《GB7718-2004 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》——"經(jīng)預(yù)先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品"

《GB7718-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》——"預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品。"

從上述兩個(gè)定義的細(xì)微差別，我們可以看出預(yù)包裝食品定義的演變過程。在GB7718-2004中，強(qiáng)調(diào)了預(yù)包裝食品的兩個(gè)重要特征，即"預(yù)先定量"和"包裝或裝入（灌入）容器中"，但作出了一個(gè)限制性條件，即"向消費(fèi)者直接提供"。

在GB7718-2011中則作了進(jìn)一步的明確，提出"本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽"，"不適用于為預(yù)包裝食品在儲藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識"。顯然，在GB7718-2011中，預(yù)包裝食品包括了兩種形式，即直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品。

我們可以看到所謂預(yù)包裝食品具有兩個(gè)根本的特征，首先是"預(yù)先定量"，其次是"包裝或者制作在包裝材料和容器中"。同時(shí)具備這兩個(gè)特征的加工食品就是預(yù)包裝食品。任何一個(gè)特征不具備，則不成為預(yù)包裝食品。

我們也可以看到預(yù)包裝事實(shí)上描述的是特定情形下的一種狀態(tài)，比如"直接提供給消費(fèi)者"時(shí)。而定義的演變也表明對于特定情形狀態(tài)的要求已經(jīng)取消，即預(yù)包裝不再僅僅是指面向消費(fèi)者銷售時(shí)的狀態(tài)，也包括了非直接面向消費(fèi)者銷售時(shí)的狀態(tài)，這是預(yù)包裝食品定義的一個(gè)根本性的變化。

同時(shí)滿足"預(yù)先定量"和"包裝或者制作在包裝材料和容器中"兩個(gè)特征的加工食品就是預(yù)包裝食品，任何一個(gè)特征不滿足就不是預(yù)包裝食品。具有"包裝或者制作在包裝材料和容器中"特征的食品，我們可以稱之為包裝食品；而與之相對應(yīng)，不具有"包裝或者制作在包裝材料和容器中"特征的食品，就是裸裝食品。包裝食品和裸裝食品業(yè)是一對相對立的概念。預(yù)包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預(yù)包裝食品，預(yù)包裝食品只是包裝食品中的一部分。而裸裝食品最大的特點(diǎn)就是沒有包裝，顯然預(yù)包裝食品不可能是裸裝食品。

不具有"預(yù)先定量"特征的食品，就是散裝食品。散裝食品是指稱量銷售的食品，即不預(yù)先確定銷售單元，按基本計(jì)量單位進(jìn)行定價(jià)、直接向消費(fèi)者銷售的食品。預(yù)先定量食品和散裝食品是一對相對立的概念。顯然，預(yù)包裝食品是預(yù)先定量食品，但預(yù)先定量食品未必是預(yù)包裝食品，預(yù)先定量食品也包括無包裝的預(yù)先定量食品，預(yù)包裝食品只是預(yù)先定量食品中的一部分。而散裝食品最大的特點(diǎn)就是并非"預(yù)先定量"。

把散裝食品等同于裸裝食品，事實(shí)上也是不準(zhǔn)確的。裸裝和散裝是不同的范疇，并不具有同一性。裸裝食品是指沒有包裝的食品，它是與包裝食品相對應(yīng)的概念。散裝食品是指不預(yù)先確定質(zhì)量或體積的食品，它是與預(yù)先定量食品相對應(yīng)的概念。

裸裝食品最大的特點(diǎn)是并非"包裝或者制作在包裝材料和容器中"，而散裝食品最大的特點(diǎn)是并非"預(yù)先定量"。散裝食品可以有包裝，比如拆零銷售的糖果；也可以無包裝，比如拆零銷售的大米。是否有包裝并不是區(qū)分預(yù)先定量食品和散裝食品的標(biāo)志。裸裝食品和散裝食品又存在著交集，無包裝的散裝食品就是裸裝食品，有包裝的散裝食品就不是裸裝食品。

預(yù)先定量是指在包裝完成后即具有確定的量值。而依據(jù)GB7718-2011，這一確定的量值應(yīng)當(dāng)是"在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識"，即其量值是統(tǒng)一的。如果某企業(yè)將其產(chǎn)品進(jìn)行了包裝，并且稱量后標(biāo)注了凈含量，但這些凈含量是不統(tǒng)一的，有0.5kg，也有0.6kg或者0.7kg，那么它們依然不是預(yù)包裝食品，還是散裝食品。

GB7718是有關(guān)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的技術(shù)性法規(guī)。我們注意到GB7718-2004規(guī)范的是直接面向消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的標(biāo)簽，但GB7718-2011有所擴(kuò)大，包括了所有的預(yù)包裝食品。特別是某些食品生產(chǎn)企業(yè)雖然生產(chǎn)散裝食品，但以預(yù)先定量且"在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識"的大包裝出廠銷售時(shí)，大包裝上的標(biāo)簽就應(yīng)符合非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的標(biāo)簽要求。

GB7718-2011也申明該標(biāo)準(zhǔn)"不適用于為預(yù)包裝食品在儲藏運(yùn)輸過程中提供保護(hù)的食品儲運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識"，因而這三種情況下，并不執(zhí)行GB7718-2011的規(guī)定。

此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五章《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識》對食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識做出了專門規(guī)定，農(nóng)業(yè)部也制定了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第70號）。因而食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注也不執(zhí)行GB7718-2011的規(guī)定。

從生產(chǎn)企業(yè)角度出發(fā)，在產(chǎn)品出廠時(shí)都應(yīng)當(dāng)是有包裝的。根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會對《產(chǎn)品質(zhì)量法》的釋義，"所謂'產(chǎn)品包裝'，是指為在產(chǎn)品運(yùn)輸、儲存、銷售等流通過程中保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)銷售，按照一定技術(shù)方法采用的容器、材料和附著物并在包裝物上附加有關(guān)標(biāo)識而進(jìn)行的操作活動的總稱"。

依據(jù)這一釋義，對食品進(jìn)行包裝的目的是為了運(yùn)輸、儲存、銷售的需要。我們知道食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的形式是集中生產(chǎn)，并通過流通環(huán)節(jié)分散銷售給消費(fèi)者。這種生產(chǎn)經(jīng)營形式不同于現(xiàn)做現(xiàn)賣，也不同于餐飲環(huán)節(jié)。現(xiàn)做現(xiàn)賣主要的特點(diǎn)是現(xiàn)場制作，現(xiàn)場銷售，直接面向消費(fèi)者；餐飲環(huán)節(jié)主要的特點(diǎn)是現(xiàn)場制作，現(xiàn)場銷售，現(xiàn)場消費(fèi)。

因而在現(xiàn)做現(xiàn)賣和餐飲環(huán)節(jié)可以允許存在裸裝食品。食品生產(chǎn)企業(yè)由于絕大部分的產(chǎn)品都需要通過運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)才能提供給消費(fèi)者，依法必須保障運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)中食品不受外界污染，因而食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必然是有包裝的。

當(dāng)然這一包裝可以是預(yù)包裝，也可以是運(yùn)輸包裝。預(yù)包裝食品當(dāng)然是有包裝的，散裝食品也應(yīng)當(dāng)有運(yùn)輸包裝。

在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，所有出廠銷售食品都是有包裝的（包括預(yù)包裝和運(yùn)輸包裝），有包裝的預(yù)先定量食品就是預(yù)包裝食品。因而我們可以進(jìn)一步將預(yù)先定量食品與散裝食品之間的對立簡化為預(yù)包裝食品和散裝食品之間的對立。

比如，100kg/袋的大米，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，在出廠時(shí)是預(yù)包裝食品；但流通企業(yè)拆零后，大米就不再以預(yù)先定量的形式出現(xiàn)，而轉(zhuǎn)化為散裝食品。在這種情況下，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照GB7718的規(guī)定，在其產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注標(biāo)簽信息。而流通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》中有關(guān)散裝食品銷售中標(biāo)簽標(biāo)注的規(guī)定和衛(wèi)生部文件的要求做好標(biāo)簽標(biāo)注工作。

這里存在兩種情況，一種是以預(yù)先定量的大包裝形式出廠。大包裝內(nèi)裝的雖然是散裝食品，但大包裝本身依然符合GB7718-2011中有關(guān)非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的定義，因而大包裝的標(biāo)簽仍然要符合GB7718-2011的規(guī)定。第二種是以非預(yù)先定量的大包裝形式出廠。

此時(shí)，大包裝內(nèi)裝的是散裝食品，大包裝本身并不符合非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品的定義，因而只是運(yùn)輸包裝，其標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。上述兩種情況下，大包裝內(nèi)所裝的散裝食品，如果其帶有包裝，這包裝上的標(biāo)簽也應(yīng)按照衛(wèi)生部文件的規(guī)定標(biāo)注。