近日，2022年全國兩會召開，食品行業的人大代表、政協委員們紛紛建言獻策：

一、昆蟲學家政協委員提案“把食用昆蟲加入國人食品目錄清單”，這是個很有建設性的提議

根據聯合國糧農組織（FAO）的估計，現在地球上大約還有25億人會把蟲當作食物，主要是在非洲和亞洲。對于其中的10億貧困人口，蟲更是重要的蛋白質來源。不過很多都是抓野生的蟲來吃，而FAO則積極推廣養殖。

各種養殖都是把飼料轉化為蛋白質等人類食物的途徑。跟傳統的養殖業相比，養蟲的資源轉化率要高得多。比如蟋蟀，生產同樣多的蛋白質所需要的食物，比牛少6倍，比綿羊少3倍，比豬和雞少2倍。迄今為止，昆蟲養殖還不需要抗生素。雖然沒有它們排放溫室氣體的數據，不過吃的少，大概放得也就不會多。比如只知道白蟻等少數幾種昆蟲會釋放甲烷氣體。而且，有的蟲還可以在有機廢物上養殖。這樣，相比于傳統的畜牧業，通過養蟲來生產蛋白質，對于地球的可持續發展和“低碳減排”，就是很大的貢獻。

不同的蟲營養組成各不相同。中國林業科學院曾經統計過百余種昆蟲的營養成分，結論是不同昆蟲的蛋白質含量在20～70%之間，脂肪含量在10～50%之間。而FAO發布的報告中指出：昆蟲的蛋白質含量與品質與傳統的肉相當，而膳食纖維含量比傳統的肉高，而與谷物相當；一般而言，鐵、鈣、B族維生素含量比較豐富。在FAO的另一份文件中舉過毛毛蟲的例子：蛋白質可以占到干重的53%，而脂肪則只有15%。這個比例比一般的牛肉豬肉還要更好一些。

在安全方面，目前主要擔心的是過敏。迄今為止，還沒有足夠的統計數據對于各種蟲的致敏情況作出評估。關于農藥和抗生素問題，從目前的情況來看，并不突出，或者說跟傳統的養殖業相比，還不能算是問題。

FAO推廣了很多年養蟲吃蟲，但成效并不大。在中國，油炸昆蟲基本上還是當做一種風味小吃存在，接受的人還是有限的。它們甚至不大可能達到小龍蝦的流行程度。

在中國，養蟲的產業已經發展了很多年，也有一定的規模，但主要還是作為鏟除垃圾的處理手段，養出來的蟲基本上只能作為飼料。但作為飼料，其成本又難以與其他原料（比如豆粕）競爭，也就大大限制了它的發展。

在國外，比如美國和加拿大，則是把“養蟲—加工—食用”作為一種產業鏈在發展。

直接把蟲加工好了作為零食，也還是有人能夠接受的。

更多的，則是把蟲加工成粉。

粉可以作為沖調飲料（比如代餐粉、營養粉）來直接食用。

也可以作為食品原料加工成其他食品，比如烤成曲奇。

其實，各種烘焙產品中都可以加入。

做成營養棒也很適合。

對于西方人來說，漢堡總是最值得開發應用的領域。當然，對于直接放入蟲的漢堡，多數人吃起來也還是需要一定勇氣的。


做成“漢堡肉餅”也就沒有問題了。

能夠做成肉餅，自然也就能做成丸子。

作為一種粉狀原料，加入面粉做成意面，就可以成為“主食”了，跟傳統的意面相比營養價值提高了許多。

要把它作為常規食品原料，是否存在安全性的問題呢？

從聯合國糧農組織以及一些科研機構發表的信息來看，捕獲或者養殖的各種蟲，細菌和病毒的風險并不比其他的食材更高。不管是直接食用，還是經過現代食品加工作為原料，病毒和細菌的風險都可以很好地掌控和規避。

不過作為一類非常規的食材，蛋白質含量又很高，可能會導致一部分人過敏。不過，這其實跟堅果、牛奶、雞蛋、花生、海產品等過敏原食物，也是類似的情況。在食用的過程中，需要明確充分地告知消費者，讓初次食用的人保持警惕。

如果中國把昆蟲作為了“新資源食品”，憑著中國食品的巨大市場，這很可能成為一個新的“投資風口”和“大健康賽道”，引來無數資本進入。

二、全國政協委員洪明基：為促進餐飲行業向好發展建言
餐飲企業使用進口冷鏈食品科學精準實行“三專”防控

2021年2月，市場監督管理總局發布《關于督促食品生產經營者落實疫情防控責任的通知》，強調各地市場監管部門要加大監管力度，督促食品生產經營者對進口冷鏈食品實行專用通道進貨、專區存放、專區售賣。根據通知要求，各地市場監管部門紛紛制定了本地關于督促食品生產經營者落實疫情防控責任的措施。

加大對食品生產經營者使用進口冷鏈食品監管，對加強食品安全管理、保障人民群眾安全起到了重要作用，但在具體實施過程中也出現了以下問題：

1. 大多數餐飲企業現有硬件條件難以達到進口冷鏈食品“專用通道進貨”要求。大部分餐飲企業尤其是中小微餐飲企業、個體工商戶，通常只在廚房區域放置冰箱冰柜，有條件的品牌餐飲門店可能設有小型冷庫，但通向庫房的通道一般只有一條，實現進口冷鏈食品“專用通道進貨”存在較大困難。

2. 大多數餐飲企業難以做到進口冷鏈食品“專區售賣”。餐飲業是向消費者提供即時加工制作后食品的行業，烹飪過程復雜多樣。例如，一份蓋澆飯只有澆頭里的牛肉是進口冷鏈食品，其他原料輔料都是非進口冷鏈食品，很難做到“專區售賣”。

3. 各地市場監管部門對餐飲企業使用進口冷鏈食品“專區存放”層層加碼。有的要求在進口冷鏈食品存放區進行“物理隔離”（安裝隔板、隔墻、隔架等）；有的要求與非進口冷鏈食品保持一米甚至兩米以上的距離；還有的直接要求專庫存放，否則不許使用等。

當前，受國內疫情反復和汛情等多重因素影響，餐飲業發展依然困難重重。地方市場監管部門對餐飲企業使用進口冷鏈食品監管不斷加碼，造成很多餐飲企業不能正常使用進口冷鏈食品，產業鏈上游原料（特別是肉類）采購成本也因此大幅上漲，還有些本已進口到國內的進口冷鏈食品，由于餐飲企業不能達到“三專”管理要求而不能使用，導致過期報廢，由此產生的經濟損失使得本已陷入困境的餐飲企業更是雪上加霜，而且在一定程度上也違法了《反食品浪費法》。

洪明基委員表示，餐飲業與食用農產品批發市場在使用進口冷鏈食品方面有著本質區別，風險等級也顯著不同。食用農產品批發市場直接將進口冷鏈食品銷售給消費者，而餐飲企業是將進口冷鏈食品作為原材料，經過烹飪加工后再售賣。在疫情防控常態化下，做好科學精準防控，防止“一刀切”，對保護市場主體、持續優化營商環境、減輕企業負擔具有重大意義。

洪明基委員建議，國家市場監管部門能夠出臺補充指導意見：通過風險等級分級監管，把“餐飲企業僅將進口冷鏈食品用于制作食物的原料，不直接銷售給消費者的”列為低風險情形。根據國務院聯防聯控機制綜合組發布的《新冠肺炎疫情防控冷鏈食品分級分類處置技術指南》，低風險情形下，冷鏈食品可正常進入生產經營和消費環節。

出臺餐飲服務單位食品質量問題糾紛調解指導規范

2015年實施的《食品安全法》第一百四十八條：“生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外”。此條款增加最低懲罰賠償金一千元的規定，不僅對保障食品安全起到了積極作用，也為消費者維權保駕護航，不過，在具體執行中遇到以下問題：

規范管理的餐飲企業在經營過程中，始終嚴格管控食品品質，但仍不可避免地會出現一些食品質量方面的問題，如食物中發現頭發等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等。在“千元賠償”條款實施前，如果發生一般的食品質量問題糾紛，商家或退或換或免單，通常都比較容易達成與顧客的和解。近年來，隨著互聯網迅速發展，在網上出現很多關于餐飲食品質量問題糾紛的指南指導，紛紛指出：如在食物中發現頭發等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等，依據《食品安全法》商家應該賠償顧客一千元。在網上這種教唆下，如果出現食品質量問題糾紛，消費者獲得超額賠償的意愿變得非常強烈，千元索賠已經成為常態。一旦無法獲得預期賠償，很多當事人會通過向市場監管部門投訴、撥打政府熱線，把相關信息發到網上，不斷向商家施壓。品牌連鎖餐飲企業，遇到上述情況困擾最為常見。規模達到百家門店的連鎖餐飲企業，一年可遇到幾十起一般食品質量問題索賠糾紛。

《食品安全法》第一百四十八條規定更適用于預包裝食品。但在實踐中，消費者及部分地區市場監管部門甚至司法部門普遍認為其適用范圍包括餐飲服務業。發現一根頭發就能獲得幾百元甚至上千元賠償，在經濟欠發達地區或經濟景氣不佳時，超常索賠糾紛明顯變多，2021年媒體就報道了多起以發現食品異物為名敲詐勒索餐飲企業的犯罪案件。實際情況中，餐飲企業很難分辨出哪些是真正的消費者投訴，哪些是職業索賠人心懷不軌敲詐勒索。對堂食的投訴，企業尚可以通過加密安裝監控攝像來加以辨別，但如果外賣餐品出現異物，企業就很難鑒別判斷。隨著外賣業務占營收比重不斷提高，外賣餐品越來越成為超常索賠的重災區。

洪明基委員表示，超常索賠、惡意勒索不僅破壞了營商環境，扭曲了商家和顧客的關系，加重了餐飲企業經營困難，毒化了社會風氣，也無端加重了政府執法部門甚至是司法系統的負擔。

洪明基委員建議，由市場監管部門或消費者權益保護部門出臺《餐飲服務單位食品質量問題糾紛調解指導規范》，對索賠金額進行具體限定，如最高不超過“食品本身價格的三至五倍”。當前疫情對社會經濟產生嚴重影響，經濟壓力加大，消費驅動作用日趨重要。餐飲企業一般食品質量問題糾紛調解指導法規的出臺，有利于促進餐飲業繼續發揮“穩增長、促就業、惠民生”重要作用，還有助于樹立社會良好風氣、杜絕敲詐勒索、遏制職業索賠人、進一步優化營商環境。

規范自媒體發布食品安全相關報道

自《食品安全法》頒布實施以來，在政府、行業協會、企業、媒體、廣大消費者等社會各界的共同努力下，我國食品安全狀況有了非常大的提升，形成了社會共治的良好氛圍。

但是，近些年一些自媒體賬號，以民間“3·15”名義，采取到餐飲企業“臥底”方式，向社會發布未經證實的食品安全信息誤導公眾，對企業聲譽、當地食品安全監管部門的公信力、行業形象以及國家食品安全信心造成了傷害。

自媒體發布未經證實食品安全相關信息，內容的真實性、專業性存疑：1.“臥底”拍攝后公布的視頻是否經過拼接剪輯，是否斷章取義，客觀性和真實性存疑；2.專業性存疑。如，把企業內定的原料使用期誤解為《食品安全法》規定的保質期，并進行拍攝發布；3.“臥底”拍攝和發布的過程未有監管，其目的和動機存疑。

食品安全，社會共治。《食品安全法》明確規定了供社會各界反映或者舉報食品安全問題正當渠道。第十二條規定：任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議；第一百一十五條規定：縣級以上食品安全監管部門建立舉報制度、受理、調查處理以及對舉報人進行獎勵；第一百二十條規定了 “任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。

洪明基委員表示，受國內疫情反復和汛情等多重因素影響，目前，餐飲行業發展仍困難重重。餐飲企業在巨大的壓力下，迎難而上，積極創新，促進消費增長，加強經濟內循環；響應國家”六穩“的號召，確保員工就業，保護民生，對國民經濟發展做出巨大貢獻。

人民日報在今年2月初指出，要千方百計保市場主體，持續優化營商環境。互聯網不是法外之地，特別是”頭部賬號“具有媒體屬性和社會動員功能，應帶頭遵守法律法規，積極履行社會責任，在互聯網絡理性發聲。不應為了吸引眼球、增加點擊率，而發布未經證實的言論、經過剪輯拼湊的視頻，引發公眾對食品行業恐慌，對監管履職公信力質疑，損害來之不易的國家食品安全形象。

洪明基委員建議：

1.加強學習、貫徹《餐飲服務通用衛生規范》《餐飲服務食品安全操作規范》《食品安全法實施條例》等相關政策法規，把控監管的科學性，并向社會大眾加強食品安全相關知識科普。

2.加強媒體監管和規范，尤其是網絡媒體監管，按照2020年3月實施的《網絡信息內容生態治理規定》要求執行。

3.科學對待輿情曝光事件，避免輿情牽著監管的”鼻子走“。在公布處罰案例時表述應清晰準確、于法有依，有利于監管部門的后續執行，有利于正確引導媒體、消費者等公眾的認知，有利于餐飲服務單位及時準確整改。

三、全國政協委員孫寶國：以科技創新賦能食品產業高質量發展
后疫情時代，食品產業發展與食品科技創新在鄉村振興、“健康中國”行動、糧食安全等方面舉足輕重，下一步如何發展？今年全國兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國帶來《關于后疫情時代全面提升食品產業與科技戰略地位助力我國經濟高質量發展》的提案，建議提升食品產業與食品科技的戰略地位，培育食品企業科技創新內生動力與發展動能等。

孫寶國校長認為，進入后疫情時代，食品產業發展與食品科技創新承擔著比以往更加重大的使命。目前行業還有很多要重點攻關的課題，需要從產業與科技的角度去突破。例如我國食品產業與農業產值比僅為1.2:1，相比發達國家特別是日本（11.7:1），仍存在較大差距。

孫寶國校長強調，食品產業在國家經濟運行中的重要作用不止是體現在其自身的產值，作為從農田到餐桌的全產業鏈，不僅為“三農”問題的解決提供了成功的方案，也在疫情期間，凸顯了應急、救災的功能，成為中國工業經濟在突變環境中持續發展的穩定器。2020年中國食品產業以占全國工業5.3%的資產，創造了7.8%的營業收入，完成了9.6%的利潤總額，同時也為“六穩”“六保”工作的持續推進做出了重要貢獻。

未來，食品產業將在加快促進一二三產業融合與助力鄉村振興中發揮重要作用，食品科技將在提升國民營養與健康水平，引領世界食品科技發展潮流中勇立潮頭。為此，孫寶國校長建議：

第一，進一步提升食品產業與食品科技的戰略地位，研究實施“藏糧于食品”系統工程。明確食品產業科技創新發展戰略與布局，推動我國食品產業創新驅動與高質量發展，實現“四大安全”的保障功能，即依靠科技創新支撐“糧食安全”、確保民生剛需的“食品安全”、在特殊條件下釋放強大產能的“供應鏈安全”、在慢病高發態勢下的“營養安全”。

第二，樹立食品產業與農業同等重要的面向未來的發展定位。以農業生產為根、以食品產業的發展為干，不僅要成為農業大國，更要成為食品加工的強國，因此要加強國家戰略科技力量對食品科技創新的投入與支撐，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

第三，以“健康中國”為契機，強化食品科技與營養健康的正確科學觀、價值觀。避免人們形成過度、主觀、非理性認知，否則將對產業發展和人民健康造成不可估量的損失。

第四，培育食品企業科技創新內生動力與發展動能。鼓勵龍頭骨干企業與食品科技界共同打造具有公益性、生態性特征的“雙創”平臺，加快具有中國特色的原始性創新技術與裝備的研發，實現傳統食品、傳統餐飲的工業化、標準化。

四、全國人大代表、華南農業大學獸醫學院教授、肇慶大華農生物藥品有限公司總裁兼首席科學家陳瑞愛

推動農產品預制菜新業態發展，構建中國食品產業鏈的建議

今年全國兩會，全國人大代表、華南農業大學獸醫學院教授、肇慶大華農生物藥品有限公司總裁兼首席科學家陳瑞愛關注預制菜，提出要推動農產品預制菜新業態發展，構建中國食品產業鏈的建議。

陳瑞愛表示，農產品預制菜產業的中央廚房一頭鏈接產地田頭，一頭鏈接市場餐桌，其工廠化、標準化、從田頭到餐桌的全閉環有利于安全質量的管控。預制菜產業是促進現代農業與食品產業集群高質量發展、推動鄉村產業振興的重要載體，也是釋放現代農業產業園集群效應、推動“菜籃子”提質升級的有力抓手，有助于構建“雙循環”新發展格局，將成為民生工程、鄉村振興戰略、現代農業食品產業集群的堅實基礎。

陳瑞愛建議，出臺預制菜產業發展支持政策、稅收優惠政策、財政金融保險支持政策，利用廣東資源和市場雙重優勢建設國家級預制菜產業園，還要提高準入標準，構建完善的質量安全監管體系。

五、全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松

科學規范功能性農產品產業發展

2022年全國兩會期間，全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松建議，要科學規范功能性農產品產業發展，主要在制定分類名稱，鼓勵工業化研發，成立專門機構并制定行業規范，規范宣傳等。

蔣小松建議，一是科學統一制定不同的功能性農產品的分類名稱，如保健農產品、可生食農產品、飲料型農產品等，并在相關政府文件中準確表述，市場上的功能性農產品要明確標識其分類名稱，避免誤導農民和消費者。

二是鼓勵功能性保健農產品工業化研發。對于具備確定性保健功能、已知有效成分的農產品，應鼓勵應加大特定有效成分萃取技術研發力度，生產便捷化的工業化產品；對于具備確定性保健功能、未知有效成分的，應弄清有效成分，系統研究。

三是成立專門機構并制定功能性保健農產品行業規范。成立功能性保健農產品專門管理機構，對凡是號稱具備特定保健功能的農產品，需第三方機構測試、分析和檢驗，并經該專門管理機構許可后方可進入市場。制定行業規范，鼓勵通過新技術、新方法實現作物和畜禽生長過程中自然合成具備保健功能的有效成分的生產行為，嚴厲打擊將已知保健功能的有效成分、且已實現人工萃取（或提煉、或合成）和生產的化學元素（物質）添加到土壤、飼料中生產初級農產品的欺騙消費者行為。

四是規范社會宣傳。政府部門、領導干部、科技人員在向社會宣傳功能性農產品時，不得把正在研究中的尚無確切科學結論的農產品“保健功能”向社會發布，更不得為未經科學驗證的“功能性保健農產品”的生產企業站臺。

六、全國政協委員、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵

營養健康食品產業發展的相關建議

今年全國兩會上，全國政協委員、民建福建省委會農業與農村委員會名譽主任、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵就營養健康食品產業發展提出建議。

蔡金釵表示，在我國營養健康食品產業日益發展的同時，也存在一些亟需解決的問題。對此，蔡金釵提出3方面建議：

一是建設高水平產業創新中心，提升產業整體創新力和國際競爭力。在食品工業較為發達的地區打造一批國家級營養健康食品產業創新中心，發展一批具有國際領先水平的科學技術，形成若干創新型產業集群，助力食品產業提質增效、創新發展。

二是完善健康聲稱管理體系，推動中國營養健康食品與世界接軌。相關部門應完善產業政策法規，健全市場監管機制，加強市場監管。進一步深化功能性營養健康食品的界定等，方便消費者選擇營養健康食品。此外，借鑒國外一些做法，從完善管理制度入手，對產品的健康聲稱進行分級管理，對較低健康聲稱的采用備案制等，推動我國營養健康食品與世界接軌。

三是加快藥食同源市場化進程，打造具有中國特色的營養健康食品產業。在中醫藥和傳統食療養生日益受到關注的大背景下，應大力推進社區營養健康知識的普及；加快推進中醫藥、地域特色食材與營養健康食品融合發展的基礎研究；加快藥食同源市場化進程，推動中國特色營養健康食品走向世界。

七、全國人大代表、國網吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長初建美

建議對未成年人食品安全專門立法

今年全國兩會上，全國人大代表、國網吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長初建美帶來了多條建議，其中，初建美建議對未成年人食品安全專門立法。

初建美表示，目前中國沒有專門的“兒童食品”分類，缺乏專門的法律法規與食品安全國家標準，相關法律條文散見于《食品安全法》等，內容多是針對嬰幼兒群體，已有的一些食品安全國家標準也主要是針對嬰幼兒配方食品等。因此，她建議通過未成年人食品安全的專門立法，或相關部門研究制定國家標準、行業標準，對未成年人食品的營養成分標識、食品添加劑要求、食品安全標準等進行明確規定，確保未成年人舌尖上的安全。

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