許藝馨   深圳出入境檢驗檢疫局    

 

摘要：食品安全問題關系到國計民生。《食品安全法》的頒布實施為我國的食品安全提供了法律的保障。HACCP 體系是目前國際通行針對食品生產(chǎn)全過程的安全預防控制體系。本文通過找出法律與體系的聯(lián)系，找出其中的內在共通點，分析《食品安全法》對HACCP 體系的影響。

關鍵詞：食品安全 HACCP體系 法律

 

當今社會，食品安全直接關乎廣大公眾的生命安全和身體健康，近年來一直是社會上關注和討論的熱點問題。然而，從水產(chǎn)品被檢出孔雀石綠等違禁藥物，到國內發(fā)生的奶粉三聚氰胺事件等，種種事件表明我國的食品安全形勢還非常嚴峻。另一方面，我國對加強食品安全方面的監(jiān)管和控制措施也在不斷加強。《食品安全法》于2009年6月1日正式頒布實施。這是一部大家期待已久的法律，對指導現(xiàn)行食品安全監(jiān)管和保障體系提供了有效的法律保障。

在實際具體管理應用控制方面，眾所周知，HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系的應用是很廣泛也是有效的，其是對食品生產(chǎn)過程中影響消費者安全的危害或風險進行科學分析，通過對危害或風險的識別和制定有效的控制計劃來降低或消除危害，從而達到消費者可接受水平。作為一種迄今最有效的保障食品安全的預防體系，HACCP在很多國家得到推廣和應用。我國從20世紀90年代起才開始在企業(yè)中逐步推廣和應用HACCP系統(tǒng)。但是近幾年國內食品安全事件依然層出不窮，這說明我們對HACCP體系的認識和建立還存在一定差距，HACCP在我國的實施過程中仍然存在不少問題。

本文結合新出臺的《食品安全法》，通過與HACCP體系的對比分析，簡要分析新法律與HACCP之間的聯(lián)系及新法對HACCP的影響。

一、《食品安全法》為HACCP體系的推廣和應用提供了法律支持

《食品安全法》制定的目的是為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。新的《食品安全法》與原先的《食品衛(wèi)生法》相比，其對食品安全監(jiān)管體制,食品安全標準的制定和實施,食品安全風險的監(jiān)測和評估, 食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善，規(guī)范了食品安全監(jiān)管的職責分工，強調了過程控制和標準應用。《食品安全法》第三十三條規(guī)定：“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。”這是我國的食品安全法律條文第一次提出鼓勵實施HACCP體系。這充分體現(xiàn)了HACCP體系的應用性和有效性，《食品安全法》為食品安全提供了法律上的保證，同時也為HACCP 體系的有效運行提供了法律依據(jù)，擴展了HACCP體系的應用范圍。

HACCP是目前世界上最有效的食品安全質量保護體系。HACCP體系的核心，是用來保護食品在整個生產(chǎn)過程中免受可能發(fā)生的生物、化學、物理因素的危害。其宗旨是將這些可能發(fā)生的食品安全危害消除在生產(chǎn)過程中，而不是靠事后檢驗來保證產(chǎn)品的可靠性。其根本在于風險評估和危害預防。這恰恰可以彌補現(xiàn)在食品安全監(jiān)管措施的不足，總是哪里出了問題才去解決，不是去提前發(fā)現(xiàn)問題，防范風險。在HACCP的實際應用中，先階段也存在很多不足和缺陷。《食品安全法》第九條提出：“國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。”和第二章“食品安全風險監(jiān)測和評估”的規(guī)定，為我國食品行業(yè)HACCP的基礎研究提出要求，鼓勵我們要結合中國國情和食品安全發(fā)展趨勢，進一步做好HACCP的研究和應用推廣。

二、《食品安全法》的有關理念和措施與HACCP體系應用相契合

根據(jù)歷年來食品安全問題的經(jīng)驗，食品安全問題多發(fā)生在原料采購和生產(chǎn)加工兩個環(huán)節(jié)。《食品安全法》強調對風險的評估和監(jiān)測，也強調對食品生產(chǎn)用原料和生產(chǎn)過程的控制。《食品安全法》第十三條規(guī)定：“國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。”HACCP則體現(xiàn)在具體實施上進行危害分析(HA)，首先找出與產(chǎn)品有關和與加工過程有關的可能危及產(chǎn)品安全的潛在危害，然后確定可能發(fā)生的顯著危害，并對每種顯著危害制訂預防措施。HACCP可應用于從原材料、加工到消費的整個產(chǎn)品鏈。相比兩者，一方面是宏觀法律上的要求，一方面是微觀管理的措施，二者有著很好的切合點，HACCP也提供良好的實施手段。HACCP解決了傳統(tǒng)質量控制方法的不足，在HACCP管理體系原則指導下,食品安全被融入到設計和預防的過程中。HACCP體系能提供一種起到預防作用的體系,并且更能經(jīng)濟地保障食品安全。

《食品安全法》第五十三條：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。”我們認為，追溯與召回制度應是HACCP 體系中必不可少的一部分，它不僅可以追溯原料源頭的安全問題，還可以追溯原料采集、加工過程的不規(guī)范操作問題，改變以往對食品質量安全管理只側重于生產(chǎn)后的控制，而忽視生產(chǎn)中預防控制現(xiàn)象，完善食品的衛(wèi)生規(guī)范。正因為HACCP是一種預防體系，其在食品生成全過程中實施風險管理和記錄制度，也為問題產(chǎn)品的追溯提供了操作依據(jù)，為法律所涉的召回制度提供了很好的參照。

三、《食品安全法》強調的責任和誠信體系與HACCP體系相得益彰

《食品安全法》第三條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”和第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營”整章對法人和企業(yè)都提出明確規(guī)定，通過《食品安全法》的約束，為我國食品行業(yè)的誠信體系打下基礎。而HACCP體系建立的有效，離不開法律的完善和在法律層面的誠信體系建立。現(xiàn)階段，我國食品企業(yè)整體安全意識不高，還處在被動應付HACCP的特殊時期，積極性和主動性較差。而法制化是提高我國食品企業(yè)安全意識的有效手段。HACCP體系的建立在很大程度上取決與生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀意愿和自覺能動性，其強化責任的主體意識，強調對各環(huán)節(jié)的主動控制。在我國，HACCP的應用范圍還比較小，大部分在出口食品企業(yè)，企業(yè)對質量安全的控制重出口輕內銷，重檢測輕預防，這不利于食品安全水平的整體提升。這次，國家以法律的形式確定了責任主體，強調了誠信生產(chǎn)經(jīng)營，這樣會大大規(guī)范國內市場秩序，加強企業(yè)的質量意識。《食品安全法》的出臺，更嚴肅地明確企業(yè)的社會責任，敦促企業(yè)建立對產(chǎn)品質量控制的評估體系。如果企業(yè)不認真、科學的對待企業(yè)管理體系建設，那么，他是很難履行職責，控制好產(chǎn)品質量。目前，我們必須以《食品安全法》的出臺為契機，通過法律手段，用法規(guī)進行有效執(zhí)行，分段管理，建立企業(yè)誠信體系。

四、《食品安全法》有利于提高HACCP體系應用的清晰化

食品行業(yè)的多頭管理是一個不爭的事實，目前我國涉及食品安全監(jiān)管的部門有涉及農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等多個部門。由于各部門間的職責界定不明確，存在執(zhí)法中責權不清和職能交叉等問題。這樣對實施HACCP體系的主體，即食品企業(yè)在建立體系時是有影響的。不同部門可能有不同規(guī)定要求，參照的是不同的規(guī)范標準，這樣一來，體系內容就必須涵蓋盡可能多的方面，這與食品企業(yè)真正操作會銜接不暢。企業(yè)在對食品安全的控制過程中，管理者往往只重視HACCP體系在食品生產(chǎn)過程中的應用，而對原料的生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配流通缺乏關注，將食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)孤立出來，沒有形成對食品生產(chǎn)的全線控制，從而使HACCP體系的運用流于形式和表面化。《食品安全法》第二十二條提出：“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。”統(tǒng)一了標準，就統(tǒng)一了行動的規(guī)范。這樣，HACCP體系建立者在分析危害時就比較容易判斷，利于體系的有效運行。 雖然我國以前的《食品衛(wèi)生法》和幾種現(xiàn)行的衛(wèi)生規(guī)范有類似國外SSOP和GMP的相關內容，但目前我國應該把握法律出臺的契機，進一步完善SSOP和GMP標準，健全對HACCP體系建立的基礎，加強體系的可操作性。

綜上所述，《食品安全法》是一部針對性很強很及時的法律，HACCP體系應用的廣度和深度也有待進一步提高。我們應該通過專業(yè)性法律法規(guī)的保障，通過良好有效的質量管理體系的應用，進一步提高我國食品安全的水平。

 

 

原文下載： 淺議《食品安全法》與HACCP體系應用的聯(lián)系與影響