一、什么是單耗？海關以往是如何管理單耗的？

　　單耗是加工貿易項下，加工企業和海關在申報和核定進口料件和加工成品之間定量關系時的一種習慣稱謂。是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品(包括深加工結轉的成品和半成品)所耗用的進口保稅料件的數量。單耗包括凈耗和工藝損耗。

　　凈耗是指加工生產中物化在單位出口成品(包括深加工結轉的成品和半成品)中的加工貿易進口保稅料件的數量。

　　工藝損耗是指因加工生產工藝要求，在生產過程中除凈耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品(包括深加工結轉的成品和半成品)中的加工貿易進口保稅料件的數量。

　　海關予以保稅核銷的只有單耗。

　　保稅加工的貿易方式自改革開放以來，一直是由海關對加工企業進口料件進行單耗核定。為方便基層海關備案核銷，總署曾組織編寫了《紡織類海關核銷手冊》和《機電類海關核銷手冊》；下發了《加工貿易部分重點商品單耗定額表》；各地海關根據本關區加工貿易單耗管理實際，在征求有關行業研究院所、技術專家和加工企業意見的基礎上組織編寫了《關區加工貿易常見商品單耗核定手冊》；向加工貿易企業發放了《加工貿易商品單耗核定卡》；針對各地海關對加工貿易成品進行單耗核定時，執行單耗標準不統一的問題，海關總署下發了署監[98]927號文件，規范了單耗管理的審批原則和權限；加工貿易企業較多的直屬海關結合本關區加工貿易單耗管理特點，組織開發了供本關區加工貿易單耗管理的計算機應用程序。2001年在關稅征管司和科技發展司的組織和技術支持下，完成了《海關加工貿易管理系統單耗數據庫》業務需求方案的審定和技術方案的設計，經杭州海關開發和杭州關區業務現場試運行，已通過驗收，現在福州等7個海關試點推廣。

　　《核銷手冊》和《單耗定額表》的編寫，單耗管理文件的下發和單耗數據庫的開發，為海關的單耗管理積累了信息和資料，一定程度上規范了海關單耗標準的統一執行，為總署單耗工作的集中規范管理摸索了經驗，奠定了基礎，提供了物質和思想的準備。

　　二、單耗管理面臨的任務是什么？

　　一是規范單耗標準的制定工作。以往海關總署只對40幾種重點敏感商品進行了單耗標準的制定。而加工貿易企業發展至今，加工的成品規格品種型號成千上萬，以往制定的單耗標準無論是其數量、針對性和準確性都急需補充、修改和完善，以適應海關對迅猛發展的加工貿易監管的迫切需要。

　　根據35號文件精神，海關總署和國家經貿委會同有關行業主管部門，設立了單耗標準制定工作聯絡小組及其單耗標準審定委員會，建立了聯絡機制，制定了工作程序、審定規程和標準制定規范。近兩年來，制定了一批行業關注、加工企業關心、海關監管急需的重點敏感商品的單耗標準。

　　二是規范加工企業單耗的申報行為。由于以往海關對不法加工企業偽報單耗未有相應的處罰規定，海關未制定《單耗管理辦法》和統一規范的單耗核定程序及更多適用的單耗標準，不僅增加了海關核定加工企業成品單耗的難度，也使不法企業隨意通過偽報單耗逾逃稅款的事情屢禁不止。

　　隨著海關緝私體制的建立、通關制度改革和科技手段的應用及監管制度的不斷完善，以加工貿易方式，通過海上和陸路非設關口岸的偷運走私，通過設關口岸闖關，以多報少逃進口稅，出口以少報多騙核銷走私，通過貨運渠道飛料走私和通過“三無”企業倒賣料件等走私違法活動，受到海關嚴密封堵和嚴厲打擊，扼制了保稅料件和結轉的成品半成品進入加工企業之前的走私行為。而不法企業通過偽報單耗騙核銷，擅自逃稅內銷保稅料件和成品的走私違法活動日漸凸顯，加工企業不如實申報加工單耗的現象普遍存在。

　　三是規范海關單耗的核定行為。單耗的核定工作是由主管地海關依據企業申報和關員下廠核查確定。在海關單耗管理方面，由于沒有形成全國統一的管理模式和核銷原則，統一認知的單耗基本概念，統一規范的核銷審定程序和操作規范，基層海關和保稅核銷關員對單耗核定有較寬松的自行解釋權和自行裁量權。尤其對技術工藝較復雜的成品單耗更難以核定，導致不同關區對同類加工企業加工的相同成品單耗核定差別較大。有時相同成品的核定單耗在不同關區相差少則幾倍，多則十幾倍或幾十倍。執法人員在執法規定不明確不規范的情況下極易造成職能的錯位，帶來執法的偏差，產生不廉的執法行為，加工企業和各地海關反響強烈，影響到海關自身的依法行政和廉政建設。偵查、調查和稽查發現的多起不法加工企業通過高報單耗逃稅內銷保稅料件和制成品的案例表明，海關對加工貿易單耗管理急需統一規范單耗核定的執法行為。