1.3.2.1從“食品安全”的高度審視“糧食安全”
要科學(xué)把握和解決糧食安全問(wèn)題，必須要從食品安全的高度進(jìn)行審視，不僅食品概念的內(nèi)涵比糧食更豐富、更全面，而且樹立食品安全的新觀念是實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)和保證。
——“糧食”與“食品”概念內(nèi)涵不同。“糧食”是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其它雜糧，還包括薯類和豆類。而“食品”的內(nèi)涵比“糧食”寬泛得多，例如， FAO生產(chǎn)年鑒統(tǒng)計(jì)的“食品”類別包括：谷物類，塊根和塊莖作物類，油料作物類（包括豆類），蔬菜和瓜類，糖料作物類，水果和漿果類，家畜和家禽類，水產(chǎn)品類，等等，共有8大類100多種食品。
——“糧食”和“食品”的產(chǎn)業(yè)范圍不同。“糧食”的生產(chǎn)主要是種植業(yè)，在水田和旱地，而且，按照國(guó)家退耕還林的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)“糧食”的耕地坡度要求在 25度以下，否則需退耕還林（草）。“食品”生產(chǎn)則是面向整個(gè)國(guó)土資源，既包括種植業(yè)（水田和旱地），也包括畜牧業(yè)（草原）、林業(yè)（山地）、水產(chǎn)業(yè)（水域）等。
——“糧食安全”和“食品安全”的評(píng)價(jià)指標(biāo)不同。“糧食安全”主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有糧食產(chǎn)量水平、庫(kù)存水平、進(jìn)出口貿(mào)易依存水平、貧困人口溫飽水平等。而“食品安全”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既需要有“糧食安全”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，更要有“非糧食類食品”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，還要增加各種食品的營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、區(qū)域資源環(huán)境壓力、可持續(xù)發(fā)展等方面的許多指標(biāo)。
——“糧食安全”和“食品安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)不同。“糧食安全”主要的戰(zhàn)略目標(biāo)是糧食主產(chǎn)區(qū)如何發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入、保障糧食有效供給；“食品安全”則是在糧食安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁，注重原料轉(zhuǎn)化（比如，飼料糧、飼料草轉(zhuǎn)化為肉蛋奶和水產(chǎn)品等）、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品多樣化及其安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)豐富，這更加符合小康社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧共處的要求。
1.3.2.2加強(qiáng)食品質(zhì)量安全體系建設(shè)
全面加強(qiáng)食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，是一項(xiàng)包括技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、管理體系等內(nèi)容豐富、涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技、輕工、質(zhì)檢、工商等多部門的系統(tǒng)工程，必須引起政府的高度重視，協(xié)調(diào)和組織社會(huì)各方面的力量共同努力。食品安全技術(shù)體系是食品安全的基礎(chǔ)保障，當(dāng)前主要研究重點(diǎn)是：農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)、獸藥殘留檢測(cè)技術(shù)、重要有機(jī)污染物痕量與超痕量檢測(cè)技術(shù)、生物毒素和中毒控制中常見(jiàn)毒物快速檢測(cè)技術(shù)、食品添加劑和飼料添加劑的違禁化學(xué)品檢驗(yàn)技術(shù)、食品中主要人獸共患疾病及植物疾病病原體檢測(cè)技術(shù)、全國(guó)食品污染監(jiān)控體系的研究、進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的研究、食品企業(yè)和餐飲業(yè) HACCP體系的建立和實(shí)施、食品貯藏、包裝與運(yùn)輸過(guò)程中安全性檢測(cè)技術(shù)、食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范等。食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系是食品質(zhì)量安全體系的核心內(nèi)容，食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系要以食品安全技術(shù)體系為支撐、以食品標(biāo)準(zhǔn)體系為依托開展工作，它不僅要起到對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督作用，還要積極發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)、咨詢服務(wù)等功能，體系的建設(shè)主要包括檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣與咨詢、常規(guī)研究、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告等。由于食品安全工作涉及多部門、多領(lǐng)域，我國(guó)與食品安全有關(guān)的部門多達(dá)10多個(gè)，如何協(xié)調(diào)和組織各個(gè)相關(guān)部門，理順食品安全的管理體系，這是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。
1.3.2.3以《綱要》為指導(dǎo)確保我國(guó)食品安全
2001年11月國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施了《中國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2001－2010年）》。《綱要》提出了今后10年要優(yōu)先解決三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、二個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、三個(gè)重點(diǎn)人群的食品與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展問(wèn)題。三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是：奶類產(chǎn)業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)。兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)是：農(nóng)村地區(qū)和西部農(nóng)村地區(qū)。三個(gè)重點(diǎn)人群是：少年兒童群體、婦幼群體、老年人群體。今后10年食品與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的基本原則概括為“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持食品生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，適應(yīng)居民營(yíng)養(yǎng)改善的需要，建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系；二是堅(jiān)持食品資源利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用食品資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是堅(jiān)持食品質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，全面提高食品質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平；四是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與預(yù)防疾病相結(jié)合的原則，調(diào)整優(yōu)化食品與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，預(yù)防營(yíng)養(yǎng)性疾病，提高全民營(yíng)養(yǎng)與健康水平；五是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則，發(fā)揚(yáng)中華飲食文化優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食品發(fā)展科技水平，走有中國(guó)特色的食品與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展道路。
1.3.2.4大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，能否提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐是至關(guān)重要的因素，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基本保障。而現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系，其技術(shù)力量仍顯薄弱，學(xué)科短缺不全，設(shè)備較為落后，還不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)迫在眉睫。
——在國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)中建立專門的國(guó)家級(jí)食品科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)分散在各部門有限的相關(guān)研究力量予以整合，并作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，給予重點(diǎn)支持。
——建立國(guó)家級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品加工或食品加工工程中試中心，解決產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)組裝和技術(shù)配套等系統(tǒng)問(wèn)題，開展技術(shù)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。
——加大國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的專項(xiàng)投入。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)科非常重要的研究領(lǐng)域，有明顯的交叉學(xué)科的特點(diǎn)。要在各級(jí)科研計(jì)劃中針對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品加工”單獨(dú)立項(xiàng)，而不應(yīng)依附于其他學(xué)科領(lǐng)域。
——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關(guān)政策研究。在加快農(nóng)產(chǎn)品加上業(yè)發(fā)展的同時(shí)，特別重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等問(wèn)題的研究，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。