事件概況

    自2007年 7 月 6 日以來(lái)，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布《食安輸發(fā)0706003 號(hào)》文件，宣布對(duì)輻照香辛料進(jìn)行監(jiān)視檢查的信息，08年6月1日（《食安輸發(fā)第0605001號(hào)》）陸續(xù)增加蔬菜、茶等為對(duì)象的監(jiān)視檢查。2008年6月5日，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)出《食安輸發(fā)第0605002號(hào)》通知：近日，檢疫所監(jiān)控檢查后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)某生產(chǎn)商的一批干香菇實(shí)行了放射線(xiàn)照射處理。2008年10月20日，日本公布了14批中國(guó)出口到日本違反日本《食品衛(wèi)生法》的農(nóng)產(chǎn)品食品，處理方式均為廢棄或退貨，其中對(duì)1批干辣椒實(shí)行監(jiān)視檢查，檢出該產(chǎn)品經(jīng)過(guò)輻照處理。此次根據(jù)進(jìn)口時(shí)的自主檢查，再次檢出該生產(chǎn)商生產(chǎn)的辣椒經(jīng)過(guò)放射線(xiàn)輻射，因此厚生勞動(dòng)省計(jì)劃在注冊(cè)檢查機(jī)關(guān)對(duì)放射線(xiàn)輻射檢查的受托體制完備后，將其轉(zhuǎn)為命令檢查。

    原因分析

    1. 出口企業(yè)不了解日本批準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品允許輻照處理的法規(guī)。

    因?yàn)槿毡臼俏ㄒ辉�子彈的受害�?guó)，民眾對(duì)輻照食品的接受性差，政府也不想更多地剌激消費(fèi)者，所以自1973年以來(lái)，日本只批準(zhǔn)馬鈴薯允許輻照。

    2. 日本政府加強(qiáng)監(jiān)管。

    2008年日本新發(fā)布了輻照食品TL監(jiān)測(cè)鑒定方法（《食安發(fā)第0529004》），日本政府立即強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品輻照與否的監(jiān)視檢查。

    3. 我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)操作。

    我國(guó)政府自1996年出臺(tái)《輻照食品衛(wèi)生管理辦法》，到后來(lái)的《食品食品輻照通用技術(shù)要求》以及2007年實(shí)施的《食品召回管理規(guī)定》和2008年新修訂的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中都有明確規(guī)定，凡是經(jīng)過(guò)電離輻射或者電離能量處理過(guò)的農(nóng)產(chǎn)品及食品都要進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)注。現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)加工情況是對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)視和技術(shù)的濫用，據(jù)核農(nóng)學(xué)會(huì)調(diào)查，2005年我國(guó)輻照食品產(chǎn)量達(dá)到14.5萬(wàn)噸，占世界輻照食品總量的36%,然而市場(chǎng)上卻很難有任何食品有 “已輻照處理”的標(biāo)注。

    4. 我國(guó)政府的監(jiān)管缺陷。

    對(duì)出口輻照農(nóng)產(chǎn)品及食品的監(jiān)管最關(guān)鍵的是進(jìn)行檢測(cè)鑒別技術(shù)儲(chǔ)備。一直以來(lái)，由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及食品輻照與否的科技投入很少，導(dǎo)致科研進(jìn)展緩慢，政府監(jiān)管者缺乏識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品及食品是否被輻照的技術(shù)，根本無(wú)法判別出口產(chǎn)品是否滿(mǎn)足進(jìn)口國(guó)要求。由于我國(guó)批準(zhǔn)允許輻照的農(nóng)產(chǎn)品及食品種類(lèi)非常多（豆類(lèi)、谷類(lèi)、熟肉制品、冷凍肉制品、香辛料類(lèi)、干果果脯肉類(lèi)、水果、蔬菜類(lèi)），所以在我國(guó)市場(chǎng)流通中不僅有我國(guó)生產(chǎn)加工的輻照產(chǎn)品還有國(guó)外進(jìn)口的。盡管?chē)?guó)家質(zhì)檢總局一再?gòu)?qiáng)調(diào)要對(duì)市場(chǎng)中的輻照產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，但由于缺乏檢測(cè)技術(shù)所以一直流于形式和文件。

    其它國(guó)家通報(bào)我國(guó)出口產(chǎn)品非法輻照情況

    國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局-國(guó)質(zhì)檢食函[2006]322號(hào)特急文件通知兩年期間我國(guó)出口食品先后10次被歐盟食品預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)非法輻照。2007年至2008年上半年，出口歐盟的產(chǎn)品多次被通報(bào)非法輻照。2007年1月26日 中國(guó)出口到法國(guó)的小龍蝦被檢出非法輻照。2007年3月21日中國(guó)出口到英國(guó)的人參膠囊、辣味咖喱碗面、中草藥茶等被檢出非法輻照。2007年3月28日中國(guó)出口到意大利的脫水蔬菜被檢出非法輻照。2007年7月4日中國(guó)出口到英國(guó)的1批人參粉末膠囊被檢出含有未經(jīng)批準(zhǔn)的輻照成分，產(chǎn)品已下架。2008年2月22日，中國(guó)出口到英國(guó)的另一批花旗參膠囊被檢出被輻照過(guò)。2008年6月13日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局要求產(chǎn)自中國(guó)的經(jīng)輻照后的酵母粉及其產(chǎn)品從銷(xiāo)售渠道撤出，原因是英國(guó)不允許此類(lèi)物質(zhì)作為食品原料使用。與出口日本的輻照農(nóng)產(chǎn)品有著大致相同的限制進(jìn)口的原因，歐盟法規(guī)中除了規(guī)定進(jìn)口允許被輻照的產(chǎn)品外，還規(guī)定被輻照的產(chǎn)品必須在獲得許可的輻照設(shè)施（工廠(chǎng)）進(jìn)行加工，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)輻照設(shè)施通過(guò)歐盟委員會(huì)和議會(huì)的注冊(cè)和批準(zhǔn)。

    措施與建議

    隨著全球貿(mào)易的一體化，食品發(fā)展的主題趨向更加衛(wèi)生、安全、健康和營(yíng)養(yǎng)，食品輻照技術(shù)以其鮮明的特點(diǎn)，對(duì)確保食品的衛(wèi)生、安全，減少污染、殘留，保證環(huán)境安全起著不可替代的作用。而面對(duì)食品輻照引發(fā)的社會(huì)、政治和貿(mào)易問(wèn)題，世界各國(guó)都在選擇和加緊調(diào)整適合自己國(guó)情的輻照食品質(zhì)量安全管理體系。要促使我國(guó)輻照食品產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，著重要考慮以下幾方面：

    1. 幫助企業(yè)了解和熟悉進(jìn)口國(guó)輻照農(nóng)產(chǎn)品及食品的相關(guān)法規(guī)，及時(shí)跟蹤國(guó)際相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)信息。

    2. 政府強(qiáng)化統(tǒng)一管理，加強(qiáng)輻照食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，落實(shí)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)措施，獲得貿(mào)易國(guó)的信任。由于發(fā)達(dá)國(guó)家輻照食品管理和監(jiān)測(cè)體系都比較發(fā)達(dá)，所以任何抱有僥幸心理，希望逃避輻照食品檢查的心理，不僅給我國(guó)出口企業(yè)造成很大的損失，而且嚴(yán)重影響了正常貿(mào)易秩序和我國(guó)聲譽(yù)。

    3. 繼續(xù)完善輻照食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)框架體系，使輻照食品的管理監(jiān)管、檢測(cè)、仲裁、告知等有法律依據(jù)。

    4. 增加輻照農(nóng)產(chǎn)品及食品的科技投入，提高我國(guó)輻照食品鑒定技術(shù)水平并與國(guó)際接軌，確保檢測(cè)結(jié)果的可信度和有效性，增加仲裁的科學(xué)性和公正性；隨著國(guó)外高質(zhì)量的輻照農(nóng)產(chǎn)品的涌入，進(jìn)口輻照食品或農(nóng)產(chǎn)品的鑒定也是當(dāng)務(wù)之急。

    5. 積極推進(jìn)輻照食品的信息、教育、交流和培訓(xùn)，增強(qiáng)輻照食品消費(fèi)者、加工者和進(jìn)出口企業(yè)的信心，提高貿(mào)易的透明度，促進(jìn)輻照食品產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所

    農(nóng)業(yè)部輻照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心