肉類營養(yǎng)豐富，但易腐敗變質(zhì)，一直以來都是各國食品安全監(jiān)管的重點和難點。當前，我國規(guī)范肉類銷售的法律法規(guī)主要有《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等，這些法律法規(guī)雖然對肉類銷售環(huán)節(jié)檢疫檢驗均有規(guī)定，但在實踐中仍存在不足，亟須完善。

肉類檢疫存在的問題

    處罰標準不統(tǒng)一。對經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類，新修訂的《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的處罰方式是沒收、罰款直至行政拘留；《動物防疫法》規(guī)定的處罰方式是責令改正、罰款，并增加了一項與處罰并行的管理措施--補檢（動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀。有關單位和個人不得拒絕或者阻礙）。通讀《動物防疫法》全文，補檢的意義甚至大于處罰。此外，上述兩部法律規(guī)定的罰款額度也不一樣。

    執(zhí)法主體不統(tǒng)一。如果在市場中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，執(zhí)法主體是食品藥品監(jiān)管部門還是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)仍不明確。《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）中規(guī)定：“現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。”未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類是否涉及動物疫病防控這一問題，在執(zhí)法主體和法律適用上，基層食品藥品監(jiān)管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分歧較大。

肉類檢驗存在的問題

    肉類屠宰衛(wèi)生檢驗規(guī)定不明確。《生豬屠宰管理條例》第九條第二款規(guī)定，“生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗及其監(jiān)督，依照食品安全法的規(guī)定執(zhí)行。”而新修訂的《食品安全法》對生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗沒有直接規(guī)定，只是規(guī)定屠宰畜禽的檢驗規(guī)程由國務院相關（農(nóng)業(yè)）部門會同衛(wèi)生行政部門制定。衛(wèi)生檢驗具體指不夠明確。《農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部關于下達〈肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程〉的通知》等文件規(guī)定更近似于肉品品質(zhì)檢驗，但這些規(guī)范性文件出臺時間較久，效力位階較低，對一些影響質(zhì)量安全的微生物衛(wèi)生指標規(guī)定得較為簡略甚至沒有規(guī)定。

    肉品出廠檢驗項目缺少質(zhì)量安全指標。在執(zhí)法工作中，基層執(zhí)法部門主要查看上市肉品是否具有肉品品質(zhì)檢驗合格證，而往往忽視肉品質(zhì)量安全指標的檢驗證明。實際上，肉品品質(zhì)檢驗是技術(shù)人員在屠宰前后主要應用獸醫(yī)科學對產(chǎn)品質(zhì)量和加工工藝的一種判定，檢驗內(nèi)容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）、種豬及晚閹豬以及其他檢驗項目，其對一些重要的質(zhì)量安全指標并不涉及。而當前應用的肉類檢驗標準，對質(zhì)量安全指標規(guī)定不到位，如《鮮、凍片豬肉》（GB9959.1-2001）規(guī)定出廠檢驗項目為標簽、凈含量、包裝和感官；《分割鮮、凍豬瘦肉》（GB9959.2-2008）規(guī)定出廠檢驗項目為凈含量、感官；《鮮、凍四分體牛肉》（GB／T9960-2008）和《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB 16869-2005）等標準規(guī)定的出廠檢驗項目也僅是感官指標和衛(wèi)生指標。

    罰責不統(tǒng)一。《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對檢驗不合格的肉類罰則規(guī)定各不相同。

相關建議

    對市場銷售的肉類檢疫適用法律問題進行明確。經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類處罰、補檢問題，應按照保障食品安全原則、權(quán)責一致原則和《立法法》的規(guī)定，對執(zhí)法主體作出明確。對同一事項的處罰額度，《動物防疫法》和新修訂《食品安全法》應當一致。

    肉類檢驗項目需要細化。當前，一些地方要求入市畜禽肉提供含有水分、瘦肉精、重金屬、微生物、生物毒素等項目的檢驗報告，這在客觀上強化了肉類質(zhì)量安全管理，但由于缺乏法律制度支撐，各地規(guī)定不一，在一定意義上容易造成市場封鎖和地方保護主義。建議相關部門結(jié)合屠宰行業(yè)實際和食品安全現(xiàn)狀，及時對現(xiàn)行標準中肉類出廠的質(zhì)量安全指標進行修訂。

    進一步加強監(jiān)督管理和協(xié)作配合。肉類涉及養(yǎng)殖、飼料管理、防疫、檢疫、屠宰、運輸、儲存、銷售、消費等環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將給整個產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。各地應按照新修訂《食品安全法》的規(guī)定，建立健全肉類全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、海關、出入境檢驗檢疫、公安等部門要加強溝通，完善協(xié)作配合機制。

    制定統(tǒng)一的肉類監(jiān)管法律。目前，我國肉類監(jiān)管法律文件呈現(xiàn)三個特點：

    一是監(jiān)管規(guī)范層次多，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，還有國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和其他規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一性；

    二是比較注重規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、防疫及屠宰領域，運輸、儲存、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度相對欠缺；

    三是目前只有生豬屠宰方面的法律規(guī)范較為完善，其他畜禽產(chǎn)品在屠宰、檢疫、檢驗管理方面法律漏洞較多，源頭管理問題難以根本解決，從而加劇了市場監(jiān)管難度。建議制定一部統(tǒng)一的肉類監(jiān)管法律，更好地保障食品安全，促進畜牧業(yè)和肉類行業(yè)健康發(fā)展。