摘要： HCAAP體系自引入我國(guó)以來(lái)，已經(jīng)被廣泛認(rèn)可和應(yīng)用于食品行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，目前的HACCP應(yīng)用距離我國(guó)全面推廣這一體系還是具有明顯的差距。本文從食品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證監(jiān)管的有效性、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性等方面初步探討了我國(guó)全面推廣HACCP體系面臨的問(wèn)題并提出一些建議以供參考。
關(guān)鍵詞：HACCP 全面推行 問(wèn)題
HACCP體系自20世紀(jì)50年代創(chuàng)立至今，已經(jīng)在世界各地得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。在我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，嘗試應(yīng)用HCAAP體系進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理己有十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，HCAAP體系被引入至今,已經(jīng)被應(yīng)用于控制食品生產(chǎn)、食品流通過(guò)程以及食品餐飲消費(fèi)等領(lǐng)域。但是，相較于我國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，推行了HACCP體系的企業(yè)只是占了少數(shù)，而且大部分都集中在出口企業(yè)和大型企業(yè)。實(shí)踐證明，HACCP體系具有可靠的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、和有效性，已經(jīng)被很多國(guó)際組織如FAO、WHO等以及發(fā)達(dá)國(guó)家所推薦和應(yīng)用。我國(guó)也在大力推行這一體系，從最初引入HACCP體系開始，政府在政策、人力、財(cái)力等方面都予以大力支持，并多次邀請(qǐng)國(guó)外專家、學(xué)者來(lái)華進(jìn)行交流和培訓(xùn)，同時(shí)出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件，這為HACCP體系在中國(guó)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前的HACCP應(yīng)用距離我國(guó)全面推廣這一體系還是具有明顯的差距，存在著不少的問(wèn)題。
一、 HACCP在我國(guó)的應(yīng)用發(fā)展
我國(guó)最初引入HACCP體系，完全是為了滿足產(chǎn)品出口的需要。20世紀(jì)80年代，我國(guó)的出口罐頭加工企業(yè)，就已按照美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)的要求采用HACCP體系指導(dǎo)生產(chǎn)。1994年4月原國(guó)家商檢局公布了《在出口食品加工中建立“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)質(zhì)量管理體系”的導(dǎo)則》。1997年以來(lái)，原國(guó)家商檢局和后來(lái)的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局以及現(xiàn)今的國(guó)家認(rèn)監(jiān)委頒發(fā)了一系列有關(guān)HACCP體系的文件，組織翻譯、編寫了一系列HACCP體系材料。2002年國(guó)家質(zhì)督總局20號(hào)令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》要求：對(duì)列入《衛(wèi)生注冊(cè)需評(píng)審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》中的“六大類”產(chǎn)品必須進(jìn)行HACCP的官方認(rèn)證。這些措施極大地推動(dòng)了HACCP以及相關(guān)管理體系在國(guó)內(nèi)得便發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)品的出口。2011年10月1日施行的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運(yùn)行”，明確了出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施HACCP體系控制食品安全。2009年6月1日正式頒布實(shí)施的《食品安全法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。”這是我國(guó)的食品安全法律條文第一次提出鼓勵(lì)實(shí)施HACCP體系。這充分體現(xiàn)了HACCP體系的可應(yīng)用性，《食品安全法》為食品安全提供了法律上的保證，同時(shí)也為HACCP 體系的有效運(yùn)行提供了法律依據(jù)。2015年修訂的《食品安全法》第四十八條仍然保留了上述條款。可見，全面推行HACCP體系是我國(guó)食品安全領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
二、 HACCP在我國(guó)的作用和意義
HACCP體系能夠在全世界范圍內(nèi)被廣泛接受和推廣，這是與該體系本身所具有的優(yōu)越的功用密切相關(guān)的。
1、 HACCP體系本身的優(yōu)點(diǎn)
該體系涉及到了食品安全的所有環(huán)節(jié)，包括從原料生產(chǎn)、控制、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸直到銷售消費(fèi)。正確的應(yīng)用該體系能夠?qū)δ壳八芟氲降奈：Γǹ梢灶A(yù)見的可以發(fā)生的隱患進(jìn)行有效識(shí)別，從而能夠最大可能的保證是食品安全。執(zhí)行HACCP體系，企業(yè)控制食品安全的方法就從傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主的質(zhì)量保證體系，極大的降低了產(chǎn)品消耗和管理成本。同時(shí)，HACCP體系的關(guān)鍵控制點(diǎn)大多是易于監(jiān)控、易于檢測(cè)的量化指標(biāo)，恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用將大大節(jié)省用于分析和檢驗(yàn)的費(fèi)用。
2、 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展
2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，在享受權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）規(guī)定，各成員在制定本國(guó)的條例時(shí)，必須建立在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議的基礎(chǔ)上。而HACCP體系是全世界廣泛使用的食品安全管理體系，HACCP的建立有助于提高食品企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在出口企業(yè)積極推行HACCP體系，對(duì)于擴(kuò)大出口貿(mào)易起到了積極的作用。
3、 提高企業(yè)形象
通過(guò)應(yīng)用HACCP體系，企業(yè)可以向外界表明,已對(duì)食品安全進(jìn)行了有效的管理，增強(qiáng)客戶對(duì)產(chǎn)品的信心,增進(jìn)消費(fèi)者滿意,改善廠商與消費(fèi)者之間的關(guān)系。通過(guò)應(yīng)用HACCP體系，有利于增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。通過(guò)應(yīng)用HACCP體系，有利于辦理其他質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量許可。
三、 HACCP在我國(guó)應(yīng)用的模式
到目前為止,我國(guó)運(yùn)用HACCP體系進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理可以歸納為五方面的工作,即HACCP體系的建立、HACCP體系的運(yùn)行、HACCP體系的認(rèn)證、HACCP體系的驗(yàn)證和HACCP體系的監(jiān)督管理。應(yīng)用HACCP體系通過(guò)體系建立、體系運(yùn)行、體系認(rèn)證、體系驗(yàn)證和體系監(jiān)督管理五個(gè)從企業(yè)自律到政府監(jiān)督檢查的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的原料、加工、生產(chǎn)、銷售一條龍的安全性檢驗(yàn)檢測(cè),從而使食品安全監(jiān)督管理工作走向程序化、制度化、科學(xué)化,極大地提高了食品監(jiān)督管理的工作成效,并為建立與國(guó)際接軌的食品貿(mào)易提供了有力的質(zhì)量保證,為我國(guó)加入WTO后的食品監(jiān)督管理工作指明了方向,是國(guó)際公認(rèn)的科學(xué)有效的現(xiàn)代化食品安全監(jiān)督管理模式。但是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，全面推行HACCP還面臨著一些問(wèn)題。
四、 全面推行HACCP存在的問(wèn)題
1、食品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題
通過(guò)HACCP認(rèn)證和驗(yàn)證的企業(yè)需要一定的規(guī)模,有效實(shí)施HACCP需要GMP和SSOP作為基礎(chǔ)條件,這使得大部分食品企業(yè)望HACCP興嘆。我國(guó)最多的食品生產(chǎn)企業(yè)是以家庭式作坊分布在各個(gè)難以追查的角落。HACCP體系是一個(gè)龐大的應(yīng)用系統(tǒng)，沒有十分具體的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)沒有高素質(zhì)的技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)過(guò)程做深入分析,那么即使建立了所謂的體系也是形同虛設(shè),因此我國(guó)大部分食品企業(yè)還處于從傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工業(yè)過(guò)渡的階段,大部分企業(yè)不具備自己建立體系的技術(shù)條件。由此可見，我國(guó)的食品行業(yè)離標(biāo)準(zhǔn)化還有很遙遠(yuǎn)的距離。
2、認(rèn)證監(jiān)管的有效性問(wèn)題
在已獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè)中，有部分企業(yè)的執(zhí)行力是不盡到位的，存在體系文件與實(shí)際操作脫節(jié)的現(xiàn)象；認(rèn)證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)審核，較多的是把關(guān)注點(diǎn)放在企業(yè)的體系文件上，企業(yè)真正按文件實(shí)施得怎樣，沒有得到評(píng)價(jià)、跟蹤和確認(rèn)。因此，我國(guó)HACCP認(rèn)證的規(guī)范性和有效性還任重而道遠(yuǎn)，有待行政部門加強(qiáng)監(jiān)管給予改善提高。
3、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性問(wèn)題
HACCP體系的認(rèn)證需要有大量權(quán)威和專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu),然而我國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)本來(lái)就少,權(quán)威和專業(yè)的更少,國(guó)際承認(rèn)的是少之又少,這使很多企業(yè)不得不依靠國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu),當(dāng)然認(rèn)證費(fèi)用也是不菲的,在國(guó)家沒有強(qiáng)制執(zhí)行的情況下,許多有能力實(shí)施的企業(yè)也持觀望態(tài)度。有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作過(guò)程走過(guò)場(chǎng)，沒有起到幫助企業(yè)真正提高管理水平的作用。有的咨詢公司大包大攬，從簽訂合同、建立體系文件、記錄到認(rèn)證費(fèi)用，一并“代勞”，造成企業(yè)質(zhì)量管理人員沒有得到培訓(xùn)和提升。
五、 建議
1、 政府部門發(fā)揮積極作用
食品企業(yè)本身可能不具備自己建立體系的能力，應(yīng)此,監(jiān)管部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各部門應(yīng)該發(fā)揮積極的作用,要主動(dòng)的做好牽頭和組織的工作,要提供技術(shù)和方法層面的支持。針對(duì)我國(guó)目前小型企業(yè)實(shí)施HACCP 體系的比例還很低和經(jīng)驗(yàn)比較欠缺的現(xiàn)狀, 有關(guān)部門應(yīng)著重就小型食品企業(yè)有效實(shí)施HACCP的情況展開專門研究, 對(duì)小型企業(yè)在政策、技術(shù)、信息甚至財(cái)政等方面的困難給予必要的支持, 切實(shí)提高企業(yè)對(duì)HACCP體系的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用的可行性與自覺性, 促進(jìn)小型食品企業(yè)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理。
2、 加強(qiáng)對(duì)HACCP體系的宣傳
相關(guān)部門可通過(guò)多種形式, 多渠道加強(qiáng)HACCP體系相關(guān)知識(shí)的宣傳, 進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)該體系的認(rèn)知和認(rèn)可, 加快HACCP體系發(fā)展進(jìn)程, 發(fā)揮HACCP體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。
3、 規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為
認(rèn)證機(jī)構(gòu)是一個(gè)盈利性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，與企業(yè)之間的利益目標(biāo)一致，存在利益輸送的可能。對(duì)此必須嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)的審核和許可，堅(jiān)決取締與嚴(yán)厲打擊亂發(fā)證、發(fā)假證的行為，將規(guī)范的、優(yōu)秀的認(rèn)證機(jī)構(gòu)推向認(rèn)證市場(chǎng)。同時(shí)加快HACCP標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè), 大力推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn), 幫助中國(guó)HACCP體系進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。