梁 微   （云南出入境檢驗檢疫局 昆明 650228）

 

摘要：本文由進出口貿易面臨日益嚴重的技術貿易壁壘的現狀，聯想到獨具云南特色的出口野生食用菌，這個對當地經濟有極大拉動作用的產業，同樣也面臨技術貿易壁壘，從而引發了在野生食用菌類特色食品/農產品出口企業中運用HACCP體系加強安全管理，破解貿易壁壘，促進外貿發展的討論。

關鍵詞：食品安全 HACCP 野生食用菌 特色食品/農產品

 

入世后，面對廣闊而開放的市場，我國進出口貿易日漸壯大，同時也面臨著日益激烈的貿易競爭和技術性貿易措施的挑戰。如今，技術貿易壁壘已成為我國出口產業，特別是出口食品/農產品的重大阻礙。

 

1 我國食品/農產品出口受阻嚴重

現代國際貿易中關稅壁壘在逐步消減，技術貿易壁壘正成為貿易保護的主要措施，食品安全便是食品貿易中最主要的“綠色貿易壁壘”。各國以食品安全為由對他國產品設立了諸多標準。其中日本自2006年起實施的“肯定列表制度”，堪稱目前世界上最全面、最苛刻的食品安全標準。該制度設限指標大幅度增加，限量標準嚴格，檢測項目成倍增長。我國出口日本的食品、農產品占出口總額的1/3，由于肯定列表制度對農業化學品設限的品種范圍廣、標準嚴、要求苛刻，對我國出口食品/農產品造成了嚴重壁壘。

2  食品安全管理體系之HACCP

做為科學的預防體系，HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）通過識別食品生產過程中可能發生危害的環節并采取適當控制措施防止危害發生，通過對加工過程每一步進行監視和控制，從而降低食品安全危害發生概率，是一種重要的管理體系。

應用HACCP體系有許多重要作用。建立和實施HACCP的企業可直接影響原料供應商提高食品安全控制力度。HACCP體系直指關鍵部分，能降低質量管理成本，減少終產品不合格率，減少對成品破壞性的抽查檢驗。HACCP能通過預測潛在危害及時提出控制措施而提高產品質量。在食品/農產品企業中積極推行HACCP體系，滿足消費者對食品安全的要求，打破貿易壁壘，穩定并擴大出口，是實現食品/農產品產業可持續發展的重要途徑。

3  云南出口野生食用菌概況

云南野生菌種類眾多，自然年產量約50萬噸，占全國70%以上。目前，大宗出口的有松茸、牛肝菌類、羊肚菌類、木耳、雞樅、雞油菌、塊菌、竹蓀等數十種，創匯近億美元。野生食用菌歷來是云南出口創匯的特色農產品，在邊疆民族人民脫貧增收中起重要作用。

云南野生食用菌一直擁有良好的國際市場份額，但近年來，發達國家提出越來越苛刻的質量標準要求，如日本的“肯定列表制度”，使野生食用菌產業面臨嚴重的綠色技術貿易壁壘挑戰。一般來講，野生菌來源于無化肥、農藥的林地，有良好的產品質量和安全性。由于菌本身特色和加工、流通過程中的一些違規操作，野生菌也有一定安全隱患。如牛肝菌內源性尼古丁偏高；一些林地在管理中使用了農藥和其他化學制品，或采摘時被污染；在菌中插入金屬等異物增重；在保藏和運輸途中使用禁用的保鮮劑、防腐劑。2007年至2009年間，云南輸日松茸連續三次被日方通報檢出乙草胺、毒死蜱等農藥，使松茸遭遇命令檢查，抽樣頻率增大，同時因達不到日方標準，致使出口受搓。而2008年底輸歐牛肝菌也因檢測尼古丁超標致出口量急劇下滑。

為有效應對技術貿易壁壘，實現野生食用菌類特色食品/農產品出口可持續發展，就要盡快建立起完善的經得起國際檢查的質量管理體系。加快建立和完善HACCP體系就很有實際意義，因此筆者從以下幾點進行了討論。

4 野生菌類特色食品/農產品出口企業中應用HACCP面對的難題

目前，野生食用菌生產加工企業多以中小型規模為主，企業在實施HACCP為基礎的食品安全體系時有諸多困難。

4.1  企業自身方面     

受資金所限，企業設施和設備往往不齊全，靠企業自身很難解決這些困難。企業管理者認為靠產品最終檢驗就能控制質量安全，引入HACCP耗費成本高實無必要。另外，部分管理者買證應付了事，或是通過體系認證審核后回復到從前狀態，偏離了利用管理體系指導生產的目的。由于員工流動性高，管理者認為是為社會盡培養義務，使員工培訓流于形式。有的企業原有衛生習慣難以糾正，廠房結構、布局有諸多不合要求之處，工業化程度離現代管理要求差距甚大，缺少外界技術支持…可見，引入完善的HACCP體系難度很大。

4.2  企業外部方面

政府財政投入不充足，相應政策也不多，執行政策時有時前后不一，企業無所適從，使HACCP體系難以有效運行。從市場方面來看，部分國際市場的準入要求對企業引入食品安全管理體系作用明顯，然而企業在供應國際市場受阻時，將產品銷往阻力較小的國內市場，使得企業引入安全管理體系的動機不足。此外，消費者是推動企業實施HACCP體系的一大主力，一旦消費者的食品安全需求不能傳遞給企業或消費者意識不強，都將削弱企業的動力。在引入管理體系時，執法者若不夠深入了解企業情況的特殊性，也將影響HACCP的運行。

4.3  具體實施HACCP過程方面

選擇關鍵控制點不夠合理是普遍現象。野生食用菌類特色食品/農產品中小企業存在較多傳統人工操作，減少人為污染被認為可控制食品安全，多把人員、加工工具、車間環境等衛生要求當做關鍵控制點。由于工藝不同導致產品質量有差異，易把生產工藝當成關鍵控制點。在終產品檢驗達標的慣性思維誤導下，常將成品檢驗設置為關鍵控制點。HACCP中把原料收購設為一個關鍵控制點，然而原料收購是以單個農戶或家庭為操作單位，原料質量無法統一要求，設此控制點很難達到監控目的。在關鍵限值的選擇上常局限于微生物指標，這是對管理體系中衛生控制理解產生了偏差。對HACCP體系理解的偏差還會造成體系重復建設，耗費大量人力、物力。出現問題咨詢渠道不暢通使問題積累過多無法及時糾正。不重視建立文件和保持記錄，這種不易懂、不規范、不符合實際的記錄，無法給現場糾偏提供良好判斷依據，使HACCP體系的預防作用無法發揮。忽視監控、糾偏和驗證程序也易使HACCP體系的預防作用失去原有效用。

5 解決HACCP難題的應對措施

5.1 尋求企業外部支持建立HACCP體系

逐步將HACCP體系認證進行法制化，全面加強安全意識，同時加強認證力度，推動企業建立和完善管理體系。政府可加大財政支持力度，幫扶企業將基礎設施配備完善。考慮到企業管理層和員工文化水平有差異，向企業提供多樣化培訓并分層次開展。針對企業人員流動頻繁、缺乏專業技術人員、培訓成本投入不足的現狀，提供一個低成本的專業技術知識獲取渠道，降低企業成本，增強企業維護和持續施行HACCP體系的能力。行業協會還可集中部分力量，幫助企業解決問題。規范市場上混雜的認證咨詢機構，加大社會和政府監督力度，拓寬企業獲取資源信息渠道，促進企業引入HACCP體系。

5.2 結合企業實際情況靈活引入HACCP體系

在野生食用菌類特色食品/農產品企業建立HACCP體系時應考慮企業具體情況，在符合HACCP七項原則前提下，允許一定程度變通，建立一個靈活可行的HACCP體系。

允許變通的HACCP體系應包含如前提計劃、召回、溯源等各要素，編寫內容通俗易懂，允許簡單形式的記錄，在專家的技術支持和執法者的認可下執行。政府和行業協會及時為企業提供指導文件并使其隨時可以獲得建議。變通后的HACCP體系相當于一個框架，它包含完整的危害分析，有詳細糾偏措施和指導文件，只是在各企業不同生產子過程中又設定了符合實際情況的HACCP計劃，并在必要時加以修改。

變通后的HACCP體系不同于傳統HACCP體系，它強調在遵守七項原則的前提下采用非傳統方式達到管理目的。因此，企業、消費者和執法人員都應及時知曉體系內容，一方面安排執法者與企業人員接受培訓，認同這個非傳統體系，另一方面利用新聞媒體向普通消費者普及體系內容，使各方對體系有共同的認識。

此外，企業在加強自我監督管理時，還可聯合利用各企業資源，引導建立和完善以品牌為紐帶、以龍頭企業為主體、以原料基地為依托、以農戶參與為基礎的一體化組織形式，實現全程質量控制，將HACCP體系執行工作落實到位，提高食品安全，破解技術貿易壁壘，促進外貿可持續發展。

 

 

參 考 文 獻

 

1. 錢和.HACCP原理與實施[M]. 中國輕工業出版社，2003,3

2. 食用菌產業概述[J]. 農產品加工，2005，（2）：40

3. 袁月秋. 技術壁壘對我國農產品出口的影響及應對措施[J]. 北方經貿，2006，（8）：42～44

4. 向敏. 實施HACCP認證應對蔬菜產品出口綠色壁壘[J]. 中國蔬菜，2003，(3)