發(fā)揮CIQ檢務(wù)部門對企業(yè)食品安全

管理體系監(jiān)管的協(xié)助作用的探討及問題分析

    摘要：論及食品安全監(jiān)管工作，檢驗檢疫部門習(xí)慣于聯(lián)系到業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門、認(rèn)證/檢測機構(gòu)或標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部門，認(rèn)為只有這些部門或機構(gòu)才能夠與食品安全監(jiān)管工作具有關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮著功能作用。誠然，這一觀點是不錯的。但是，如果只是認(rèn)同此種觀點而就此止步，則會失之偏頗，就會片面理解檢驗檢疫部門實施食品安全監(jiān)管工作的整體功能，制約或不利于檢驗檢疫部門整體潛在能力的發(fā)揮。本文主要就新常態(tài)下，CIQ檢務(wù)部門在積極參與和協(xié)助食品安全監(jiān)管活動中的重點業(yè)務(wù)開展情況、存在的問題、應(yīng)該注意開發(fā)的潛能等事項做一簡要論述。

    關(guān)鍵詞：綠色通道制度  備案管理制度  HS編碼  HACCP產(chǎn)品目錄

 1、CIQ檢務(wù)部門與食品安全監(jiān)管工作相關(guān)的重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍。

在檢務(wù)管理業(yè)務(wù)中，與食品安全監(jiān)管工作相關(guān)的業(yè)務(wù)有直接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和間接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之分。直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)是指主要由檢務(wù)部門獨立完成實施或主要由檢務(wù)部門完成的檢驗檢疫業(yè)務(wù)活動，此類活動有企業(yè)報檢資質(zhì)備案和簽證業(yè)務(wù)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)的統(tǒng)計和分析、綠色通道制度的管理等；間接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)是指檢務(wù)部門配合或協(xié)助施檢部門完成實施的檢驗檢疫業(yè)務(wù)活動，如電子監(jiān)管系統(tǒng)的運行和維護、受理報檢的證單審核、報檢單位誠信系統(tǒng)的建立和維護等業(yè)務(wù)。

 其中直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)活動對食品安全監(jiān)管工作的影響和作用是十分明顯的，如在統(tǒng)計及分析中，主要商品衛(wèi)生質(zhì)量情況的統(tǒng)計分析等對檢驗檢疫系統(tǒng)乃至更高層次和更大范圍的研究制定風(fēng)險分析和管理措施都會提供強有力的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐。這其中包括食品衛(wèi)生質(zhì)量不合格因素的檢出率、因為HACCP體系效能的提高而提升食品安全質(zhì)量進而擴大出口的證明數(shù)據(jù)等。從而使相關(guān)部門所制定的風(fēng)險分析和管理措施更加科學(xué)合理，實現(xiàn)最大限度的降低貿(mào)易風(fēng)險，化解技術(shù)壁壘或制定積極有效的防范措施，這些工作都在CIQ2000系統(tǒng)中予以完成。

 再如原產(chǎn)地證書的注冊管理和簽證業(yè)務(wù)中，簽訂區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書可以提高我國企業(yè)國際競爭力,有效應(yīng)對國際金融危機影響，現(xiàn)在已經(jīng)成為化解區(qū)域貿(mào)易壁壘的特殊利器，這就使檢務(wù)部門面臨加大新業(yè)務(wù)政策宣傳貫徹力度及指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)積極合理的使用最新的原產(chǎn)地業(yè)務(wù)的問題。而為充分實施簡政放權(quán)政策，我們在日常監(jiān)管活動中采取了“體系監(jiān)測評審+原產(chǎn)地調(diào)查”聯(lián)合實施的方式，檢務(wù)工作部門就能夠?qū)�納入?yún)^(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策目錄內(nèi)的商品的原料成分的來源建立完整充分的調(diào)查記錄，形成對監(jiān)管活動結(jié)果的支持和補充。

“綠色通道制度”的運行和管理是檢務(wù)部門為主開展的另一項積極有效的支持食品安全監(jiān)管工作的措施，其中涉及對企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況的審核評估、貿(mào)易數(shù)量和貨值的統(tǒng)計、境外發(fā)生貿(mào)易糾紛事件的掌握等，這包括QMS體系、HACCP體系、GAP體系等，這些都是建立和實施食品安全監(jiān)管工作的前提條件和技術(shù)參考依據(jù)，以及后續(xù)支持機制，企業(yè)獲得這一資格后，能夠較大程度提高檢驗和通關(guān)效率（一般來講其通關(guān)時間大約平均降低5-6天時間）、降低貿(mào)易成本、加速資金和貨物流通速率，提高經(jīng)濟活動成效。

 2、相關(guān)業(yè)務(wù)的開發(fā)和運行情況以及業(yè)績評估分析。

“三檢合一”以來，由于檢務(wù)部門及其他部門的共同努力，CIQ系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的信息化程度有了較大程度提高，管理工作更加規(guī)范、準(zhǔn)確、高效，為協(xié)助出口生產(chǎn)企業(yè)和進口銷售部門提高貿(mào)易活動效益提供了有力支持，有效的協(xié)助推進了地方對外開放事業(yè)和外向型經(jīng)濟。

 以下就檢務(wù)部門與支持食品安全監(jiān)管工作相關(guān)的幾項重點業(yè)務(wù)情況做一簡要分析：

 2.1、原產(chǎn)地證書注冊管理和簽證管理業(yè)務(wù)情況。

原產(chǎn)地證簽證的主要工作為，組織對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝規(guī)程、原材料來源審核評估；研究分析區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則；分析研究區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地的“產(chǎn)品清單”；培訓(xùn)注冊企業(yè)的原產(chǎn)地證書申領(lǐng)員、手簽員；調(diào)查并答復(fù)相關(guān)貿(mào)易國的退證查詢及其他應(yīng)該開展的有關(guān)原產(chǎn)地業(yè)務(wù)工作。

 實施原產(chǎn)地證書簽證管理業(yè)務(wù)中存在的主要問題。

 由于檢務(wù)部門工作項目相對較多，人員相對較少，對原產(chǎn)地證書申領(lǐng)企業(yè)的注冊監(jiān)管力度不夠。由于工作分工所致，檢務(wù)人員在對生產(chǎn)企業(yè)的審核過程中，對原材料和生產(chǎn)工藝的掌握和了解程度不足。在對原產(chǎn)地成分來源調(diào)查活動中，對食品企業(yè)應(yīng)該提前告知其原材料應(yīng)該來自實施了HACCP認(rèn)證的企業(yè)或基地，這樣就會從源頭上協(xié)助施檢部門管控原材料的安全衛(wèi)生質(zhì)量。

 2.2、進出口商品安全質(zhì)量統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)情況。

 根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行的檢驗檢疫機構(gòu)進出口商品安全質(zhì)量統(tǒng)計分析工作幾乎全部由檢務(wù)部門獨自完成。而如上述分析中提及，由于業(yè)務(wù)分工所致，檢務(wù)部門人員專業(yè)能力主要限于受理報檢、簽發(fā)證單、信息處理等，其對商品安全質(zhì)量的理化分析、企業(yè)的質(zhì)量管理體系（尤其是HACCP體系，由于其專業(yè)性強，使用范圍限制，普及率不及QMS體系）、對國際貿(mào)易市場動態(tài)的觀察等都是較為淺顯和模糊的。這就從根本上影響到本應(yīng)有較大參考價值的“商品安全質(zhì)量分析報告”的質(zhì)量。

  2.3、實施“綠色通道制度”業(yè)務(wù)管理情況。

 “綠色通道制度”是另一項主要由檢務(wù)部門負(fù)責(zé)實施完成的支持出口品牌企業(yè)在檢驗檢疫、簽證放行、通關(guān)起運流程中享受快速、便捷、高效的優(yōu)惠待遇的檢驗檢疫管理措施。這里一個應(yīng)該引起高度關(guān)注的問題就是當(dāng)前CIQ部門廣泛推行和實施的“出口企業(yè)誠信制度”，檢務(wù)部門在實施“綠色通道制度”的同時，應(yīng)該將其與“企業(yè)誠信等級”和“產(chǎn)品風(fēng)險等級”密切掛鉤，而這些應(yīng)該有施檢部門提供相關(guān)信息，予以記錄和保存，實時更新。這就需要檢務(wù)部門和施檢部門的密切協(xié)作和配合。由此，檢務(wù)部門已經(jīng)通過與施檢部門的協(xié)作，間接參與了對企業(yè)食品安全監(jiān)管工作，對其HACCP體系和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量予以評估和研判。

 分析“綠色通道制度”規(guī)定及對基層檢驗檢疫機構(gòu)日常實施工作的考察，發(fā)現(xiàn)存在一定困難和問題。如，對安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目的關(guān)注似有不足，尤其是對食品企業(yè)的HACCP的充分有效的運行的評價機制沒有專門規(guī)定，對“企業(yè)誠信等級”和“產(chǎn)品風(fēng)險等級”也沒有具體要求，這不利于對企業(yè)的引導(dǎo)和管理；出口額度的規(guī)定未能充分考慮到廣大內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)的實際情況；對ISO9001:2008質(zhì)量管理體系的確認(rèn)只是強調(diào)對其認(rèn)證機構(gòu)和證書的作用，而未能充分考慮到對其實際運行情況的審核評估。且上述涉及較多合格評定活動，已經(jīng)遠遠超出檢務(wù)部門的業(yè)務(wù)能力和工作范圍。

 3、規(guī)范運行管理和開發(fā)潛在能力的幾點建議。

 3.1、整合完善電子檢驗檢疫平臺，提升管理質(zhì)量和效能，更好發(fā)揮檢務(wù)部門的協(xié)調(diào)管理職能，充分發(fā)揮其在支持和協(xié)助施檢部門完善對企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管工作成效的管理和運用工作中的積極作用。整合ciq2000 、e-ciq、原產(chǎn)地簽證電子管理系統(tǒng)及企業(yè)誠信管理和產(chǎn)品風(fēng)險管理系統(tǒng)，解放生產(chǎn)力，使之有更多的時間參與和關(guān)注相關(guān)業(yè)務(wù)。

 3.2、關(guān)注能力提高，提供充分資源并合理配置，改進培訓(xùn)活動的方式和內(nèi)容，拓展檢務(wù)部門人員的知識領(lǐng)域，使之更好的因應(yīng)食品安全監(jiān)管機制工作的要求。（如WTO 規(guī)則，HACCP體系、風(fēng)險評估管理理論和實務(wù)、必要的檢測技術(shù)理論）

 3.3、充分開展和推進“安全質(zhì)量監(jiān)管+原產(chǎn)地調(diào)查”的聯(lián)合評審活動，適當(dāng)參與相關(guān)合格評定活動，增強感性認(rèn)識，更好的協(xié)同檢驗檢疫主體業(yè)務(wù)。

 結(jié)語：當(dāng)前，席卷全球的金融危機還處在進行時，眾多企業(yè)正在為積極應(yīng)對金融危機引發(fā)的新的國際貿(mào)易技術(shù)壁壘而苦苦奮戰(zhàn)，作為檢驗檢疫部門中“統(tǒng)攬全局”的檢務(wù)部門如何整合和提高自身技術(shù)資源，支持基于HACCP體系監(jiān)控的食品安全衛(wèi)生體系建立和運行，在扶持企業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘中發(fā)揮出更多優(yōu)勢，是值得深入思考的。更需要重新審視、驗證、評估相關(guān)檢務(wù)部門技術(shù)業(yè)務(wù)工作的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使之更好的適應(yīng)當(dāng)前我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略實施和國際市場技術(shù)壁壘要求，助力企業(yè)提升國際貿(mào)易活動效益。

參考文獻：

    1、食品中微生物風(fēng)險評估

    作者：Stephen J. Forsythe

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社 2007

    2、ISO9000：2000標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材

    作者：嵇國光  趙菁

    中國標(biāo)準(zhǔn)出版社  2001

    3、數(shù)學(xué)在經(jīng)濟管理中應(yīng)用實例解析

    作者：何良才  何  枚

    重慶大學(xué)出版社  2007

    4、食品安全法律政策解答與典型案例

    作者：聶國才

    中國法制出版社  2009

    5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估

    作者：農(nóng)科院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究 2007