食品種類繁多，大量、各種不同經濟類型的企業在從事著食品的生產加工。因此，要解決食品和食品生產中存在的大量質量問題，就要求政府部門在充分發揮市場機制的同時，采取適當的行政措施抓住關鍵點，解決突出的重點問題，規范市場秩序。
    在食品質量安全市場準入制度中實行目錄管理，就是要分期分批分步驟地解決食品的突出質量問題。首批實行食品質量安全市場準入制度的有5類食品：小麥粉，大米，食用植物油，醬油，食醋。這5類食品是老百姓每日生活所必須的，與人民群眾生活密切相關；同時這5類食品生產量大、生產企業多，存在的質量問題也很多，平均抽樣合格率不到60%；如存在小麥粉過量使用增白劑、非食用冰醋酸配制食醋、超量使用防腐劑等現象。更重要的是這5類食品也是多種食品的基本原料和餐飲業的基本原料，如果這5類食品存在質量問題，危害范圍、危害程度都會較大。因此我們要從小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋5類食品開始實施市場準入制度。同時在全國開展對肉制品、乳制品、飲料、調味品和茶葉等5類產品的質量狀況和生產基本條件的專項調查，為下一步實施市場準入制度作準備。