截止2010年9月份，普洱市所轄的出口食品生產企業通過HACCP第三方認證的企業共有6家。除江城綠色版納生態食品有限公司加工的產品西番蓮果汁原漿（果蔬汁類）之外，其他產品都不屬于國家認監委2002年第3號公告中衛生注冊需評審HACCP體系的產品目錄之列。具體是瀾滄江啤酒（集團）普洱分公司---啤酒的生產、普洱永吉生物技術有限責任公司---大米蛋白粉、大米淀粉、大米粉的生產、瀾滄古茶有限公司---茶葉（綠茶、工夫紅茶、普洱緊壓茶）的加工、云南柏聯普洱茶莊園有限公司---普洱茶的加工、江城綠色版納生態食品有限公司---西番蓮果汁原漿的加工、普洱盛世普洱茶業有限公司---普洱茶的加工。 我局在對上述企業的衛生注冊日常監管中和2009、2010連續2年認證有效性檢查中都不同程度接觸到對企業建立的HACCP體系建立、保持情況的檢查。總體情況堪憂。

在推動方式上，上述5家企業老總是聽客戶意見和認證咨詢機構的建議決定實施HACCP認證，在檢查中發現，管理層成員更本就不清楚HACCP的作用運行原理以及自己應該履行的職責。事實上，企業管理層的普遍想法是，花了錢通過HACCP認證是企業競爭力的體現，至于如何保持和發展HACCP體系等問題基本沒有考慮過。致使企業“購買的”體系文件躺在柜子里，實際生產控制還是靠老經驗，從而使體系和企業的實際管理要求出現了“兩張皮”。

（1）、一是咨詢機構無資質，如檢查中發現的提供咨詢服務的機構昆明成在企業管理咨詢服務有限公司未在國家認監委公布的認證咨詢機構名錄內，二是咨詢機構重簽合同、輕服務質量如不是認真調查企業實際控制現狀，對企業的體系建立沒有通過一對一的策劃，二是在模塊化文件上更改，更有甚者，在企業使用的體系文件上出現其他企業名稱、產品的現象。

（2）、認證機構存在不按規定時限監督審核，現場審核人天數不滿足要求，審核中避重就輕其深度和廣度不夠，審核后不給企業出具監督審核報告，不能起到監督審核的應有的推動作用。更有甚者，個別機構帶有欺騙嫌疑，如北京五洲恒通認證有限公司提供不帶CNAS標志的假證書，似由咨詢機構代收認證費）。

上述企業突出地存在缺乏掌握食品安全、食品檢測和管理體系要求知識的專業人員的現象。由于經濟社會發展滯后，普洱市出口食品生產企業很難招到相關專業的高學歷人員。企業保持和實施已建立的管理體系所需的合格的內審員更是缺乏。好不容易找到能力符合要求的人員，也只是作短時間停留就跑到經濟發達地區。

由于上述原因，使得大部分出口食品企業HACCP認證形同虛設，集中表現為：一是許多企業的食品安全管理人員沒有受到系統、有效、經常性的食品安全管理體系知識的培訓，僅有的培訓效果較差，使得整個組織的人員對體系的作用認識不足、學習不夠，導致體系的文件規定得不到有效的執行；二是生產現場管理混亂，與獲證前相比沒有明顯提高；三是很難進行一次像樣的內部審核，普遍存在內部審核不深入、走過場的現象，難以發現體系運行中存在的問題，無法持續保持和改進體系。企業糾偏行動流于形式，對嚴重問題往往只是采取糾正來消除不合格，而不能夠深入進去采取有效的糾正措施或預防措施，造成體系的有效性大打折扣；四是缺少體系運行記錄等見證性材料，文件資料管理混亂。

5、企業監控能力不足，實驗室檢測能力低。
　　除了瀾滄江啤酒（集團）普洱分公司外，其余獲證企業實驗室不健全，缺乏檢測設備和檢測人員，只能按產品標準開展部分簡單項目的檢測。產品合格與否經常依賴官方的抽檢或委托檢驗等，阻礙了體系腰求的日常監測工作的開展實施。
    三、思考與對策
   在經濟欠發達的少數民族地方出口食品生產企業推行HACCP認證工作是一項十分艱巨的工作。由于包括地方政府在內的各級人員的落后觀念意識影響，專業技術人員的匱乏，企業再投入能力的脆弱等條件的制約。要在普洱市找出一個名副其實的HACCP認證企業不是件容易的事。

目前最要緊的事應該是加強宣傳培訓工作，讓更多的人了解HACCP體系的概念及其相關知識，讓更多的人了解自愿性認證和強制性認證的區別與聯系。

一是加強HACCP認證市場的監管隊伍的建設，進一步授權和發揮地方兩局的優勢和作用。二是加強對咨詢機構、認證機構的資質、工作程序等方面的監督管理，嚴防“咨詢審核一條龍”的現象發生，對違反規定的上述機構一定要及時嚴懲；三是加強對獲證企業認證效果的跟蹤評價，細化評價程序和評價標準，明確對達不到認證效果標準的企業的處理辦法，對不符合要求的獲證企業應堅決“摘牌”。

食品安全法的實施和大質量工作機制的建設理論的實踐給普洱市實施HACCP體系認證工作帶來了希望。在“窮地方”做“高標準”活，僅憑企業和主管部門單打獨斗是不行的。進一步強化地方政府在食品安全的總體責任，充分發揮其在食品安全方面的管理職能，協同農業、林業、商務等有關部門。在普洱市出口特色農產品食品的重點產業，重點行業，重點企業有計劃、有步驟的推動HACCP認證。選擇試點重點大力扶持而不急于全面開花；建立體系重在效果而不急于尋求第三方認證；探索政府主導、部門聯動、服務企業的新的長效工作機制建設而不急于求成、半途而廢。這樣才可能在普洱市實現HACCP體系認證工作地有效突破。