溫雪凌[1]   秦皇島出入境檢驗檢疫局 

摘要：我國中小企業(yè)采納計劃存在著資本不足、市場排擠、技術落后等問題。因此，中小企業(yè)采納HACCP計劃面臨很大的困難。政府在推進食品安全管制過程中，必須給中小企業(yè)采納HACCP計劃提供必要的財政、技術支持，加強法律法規(guī)建設，為企業(yè)采納HACCP計劃提供良好的環(huán)境。

關鍵詞：HACCP計劃；中小食品企業(yè)；食品安全

1、資金不足。中小食品企業(yè)是我國食品企業(yè)的主體，占食品企業(yè)總數(shù)的95%以上，而且還有與日俱增的趨勢。中小企業(yè)資金不足是普遍現(xiàn)象，特別是采納HACCP計劃需要支付很大的成本，包括實施HACCP計劃所需的大量啟動成本、維持HACCP計劃正常所需成本、HACCP計劃運營中可能產生的修正成本等。同時據(jù)美國學者的研究表明，就經營同樣產品的大企業(yè)和小企業(yè)比較而言，小企業(yè)實施HACCP計劃的成本比大企業(yè)要多。

2、市場排擠的沖擊。市場排擠主要表現(xiàn)在兩方面，一是安全食品價格高對消費者造成的排擠，二是“黑市”的存在對安全食品造成排擠。安全食品價格高造成市場需求的不足，安全食品價格高于一般食品的價格是普遍規(guī)律，高質量產品價格排擠掉一部分消費者，使產品的市場需求受到一定限制。“黑市”的存在對正常產品市場造成排擠。在我國經濟發(fā)展不均衡，收入分配不平等問題造成相當一部分低收入人口，甚至還有一部分人口處于貧困狀態(tài)，這部分消費者往往對食品數(shù)量而不是質量感興趣，他們往往趨向于購買價格便宜的食品，而這部分食品在正常的市場中比較少。因此，部分消費者趨向于在“黑市”購買的量差、無安全保障食品，在現(xiàn)實生活中造假、販假、生產不符合食品安全要求的黑窩點存在且屢禁不止，說明食品“黑市”存在一定的基礎，對采納HACCP計劃的食品企業(yè)而言，以上的市場排擠進一步加大了企業(yè)的經營風險，影響企業(yè)的經營績效。為采納HACCP計劃而付出的成本的正規(guī)企業(yè)不能從市場中獲得正向激勵，其直接效應就是促使企業(yè)放棄采納HACCP計劃。

3、技術條件落后。大型企業(yè)做到這點問題不大，但中小企業(yè)在掌握食品安全控制體系中所要求的技術困難就比較大。如：HACCP控制體系要求企業(yè)在機械設備、廠房、衛(wèi)生、安全檢測等方面都要滿足體系要求，特別在安全檢測方面如要求病原體等檢測技術的高標準許多中小型企業(yè)根本沒有，也無法達到這樣的技術要求。

1、政府技術指導和財政支持到位。美國政府制定了關于奶制品、果蔬汁等產品生產的HACCP體系標準后，政府派出大量的技術工作人員進行指導，以保證企業(yè)的工作能效。同時，美國政府還給予中小企業(yè)采納HACCP體系所必要的財政支持。英國、法國、日本、加拿大等國都對中小食品企業(yè)進行大量的技術和財力支持來保障中小食品企業(yè)的發(fā)展。

2、中小食品企業(yè)采取新的經營戰(zhàn)略。采納HACCP體系需要很高的成本，所以，許多中小企業(yè)在食品安全策略上的關系，同時應盡可能對有些企業(yè)采取與其他食品企業(yè)聯(lián)合的方式，擴大企業(yè)規(guī)模以降低成本；有些企業(yè)調整自身的產業(yè)結構，由多樣化的生產結構向單一的生產結構轉化，以減少多樣化生產結構帶來的高成本問題，這種資源集中戰(zhàn)略對中小食品企業(yè)在某一食品領域的發(fā)展壯大非常有益。當然有些企業(yè)承受不住采納HACCP體系所需的高額成本，會以被兼并、破產倒閉等方式退出市場來結束命運；也有較多的中小食品企業(yè)積極投入資金、設備、人力等進行企業(yè)改造，以適應HACCP體系的要求。同時，在歐美等國家，還存在著中小食品企業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，他們?yōu)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展提供重要的組織保障，這樣的行業(yè)組織在促進企業(yè)融通資金、技術支持拓展國外市場等方面都發(fā)揮重要的作用。

1、政府要因地制宜、因時而宜地制定食品安全管制策略，處理好食品質量安全與數(shù)量安全、高收入群體和低收入群體在食品需求差異性、財政扶持與企業(yè)自愿建設、食品大企業(yè)與中小食品企業(yè)在食品安全策略上的關系，同時，應盡可能對中小食品企業(yè)采納HACCP計劃提供財政支持和技術支持。另外，政府要根據(jù)大企業(yè)和中小企業(yè)在資金、技術、人力等方面存在差異的實際情況分別制定有利于各方發(fā)展的實施食品安全控制體系的時間表，不要強求一律，而要分步驟、分階段、有層次地推進國家食品安全管制政策，推進食品安全管制體系建設。

2、中小食品企業(yè)要具有保障食品安全的社會責任。自我管制是食品企業(yè)內在建設的根本，沒有良好的社會和職業(yè)道德的企業(yè)發(fā)展不會長久。同時，中小食品企業(yè)要加強法律、法規(guī)、政策等學習了解食品安全管制的措施和細則。中小食品企業(yè)要根據(jù)國家食品安全管制的推進情況，積極制定符合自身發(fā)展要求的食品安全管制時間表，可先從實施并推行良好衛(wèi)生習慣、良好操作習慣開始，最后到推行食品安全控制體系（如HACCP體系）。這樣可使企業(yè)積累經驗，逐步走上實施食品安全控制體系的軌道。中小食品企業(yè)要在產品結構調整上下功夫，企業(yè)要根據(jù)自身的情況結合食品安全控制的要求，設置符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和成本負擔能力的產品結構。中小食品企業(yè)要積極加強與食品產業(yè)鏈條中各關鍵鏈點的聯(lián)系和合作因此中小食品企業(yè)在加強食品安全建設的同時，要關注與食品生產和加工相關的前向和后向各環(huán)節(jié)的食品安全問題，確保“從田間到餐桌的安全”。

3、加強社會監(jiān)督。食品安全的最終受益者是消費者，因此每個消費者有責任監(jiān)督食品安全質量。遇有問題的食品，消費者要配合有關行政執(zhí)法部門，積極查處生產不安全食品的企業(yè)。

---