隨著物質生活水平不斷提高，人們對食品的品質要求越來越高，更加注重和講究食品的色香味、口感、性狀和新鮮度，食品工業的發展客觀上就需要食品添加劑快速發展，食品添加劑在食品生產加工過程是量小作用大，現代的食品工業對食品添加劑的依賴性越來越大，沒有食品添加劑就沒有現代食品工業。食品添加劑行業是食品生產的上游行業，沒有食品添加劑的安全就沒有食品的安全。各國都十分重視對食品添加劑及其使用過程的監督管理。近年來我國食品安全事件不斷發生，其中不乏與食品添加劑的使用或多或少有關，本文對當前我國食品添加劑管理的各個方面進行探討。

1 現行法律處罰力度太輕

現行<食品衛生法》是1995年修訂的，第11條對生產經營和使用食品添加劑作出了明確的規定；第44條規定：生產經營或者使用不符合衛生標準和衛生管理辦法規定的食品添加劑，責令停止生產或者使用，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5 000元以下的罰款。這個處罰條款在當前經濟形勢和實際執法過程中都顯得力度不夠，在實際執法過程中，無法查清違法所得的情況不少見，而法律規定對于沒有違法所得的，只處以5 000元以下的罰款，對于許多非法生產使用食品添加劑而獲利豐厚的不法廠家而言，這點罰款是九牛一毛。由于處罰力度太輕，缺乏威懾力，起不到有力打擊非法生產使用食品添加劑的作用。近10年，我國社會、經濟的各個方面發生了巨大的變化，<食品衛生法》應根據當前食品安全現狀和社會經濟發展的實際情況進行重新修訂，使之更能適應實際監管的需要。

2 食品添加劑使用衛生標準的缺陷

2．1 使用范圍規定中的食品分類混亂

在GB2760中，允許使用范圍中的有關食品分類上的問題特別突出，比較混亂，隨意性比較大。分類規定不規范、不統一、不合理，甚至欠缺科學性。過粗或過細，特別是過細，往往造成同一種食品添加劑在同一類食品中有的能使用，有的不能使用的混亂情況；食品類別名稱用詞不規范，甚至概念模糊。粗的有“軟飲料”、細的細至日落黃允許使用于“香橙果珍干粉”，這個名稱可能是某個審報企業公司的具體產品；可用于湯料的抗氧化劑，有的品種規定是“湯料”，而有的則是“即食湯料”；有關調味料的名稱在GB2760中，有“調味料”、“復合調味料”、“復合固體調味料”等；有的色素的使用范圍只有話杏，那么話梅、話李就不能用了?此類使用范圍的不同根本沒有實際意義 還有酥類糕點”、“飲液”等，這些食品分類名稱本身就比較含糊，既不通用也不規范。諸如此類的例子在GB276O中，普遍存在。食品分類必須要分層次，如果允許一種食品添加劑使用于一總的食品類別，那么理所當然地允許其使用于總類下的所有亞類、小類，特殊情況可另作規定。分類的劃分應結合我國食品行業分類習慣，具體名稱應基于市售食品的名稱進行表述。對于安全性較高的食品添加劑，其使用范圍限制不宜過窄過細，適合分為大類。

由于現行食品添加荊的新品種或擴大使用范圍都是由企業申報的，每個企業在申報時肯定只考慮本企業的使用范圍和使用量，而現有的審批是報什么批什么，這使得GB2760使用范圍的食品分類就會五花八門，使用量也不盡合理，往往造成掛一漏萬，使GB2760不像是一個完整的國家標準，而像是各個企業標準的疊加。分類不能完全根據申報單位提出的申請，審批部門要進行規范、統一和調整。

2.2 對食品添加刺的殘留問題不重視

GB2760著重于規定了食品添加劑的使用要求，主要規定允許使用的品種、使用范圍及使用量，僅極少數品種規定了殘留量，大部分是沒有考慮到添加劑在食品中的殘留問題。嚴控加入量固然重要，而控制殘留量則是保證食品添加劑安全使用的最后環節，特別是毒性較大的品種如亞硝酸鈉、溴酸鉀等。同時，也沒有制訂殘留原則。殘留原則是針對因食品添加劑在食品原料或其他配料中使用并隨之進入食品的情況。符合殘留原則時，準許這一食品添加劑在某食品中存在，殘留量不超過由于原料或配料的使用而隨之帶人的量，也不必在食品配料、標簽等中標明。當殘留原則不適用于某一食品時，即不準許某添加劑殘留進入該食品時，應說明：食品添加劑不得因在原料或其他配料中使用而進入該食品。

由于沒有制訂殘留原則，就會出現諸如對牛肉干、罐頭中檢出微量苯甲酸鈉等防腐劑時進行處罰的此類事件。牛肉干中微量苯甲酸鈉并不是在加工過程中有直接加入的，可能是通過醬油等調味品或輔料中進入牛肉干的。罐藏食品主要是依靠容器密封和合理殺菌達到商業無菌要求，因而加工過程中不需要加人防腐劑，也是通過原輔材料帶入的。食品加工助劑基本都沒有殘留量的規定，所以才會出現“巨能鈣事件”。GB2760應重視食品添加劑的殘留問題，增加殘留原則，使之更加合理科學。

2.3 對同時使用多種同類別、同功能的添加劑缺乏必要的限制

由于沒有這方面的限制，一個產品如果加防腐劑，只要符合使用范圍和使用量的規定，就可以同時加多種防腐荊，這給添加劑特別是防腐劑的濫用留下丁漏洞。GB2760應對此進行必要的限制，可規定多種同類別、功能作用相同的食品添加劑同時使用時，各品種使用量與最大允許使用量之比的和要小于等于1。

2.4 一些添加劑允許使用范圍的規定沒有考慮例外情況

GB2760中一些添加劑允許“按生產需要適量使用于各類食品”，沒有考慮食用人群、食用量等一些特殊情況，如嬰幼兒食品、牛奶、米面等。嬰幼兒是敏感人群，而牛奶、米面則是居民食用量比較大的食品。當食品添加劑用于特定的食用人群或主食之類的食用量大的食品時，應考慮食用人群對該食品添加劑的敏感性及每日可能的攝入量，所以應對“各類食品”作出例外，進行解釋說明或限制。

3 食品添加劑使用上存在的問題

3．1 超范圍使用

GB2760規定食品添加劑允許使用的品種、使用范圍及使用量。擴大使用范圍需經衛生部審批同意，而不少食品生產加工者沒按要求進行審報，而是隨意擴大使用范圍。使用沒列入GB2760中的品種、擅自擴大使用范圍和使用于沒有批準的食品品種中都屬于超范圍使用，比較常見的是色素、防腐劑、甜昧劑等 當前食品添加劑超范圍使用的情況比較嚴重。

3．2 超限量使用

食品添加劑超限量使用的情況同樣也比較嚴峻，特別是防腐劑、甜味劑、過氧化苯甲酰等，也是導致醬腌菜、密餞、面粉等合格率低的重要原因。面粉中過氧化苯甲酰超標，面粉是主食品種，食用量大，所以超限量使用過氧化苯甲酰的危害面很廣，危害性也更大。盡快完善有關食品添加劑的標準和法規，加大處罰力度，才可從根本上治理濫用添加劑問題。

4 食品添加劑質量標準嚴重滯后

現批準使用的食品添加劑有近2 000種，但有國家質量標準的食品添加劑不到300個。許多食品添加劑已批準使用多年，卻無國標或行業標準，造成同一添加劑不同企業有不同的標準，品質參差不齊。由于沒有質量標準，衛生部門無法對添加劑本身的質量作出評判，勢必會造成一些食品衛生安全問題，也給不法分子有機可乘。

食品添加劑質量標準是保證食品添加劑及食品衛生安全的前提，當務之急是要抓緊加快有關標準的制訂工作，特別是對一些使用面廣、使用量大的品種。建議對審批的新品種，要求提供相應的產品質量標準及標準制訂的科學依據及相關數據等資料。

5 食品添加劑檢測方法嚴重滯后

我國可使用的添加劑品種中，很多沒有相應的檢測方法。同一添加劑不同的生產廠家使用的檢測方法也往往不一致。由于GB2760本身基本沒有顧及殘留問題，所以食品中添加劑殘留量的檢測方法滯后情況更為嚴重，基本上沒有食品中殘留量的檢測方法。

由于檢測技術和力量跟不上，嚴重影響食品添加劑使用的監管工作。沒有相應的檢測方法，無從檢測食品中添加劑的含量，使得GB2760中的許多規定形同虛設。加強添加劑檢測方法的研究和制訂迫在眉睫，是有效控制和打擊食品添加劑濫，保障食品安全的重要技術保證。

6 食品添加劑使用宣傳上的誤區

當前食品的標識和各種廣告宣傳中，常見到“純天然”、“不含防腐劑”、“不含任何食品添加劑”的宣稱，客觀上誤導了消費者，甚至出現談防腐劑、談添加劑色變的趨勢。現代食品工業中，真正沒有使用食品添加荊的食品極少。廠家之所以如此宣傳，主要是為了迎合消費者“食品添加劑有害”的錯誤認識。“純天然”應是指食品本身而言的，凡是加了東西，無論是否是天然物質，就不能算是“純天然”食品。“純天然”一說的流行是緣于很多人對食品添加劑缺乏科學的認識，一些添加荊能參加人體正常代謝過程可完全分解，或本身就是人體代謝中可以產生。媒體及其有關職能部門的誤導，把在食品生產加工中非法使用化工產品當作濫用或非法使用食品添加劑，加劇了普通消費者對食品添加劑的偏見和恐懼。加強食品添加劑生產使用監管的同時，也必須加強對消費者有關科學知識的宣傳和普及。

7 非法使用非食品用化工產品

雖然一些食品安全事件確實與非法使用食品添加劑有關，但由于多方面原因，現在常把非法使用非食品用化工產品引發的食品安全事件的矛頭指向食品添加劑，把那些化工產品當作禁止使用的食品添加劑，把事件定為非法使用食品添加劑。筆者認為這是定性錯誤，應屬非法使用食品用化工產品，那些非食品用化工產品本身就不是食品添加劑，被當成禁止使用的食品添加劑，是概念上的錯誤。

值得深思的是，由于一些職能部門、專業人士和媒體，甚至
在各種媒體上對一些食品安全事件或問題進行點評的專家，都把非法使用非食品用化工產品與非法使用食品添加劑混為一談，客觀上造成了很多影響，也加劇了普通消費者對食品添加劑的錯誤認識。

允許使用于食品中的食品添加劑品種必須按一定程序經衛生部審批同意，嚴格地說，在我國只有在GB2760中允許使用的品種才可稱謂食品添加劑，放寬些說也可包括國外權威機構允許用于食品中的，但絕不應包括本來就不應用于食品加工中的非食品用化工產品。

把食品中非法使用非食品用化工產品的情況常歸咎于非法使用食品添加劑，就是因為沒有準確理解和把握食品添加劑的概念，濫用食品添加劑的情況應不包括不準使用和不屬于食品添加劑的物質，或允許用的品種不是非食品級，而是用工業級的，這些都應屬于在食品中非法使用化工產品，如吊白塊、甲醇。