(shè)的重大建設(shè)項目需要的土地；

　　（二）省政府依法行使優(yōu)先收購權(quán)的經(jīng)國務(wù)院或者省政府批準出讓、劃撥的土地；

　　（三）由省和市、縣政府共同投資或者應(yīng)當由市、縣政府投資的建設(shè)項目，市、縣政府以土地作價投資或者償還省政府代為出資的建設(shè)用地；

　　（四）由省土地儲備整理機構(gòu)出資收購的土地；

　　（五）省政府依法收回的中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)和軍事單位的國有劃撥土地；

　　（六）市、縣政府擬招標、拍賣、掛牌出讓的底價明顯低于市場價格水平的經(jīng)營性項目用地；

　　（七）應(yīng)當由省政府儲備的其他土地。

　　第八條　縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用年度計劃和土地儲備規(guī)模組織編制下一年度的土地儲備計劃報同級人民政府批準后實施。

　　第九條　以收回方式儲備土地的，應(yīng)當遵循下列程序：

　　（一）土地儲備整理機構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收回方案，經(jīng)土地行政主管部門審核后報同級人民政府批準；

　　（二）以有償方式收回土地使用權(quán)的，土地儲備整理機構(gòu)應(yīng)當與原土地使用權(quán)人簽訂補償協(xié)議，支付補償費用；

　　（三）土地行政主管部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。

　　第十條　以收購方式儲備土地，應(yīng)當遵循下列程序：

　　（一）土地儲備整理機構(gòu)對擬收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建筑物和構(gòu)筑物權(quán)屬、面積等進行實地調(diào)查；

　　（二）土地儲備整理機構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商委托評估機構(gòu)對擬收購的土地使用權(quán)價格進行評估，協(xié)商確定土地使用權(quán)收購價格；

　　（三）土地儲備整理機構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收購方案，經(jīng)土地行政主管部門審核報同級政府批準，與原土地使用權(quán)人簽訂合同；

　　（四）土地儲備整理機構(gòu)在支付收購土地使用權(quán)的定金或者約定費用后，土地行政主管部門即依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。

　　第十一條　以征收方式儲備國有土地，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。

　　第十二條　納入政府儲備的土地由土地行政主管部門報經(jīng)同級政府同意后，向土地儲備整理機構(gòu)核發(fā)土地儲備整理權(quán)屬證書后進行儲備。

　　土地儲備整理機構(gòu)應(yīng)當按照基準地價評估確認儲備土地價格，核定土地資產(chǎn)量。

　　土地儲備整理機構(gòu)對儲備土地應(yīng)當統(tǒng)一立樁定界，設(shè)立政府土地儲備標志。

　　第十三條　土地儲備整理機構(gòu)應(yīng)當編制年度土地整理計劃報同級政府批準后，對儲備土地實施統(tǒng)一整理。

　　第十四條　儲備土地整理工程應(yīng)當采取公開招標投標等公平競爭方式確定土地整理單位。

　　第十五條　土地儲備整理資金通過下列途徑籌集：

　　（一）政府財政撥款；

　　（二）儲備土地出讓收益；

　　（三）各類貸款；

　　（四）其他資金。

　　土地儲備整理資金應(yīng)當接受財政、審計、土地等部門的監(jiān)督。禁止任何單位和個人擅自截留、挪用土地儲備整理資金。

　　第十六條　省和市、縣設(shè)立土地儲備整理專項資金，用于政府儲備土地的征收、有償收回、收購和整理。土地儲備整理專項資金實行專戶存儲、封閉運作、獨立核算，專項用于土地儲備整理。

　　土地儲備整理機構(gòu)根據(jù)年度土地儲備的需要，向土地行政主管部門提交土地儲備整理資金使用計劃，報同級人民政府批準。

　　第十七條　儲備土地供應(yīng)前，建設(shè)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當出具儲備土地的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)條件。

　　未經(jīng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃設(shè)計條件的儲備土地不得供應(yīng)。

　　第十八條　已經(jīng)列入年度供應(yīng)計劃的儲備土地，由土地儲備整理機構(gòu)統(tǒng)一整理，形成建設(shè)條件，并經(jīng)同級土地行政主管部門驗收合格后方可供應(yīng)。

　　縣級以上人民政府在同等條件下應(yīng)當優(yōu)先在儲備土地中安排項目建設(shè)用地。儲備土地符合項目建設(shè)用地選址條件卻在儲備土地范圍外選址的，有關(guān)部門不得辦理用地手續(xù)。

　　第十九條　未列入年度供應(yīng)計劃的儲備土地，土地儲備整理機構(gòu)可以臨時利用（如綠化、出租、依法擔保貸款等）。

　　土地儲備整理機構(gòu)不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

　　第二十條　儲備土地以有償方式供地的，儲備土地使用權(quán)出讓價格不得低于基準地價。

　　儲備土地以劃撥方式供應(yīng)的，土地儲備整理成本由土地使用者支付。

　　第二十一條　儲備土地經(jīng)依法出讓、出租等所得的收入優(yōu)先用于償還貸款。

　　第二十二條　市、縣沒有進行基礎(chǔ)設(shè)施配套的省政府儲備土地的收入，扣除土地儲備整理成本后的余額上繳省財政，50%用于省重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；30%用于省級土地儲備資金積累;20%返還土地所在市、縣，用于扶持市、縣基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　其它省政府儲備土地的收入在扣除土地儲備整理成本后余額上繳省財政，50%用于省重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；30%返還土地所在市、縣，用于扶持市、縣基礎(chǔ)設(shè)施投入；20%用于省級土地儲備資金積累。

　　第二十三條　市、縣政府儲備土地的出讓收入，扣除土地儲備整理成本后，其收益應(yīng)當按一定比例用于土地儲備資金積累。

　　第二十四條　土地儲備整理成本包括：

　　（一）征地、拆遷補償費及有關(guān)稅費；

　　（二）收購、收回和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補償費用；

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費用；

　　（四）招標、拍賣和掛牌出讓中發(fā)生的費用；

　　（五）貸款利息；

　　（六）經(jīng)同級財政和土地行政主管部門核準的其他費用。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當定期將政府土地儲備規(guī)模、價值量和供應(yīng)情況向社會公布，接受監(jiān)督。

　　第二十六條　行政機關(guān)及其工作人員有以下行為之一的，按照干部管理權(quán)限對直接責任人員和主要負責人員給予行政處分；對主要負責人員需要問責的，按照《海南省行政首長問責暫行規(guī)定》執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）出讓、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)整理的儲備土地的；

　　（二）未經(jīng)依法批準擅自出讓、轉(zhuǎn)讓儲備土地的；

　　（三）擅自批準將應(yīng)當由省政府儲備的土地納入市、縣政府儲備的；

　　（四）在土地儲備整理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，索取或非法收受他人財物的；

　　（五）其他違反本辦法進行土地儲備、土地整理的行為。

　　第二十七條　損毀或者移動政府土地儲備界樁和標志的，由土地行政主管部門責令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。

　　第二十八條　土地、財政、發(fā)展與改革等部門應(yīng)當制定土地儲備、整理、出讓、收益使用管理等方面的實施細則。

　　第二十九條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由省土地行政主管部門負責解釋。

　　第三十條　本辦法自2006年9月1日起實施。