探索出口食品安全智能化監管之路

摘要：隨著國家“互聯網+”行動計劃的推進，云計算、大數據時代的全面來臨，食品安全監管行業也無疑無疑面臨著洗心革面的、由內而發的、從傳統向智能化、網絡化、數字化轉變的革命。目前，國內食品安全問題頻發，歐美等發達國家不斷提高的食品安全標準和食品進口條件，我國出口食品面臨著嚴峻的挑戰。在新經濟形式下，基于對出口食品安全問題的科學定位，積極轉變傳統的監管方式，向智能化、網絡化、數據化的新形監管模式轉變，對推動我國食品貿易，提高出口食品的國際競爭力有不可估量的意義。

關鍵詞：互聯網+ 出口食品安全 智能化監管

前言：進年來，一系列的食品安全事件的不斷爆發，使我國的食品、農產品出口也面臨著嚴峻的考驗。食品安全問題目前已經成為國內外政府、媒體和專家學者高度關注的焦點問題之一。同時，隨著出口食品生產企業信息化、數字化、網絡化水平的不斷提高，政府食品安全信息化監測范圍的擴大和政府部門信息化追溯體系和信息化安全風險預警體系的建立，為我國食品安全監管提供了海量的數據庫。隨著“互聯網+”行動計劃的不斷推進，出口食品安全監管將迎來智能化的變革之路。

1.      出口食品安全監管的意義

近年來，頻頻爆發的食品安全事件，出口食品安全監管給政府帶來了越來越大的監管壓力。出口食品安全問題被熱炒除了國際貿易保護主義抬頭以及境外媒體別有用心，“妖魔化”中國產品外，還在于我國的食品安全監管存在著薄弱環節，一些產品和質量確實是存在的質量和安全問題。如若利用我國食品安全大做文章，對我國的產品實行限制性出口，會成為今后對外貿易的一個突出問題。

面對訊息萬變的時代發展，“互聯網+”大數據時代的來臨，如何順應潮流做好出口食品安全監管工作，破除國外技術壁壘，降低出口食品安全風險，正式本文研究的出發點。

2.      傳統的出口食品安全監管模式

我國傳統的出口食品安全監管方式主要有人工監管、事后監管、以罰代管以及按計劃監管等主要特點。

第一、       分段監管，分散監管。長期以來，“分段監管為主，品種監管為輔”是我國食品安全監管的主要原則，這導致重復監管和監管漏洞并存。在“分段監管”系統中，不同監管部門的責任劃分和責任交接成為影響監管效率和監管能力的關鍵因素。

第二、       人工監管。由于長期起來，出口食品監管人員數量較少，監管經費相對不足，尤其是監管數據比較單一且內容較少。另外，安全監管工作主要依靠監管人員的個人工作經驗、能力等開展，缺乏企業層面的監管數據支撐。監管中“人治”特色明顯，“經驗監管”特色突出，尚未實現“法治監管”和“循數監管”。

第三、       按監管的前后順序，分為事前預防監管、事中過程監管、事后問題監管。雖然絕大部分出口企業均已開展HACCP食品安全預防性體系，以控制加工過程中安全問題。但由于現階段，我國絕大部分食品生產企業信息化水平較低，質量數據缺乏、管理方式粗放、生產經營層面的信息采集缺乏或通過人工方式記錄信息，因而不能實時監控，很少能做到事前預測。

第四、       以罰帶管。長期以來，我國出口食品安全監管采取“以罰代管”的手段。企業出口產品遭遇進口國通報，則通過直接暫停出口資質、整頓整改等方式，信息交流比較單一。另外，公開透明的信息發布，針對性監管以及信息化監管等現代多種監管手段均處于空白狀態。

總體來說，我國的出口食品安全監管體系尚存在相當的薄弱環節。在信息化時代，海量的食品安全數據為新型智能化監管的應用提供了信息支持，有利于監管方式的轉變和監管范圍的擴大、監管手段的多元化，并最終實現食品安全全產業智能化監管。

3.       “互聯網+”時代的來臨

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。“互聯網+”簡單說來就是將互聯網和傳統行業相結合，促進各行各業產業發展，它是創新2.0下互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進。即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果（如移動互聯網、云計算、大數據技術等）深度融合與經濟社會各領域之中，提升行業的創新力和生產力，形成更為廣泛的以互聯網為基礎設施和實現的工具。

“互聯網+”主要有六大特點：一、跨界融合；+就是跨界，就是變革，就是開發，就是重塑融合。融合本省也指代身份的融合，例如傳統的監管和被監管的關系，向服務與被服務的轉變。二、創新驅動；即用互聯網的思維來求變、自我革命，也更能發揮創新的力量。三、重塑結構；四、尊重人性；人性的力量是推動社會科技進步、經濟增長、社會進步、文化繁榮的最根本的要素，對人性的最大限度尊重、對人體驗的敬畏、對人創造性發揮的重視是互聯網強大力量的源泉。五、開放生態；六、連接一切；連接一切有一些基本要素，包括技術（互聯網急速、云計算、物聯網、大數據技術等）、場景、參與者（人、物、機構、平臺、行業、系統）、協議與交互、信任等。連接一切這是互聯網的目標。

4.      “互聯網+”時代下，出口食品安全智能化監管機制

現階段，傳統的食品安全監管方式已無法滿足新時代的監管要求。一場智能化、數字化、網絡化的革命正在出口食品領域爆發。伴隨著全國食品安全監測網的建立、企業食品生產經營數據的信息化采集和政府部門的追溯數據的采集存儲，行業風險監測和風險評估數據庫的完善，國際間信息數據交流的加快，新型智能化的出口食品安全監管方式也應運而生、伴隨著全國統一的食品安全數據庫的建立和政府、企業或行業協會各種監管軟件的研發、食品安全智能化監管將逐步成為食品安全監管的新方向和新潮流。

首先，智能化的責任交接機制，實現全產業鏈不間斷式監管。利用互聯網、物聯網技術，不僅使食品從農場到餐桌的全鏈條監管成為可能，而且能提高識別責任的效率，提高識別責任的可信度，同時降低責任識別的成本。大數據的收集，信息的交流和共享，將使“供應鏈”、“物流鏈”、“責任鏈”“監管鏈”四鏈合一，并能透明反應各鏈條節點的責任主體，使監管“物”達到質量安全，從而實現監管“責任人”的目標。

其次，對數據智能化分析和加工，實現智能化監管。在“互聯網+”時代，發現食品安全問題的方式不再是日常抽樣檢查或者突擊檢查，而是通過對大量食品安全數據的分析基礎上，對食品安全全產業鏈進行整合，即實施智能化監管。例如，對生產過程中關鍵控制點的記錄數據采集并上傳到中央食品安全數據庫，以數據為基礎，從而智能化發現食品安全問題。大數據互聯網等的支撐下，監管部門可將監管重心向前轉移，強化事前的預測預警和事中的過程監控，通過信息手段開展預測預警，防止大規模食品安全事件的爆發。例如，出口食品以及輸入國食品的風險分析和風險控制信息系統的建立，也是智能化預防食品安全問題的有效方法。在“互聯網+”大數據時代背景下，政府監管部門掌握的海量數據，可以及時、有效并有針對性的為監管對象提供各種服務，例如行業質量安全分析報告、進口國風險預警信息等。使政府的職責由“監管”向“服務”轉變，打造政府和企業合力提高食品安全質量水平的氛圍，并根據企業需要，發揮政府信息方面的優勢，實現對監管主體的全方位管理。

結論：

當下，隨著“互聯網+”行動計劃在不斷的全面推進，出口食品安全監管行業也面臨著一場洗心革面的、由內而發的變革。大數據時代下，探索出口食品安全的智能化監管機制已成為解決食品安全問題的重要方向和重要突破口。信息化技術、海量的數據、現代化的數據挖掘技術、互聯網平臺等為實現食品安全智能化監管之路提供了堅實的路基。