陳英周 蔡伊娜  （深圳檢驗檢疫局，深圳，518000）

 

摘要：本文提出了食品防護計劃和HACCP計劃是企業食品安全體系的重要組成部分，指出其在實施中存在：食品生產企業的食品安全理念有待更新、對食品安全計劃的理解不夠深入、沒有全員參與食品安全計劃、體系持續改進性欠缺、缺乏相應的培訓和指導、專業管理人員缺乏、計劃的演練欠缺等。同時提出要積極開展食品防護計劃推廣應用的基礎工作；企業應積極創造條件，增強運用食品安全計劃的能力；轉變監管模式，提高監管有效性的建議。

 關鍵詞：食品防護計劃 存在問題 對策與建議

 

近年來，食品安全越來越面臨嚴峻的挑戰，這些食品安全問題既來自食品各生產加工環節的污染，又來自食品外部蓄意添加和人為破壞。然而，外部蓄意添加和人為破壞是防不勝防，對政治、經濟、社會乃至消費者的身心健康影響更大。因此，防止食品受到蓄意污染或人為破壞的食品安全防護問題日益受到全社會和各國政府的高度關注，實施食品防護計劃已引起社會各界的高度重視。

一、食品防護計劃是HACCP計劃都是企業食品安全體系的重要組成部分

食品防護，是保護食品生產和供應過程的安全，防止食品因不正當商業利益、惡性競爭、反社會和恐怖主義等原因遭受生物的、化學的、物理的等方面的故意污染或破壞。食品防護計劃是指食品生產企業以達到食品防護為目的而制定的一系列制度化、程序化措施文件，是食品安全管理體系的重要組成部分，是對原有HACCP、ISO、GMP、SSOP等體系的配套完善，是應對新情況、新問題的必要補充與完善。食品防護計劃控制的是人為的蓄意破壞，而HACCP計劃控制的是不正當操作而引起的非蓄意性污染。HACCP體系有效實施，確保食品安全的基礎是無人為的蓄意污染。所以說食品防護計劃是HACCP的基礎，它簡化了HACCP計劃的管理，提供了安全的環境和操作的條件。食品防護計劃和HACCP計劃所針對食品的安全性是密切相關的，盡管各自的側重點不同，但都是企業食品安全體系的重要組成部分。

二、食品防護計劃在實施過程中的存在問題

由于我國食品生產企業的管理理念不一，對食品防護計劃的認識和重視不夠等原因，使食品防護計劃在實施過程中存在一些問題，具體如下：

（一）食品生產企業的食品安全理念有待更新

多數食品生產企業認為以ISO9000為核心的質量控制體系和以HACCP為核心的安全控制體系，足以保證產品的質量安全，以至于對食品防護計劃重視程度不足，造成食品防護計劃建立和實施沒有提上日程，實際上食品防護計劃是HACCP體系的重要組成部分。

（二）對食品安全計劃的理解不夠深入

部分企業沒有正確理解食品防護計劃的內涵，認為食品防護計劃是獨立于原有質量管理體系外的新的管理體系，造成管理上的麻煩，甚至與原有體系矛盾，造成企業建立該計劃缺乏主動性。

（三）沒有全員參與食品安全計劃

食品防護計劃是一個結構完整的管理體系，只有企業的全員參與，才能保證管理體系的正常運作，最終確保產品的消費者身心健康和生命安全。在實施食品防護計劃過程中，一些企業員工對食品防護計劃工作不夠關心，形同虛設。

（四）體系持續改進性欠缺

眾多食品生產企業在建立食品防護計劃時閉門造車，沒有隨著企業生產環境以及資源條件等變化，及時改進體系以適應這些新情況。沒有持續性地評價其防護計劃在實施中的缺陷，導致計劃一成不變，缺乏行業特點和適宜性。

（五）缺乏相應的培訓和指導

部分企業由于自身技術水平的限制，對食品防護計劃缺乏系統性的了解，影響了企業的應用，造成企業內部培訓受限。國內針對食品防護計劃開展的培訓還也較少，缺乏相關的參考資料和范例。

（六）專業管理人員缺乏

食品生產企業大多受生產條件和福利待遇的影響，很難招到相關專業的高級管理人員。企業內部保持和實施建立食品防護計劃管理體系所需的專業人員更是缺乏，很難確保食品防護計劃的正常運作。

（七）計劃的演練欠缺

大多數食品生產企業所建立的食品防護計劃沒有經歷過模擬演練，缺乏必要的實踐操作未能對食品防護計劃的有效性和可操作性的理解掌握。

三、對策及建議

（一）宏觀上要積極開展食品防護計劃推廣應用的基礎工作

1、健全國家標準，把食品安全計劃法制化

盡快出臺國家食品安全計劃標準，既能指導企業制定合理有效的預防性操作計劃，又為執法部門提供有力的監管依據，使食品安全計劃法制化。

2、加大宣傳力度，提高食品防護計劃在食品安全的地位

加大宣傳力度使企業和消費者充分認識到食品防護計劃對食品安全的重要性，激發企業自愿采納、主動實施食品安全計劃。實現全民參與，促進食品防護計劃的推行。

(二)企業應積極創造條件，增強運用食品安全計劃的能力

1、企業應高度重視食品防護計劃，實現主動參與

企業必須充分認識到制定食品防護計劃是為了自身的根本利益和長遠發展，充分調動企業的主觀能動性，把被動應付變為主動應對。制定符合企業實際的食品防護計劃，為計劃的建立和保持提供充分的人力、財力資源和必要條件。

2、加強風險評估，制定切合實際的食品安全計劃

食品防護計劃評估內容是制定整個食品防護計劃的前提性條件，企業應根據不同產品、不同工廠自身特點的進行風險評估，從而有針對性的制定切合實際的、具體化的食品防護計劃，避免生搬硬套，缺乏管理重點，使食品安全計劃具有較高的符合性和可操作性。

3、加大培訓力度，確保計劃的正常運作

食品防護計劃是一個結構完整的管理體系，需要企業的全體員工參與，企業要加強與有關部門的交流合作,制定有針對性的培訓計劃，讓員工從主觀心理接受、行動上很好實施食品防護計劃工作，確保計劃的正常運作。

4、不斷完善和持續改進食品防護計劃

企業應不斷評價其防護計劃在實施中的缺陷，以確定體系改進的需求。必要時，至少每年一次或當生產工藝有所改變的時候，對食品防護計劃進行審核并修改，以提高食品安全的有效性和可操作性。

5、人性化管理，減少人為蓄意破壞

企業應該建立健全內外部溝通機制，創建和諧企業文化。通過完善措施、程序，及時發現、報告和控制情緒不穩定員工，加強心理輔導，及時跟蹤受處罰、降職、辭退等員工的情況。

（三）轉變監管模式，提高監管有效性

1、重視監管人員的業務培訓，實現監管有效性

要分層次、側重點對監管人員進行全方位業務培訓，以確保食品防護計劃和食品安全法規順利、無偏差地執行，最大程度地預防、降低和消除監管人員素質差異和監管偏差，提高監管能力。

2、把食品防護計劃列入食品生產企業備案評審的內容

把食品安全計劃列入備案評審必備內容，有利于食品防護計劃的推廣和應用。在檢驗檢疫部門的監督和指導下，企業所建立的食品防護計劃更加科學有效。

3、加大監督檢查力度，實現運行持續有效

把監管重點從傳統上的成品檢驗轉移到整個質量安全體系的符合性、有效性的全過程監管，包括對食品防護計劃、HACCP計劃和監控計劃的完整性、企業內審情況、糾偏及驗證情況以及各文件和記錄等，根據具體情況及時調整檢驗監管模式，以保證其產品實現過程和結果始終處于受控狀態。

4、發揮技術優勢，加強技術指導

加強檢企之間的溝通交流，特別要加強對企業食品防護計劃的技術指導，使不同企業能真正建立符合自身實際的食品防護計劃，確保食品防護計劃的不斷完善并良好運行，使其在食品生產過程中確實發揮安全防護作用。

食品防護計劃是食品生產企業強化內部管理、防止外來因素蓄意添加和破壞的有力措施，只要高度重視、合理應用，必將給企業帶來品牌效益和產品質量安全。

 

 

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