莫桂花   (揚(yáng)州檢驗(yàn)檢疫局)

 

摘要：論文從現(xiàn)行的食品質(zhì)量控制體系之間存在的不協(xié)調(diào)提出研究問(wèn)題，繼而分別討論了當(dāng)前質(zhì)量控制體系在出口食品企業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上，提出了以整合現(xiàn)行的食品質(zhì)量控制體系，形成統(tǒng)一的HACCP體系的調(diào)整思路，并從構(gòu)建食品質(zhì)量鏈控制系統(tǒng)、強(qiáng)化出口食品企業(yè)的第三方檢驗(yàn)和認(rèn)證、構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的 HACCP 模式、由監(jiān)管部門(mén)組織各種活動(dòng)向社會(huì)廣泛宣傳HACCP體系及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度及開(kāi)發(fā)能夠讓更多企業(yè)共享的政府信息平臺(tái)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量控制體系 食品企業(yè) 對(duì)策

 

一、問(wèn)題的提出

出口食品生產(chǎn)衛(wèi)生注冊(cè)登記制度要求對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施有效控制，即從食品原料生產(chǎn)和加工兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程控制。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國(guó)借鑒西方食品質(zhì)量控制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)引進(jìn)了SSOP、GMP、HACCP、GAP等食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，在我國(guó)質(zhì)檢部門(mén)專業(yè)人員的努力下，初步形成了以HACCP體系為核心的食品質(zhì)量控制體系。但出口食品質(zhì)量控制是質(zhì)檢部門(mén)根據(jù)不同貿(mào)易目的地國(guó)對(duì)食品質(zhì)量控制的具體要求出臺(tái)的，在HACCP、GAP、SSOP、GMP等質(zhì)量控制體系間缺乏一致性，急需協(xié)調(diào)。

HACCP是以科學(xué)為基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)確定關(guān)鍵危害及控制措施，以保證食品安全的系統(tǒng)，它著眼于預(yù)防而非對(duì)最終產(chǎn)品檢驗(yàn)來(lái)保證食品安全，能及時(shí)適應(yīng)設(shè)備設(shè)計(jì)革新、加工工藝及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，能應(yīng)用于食品供應(yīng)鏈從原料到最終消費(fèi)的全過(guò)程，是一個(gè)適用于各類食品企業(yè)的簡(jiǎn)便、有效的控制體系。它是建立在GMP、SSOP等系統(tǒng)基礎(chǔ)上的預(yù)防性食品安全控制體系，以預(yù)防為主將導(dǎo)致食品安全的因素消滅在萌芽之中，其文件自上而下形成，最后形成HACCP計(jì)劃。

GMP規(guī)定了食品加工企業(yè)必須滿足的政府對(duì)食品衛(wèi)生的要求，包括環(huán)境、硬件設(shè)施和衛(wèi)生管理等規(guī)定，與ISO族要求基本一致；SSOP是依據(jù)GMP要求而制定的衛(wèi)生管理作業(yè)文件，相當(dāng)于ISO族控制中有關(guān)清洗、消毒、衛(wèi)生控制等作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

而ISO9000質(zhì)量控制體系，以最大限度滿足顧客要求為目的，特點(diǎn)是文件化，即所有操作必須按文件進(jìn)行，要求留有證據(jù)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)不合格產(chǎn)品的糾正。針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益加劇的食品安全事件，質(zhì)量管理部門(mén)以ISO9000為基礎(chǔ)，拓展為ISO22000食品安全管理體系，既滿足顧客期望，又落實(shí)食品生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任。ISO22000采用了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用HACCP原理，以危害分析為食品安全控制的核心，將CAC制定的產(chǎn)品特性、預(yù)期用途、流程圖、加工步驟、控制措施和溝通作為危害分析及更新的輸入；同時(shí)將HACCP計(jì)劃及其前提條件-方案及其他管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，形成各種食品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)；HACCP控制是ISO9000體系的一部分，追求食品安全是食品加工企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系控制的質(zhì)量目標(biāo)之一，由于ISO9000質(zhì)量體系過(guò)于龐大，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)危害分析過(guò)程，因此，僅建立ISO9000質(zhì)量體系的企業(yè)往往忽略食品安全方面的預(yù)防性控制，而HACCP則是抓住了重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了HACCP體系的高效率和有效性。另外，HACCP驗(yàn)證多為政府強(qiáng)制性要求，而ISO族認(rèn)證則完全是自愿行為。

該體系既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又是供食品生產(chǎn)、供應(yīng)組織認(rèn)證和注冊(cè)的依據(jù)，表達(dá)了食品安全管理的一般要求，適用于食品鏈中所有組織，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，動(dòng)物飼料生產(chǎn)商，食品生產(chǎn)商，批發(fā)商和零售商及設(shè)備供應(yīng)商，物流供應(yīng)商，包裝材料供應(yīng)商，農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品添加劑供應(yīng)商等。

因此，探索HACCP與出口食品衛(wèi)生注冊(cè)的結(jié)合點(diǎn)，尋找HACCP實(shí)施體系與ISO9000系列質(zhì)量管理體系等現(xiàn)行食品質(zhì)量控制制度的相容性及制度共同點(diǎn)，對(duì)于克服目前食品質(zhì)量的多頭管理，提高食品企業(yè)的質(zhì)量管理水平具有特別重要的意義。

二、當(dāng)前質(zhì)量控制體系在出口食品企業(yè)的應(yīng)用、問(wèn)題及原因

1、質(zhì)量控制體系在出口食品企業(yè)的應(yīng)用

HACCP作為一種控制食品安全危害的預(yù)防性制度安排，通過(guò)對(duì)原料供應(yīng)、食品加工等因素分析，確定食品質(zhì)量鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立一套完善的監(jiān)控程序和標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范、有針對(duì)性的糾正措施，對(duì)食品加工、運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程各種關(guān)鍵危害點(diǎn)進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的食品質(zhì)量全程控制；通過(guò)體系的建立、運(yùn)行、認(rèn)證、驗(yàn)證和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，既激勵(lì)企業(yè)自律，又發(fā)揮政府監(jiān)督作用，促進(jìn)我國(guó)食品質(zhì)量控制的程序化、制度化、科學(xué)化，提高質(zhì)量管理效率。

在我國(guó)實(shí)施和推廣以HACCP為核心的食品安全控制體系，可調(diào)整傳統(tǒng)食品質(zhì)量監(jiān)管方式，使監(jiān)管部門(mén)由被動(dòng)市場(chǎng)抽檢，向主動(dòng)參與企業(yè)建立食品安全體系轉(zhuǎn)變；也激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)采取安全控制手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管重心由市場(chǎng)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。

隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，以進(jìn)口配額制、許可制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)制度等非關(guān)稅壁壘己成為進(jìn)口國(guó)制約食品進(jìn)入其市場(chǎng)的重要手段，為適應(yīng)形勢(shì)變化，食品監(jiān)管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，密切國(guó)際上食品進(jìn)口國(guó)己實(shí)施的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握最新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以有效減少國(guó)際貿(mào)易障礙，確保貿(mào)易暢通。

政府監(jiān)管提高了消費(fèi)者的信心，增強(qiáng)了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；制度化抽查激勵(lì)企業(yè)不斷提高質(zhì)量管理水平，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的食品；實(shí)施HACCP促使企業(yè)不斷規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，提升員工參與食品質(zhì)量控制的積極性和意識(shí)，提高食品安全性，逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌；政府監(jiān)管部門(mén)非常重視工作效率,檢驗(yàn)官將精力集中到最容易發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查HACCP監(jiān)控記錄，糾正工廠操作程序；執(zhí)法人員與企業(yè)關(guān)于HACCP體系的交流制度化，及時(shí)掌握企業(yè)食品加工操作進(jìn)程，要求企業(yè)配合檢查者通過(guò)確定食品安全危害關(guān)鍵控制點(diǎn)及企業(yè)嚴(yán)格控制關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)落實(shí)HACCP計(jì)劃。

問(wèn)題表現(xiàn)在：第一，企業(yè)的HACCP計(jì)劃不合理，部分企業(yè)計(jì)劃目標(biāo)脫離實(shí)際難以完成、部分企業(yè)實(shí)施計(jì)劃缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持、小組成員缺乏專業(yè)培訓(xùn)、部分企業(yè)依靠外部力量制定計(jì)劃難落實(shí)、部分企業(yè)監(jiān)控措施不到位，未及時(shí)糾偏、部分企業(yè)驗(yàn)證流于形式，缺乏具體措施等；第二，有效性執(zhí)法檢查的問(wèn)題，2007年至今，江蘇局多次組織有效性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在認(rèn)證企業(yè)對(duì)內(nèi)審、管理評(píng)審和驗(yàn)證的作用與關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，HACCP小組成員不清楚驗(yàn)證內(nèi)容、未將驗(yàn)證結(jié)果及時(shí)反饋、企業(yè)實(shí)施的計(jì)劃范圍與認(rèn)證不一致、控制措施與關(guān)鍵限值兩套標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與咨詢合同不規(guī)范，信息殘缺、咨詢與認(rèn)證收費(fèi)超標(biāo)、未向企業(yè)公開(kāi)文件，審核人員對(duì)審核要點(diǎn)把握不準(zhǔn)，對(duì)重要活動(dòng)審核不到位等問(wèn)題；第三，HACCP體系不具備實(shí)施條件，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，衛(wèi)生設(shè)施、人力資源等均無(wú)法滿足實(shí)施HACCP體系需要，企業(yè)缺乏獨(dú)立實(shí)施HACCP體系的專業(yè)技術(shù)和管理人才、監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法為企業(yè)提供培訓(xùn)、企業(yè)管理層未重視HACCP體系，缺乏對(duì)供應(yīng)鏈的有效控制，影響加工食品的質(zhì)量安全。

3、原因分析

第一，法律法規(guī)建設(shè)滯后，對(duì)實(shí)施HACCP體系缺乏強(qiáng)制要求，我國(guó)尚未出臺(tái)一部具有強(qiáng)制意義的HACCP法律，食品安全法雖鼓勵(lì)采用該體系，但不強(qiáng)制，國(guó)家質(zhì)檢總局等部委出臺(tái)的操作層面管理制度從不同角度提出的規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)，制度之間存在明顯空隙，操作性差，現(xiàn)行法律缺乏對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范和評(píng)估，社會(huì)缺乏符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀和判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法正確地對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第二，政府監(jiān)管缺位各部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，政府部門(mén)監(jiān)管職能劃分不合理，遇到有利可圖的事情，一哄而上，遇到責(zé)任和義務(wù)時(shí)，互相推諉，導(dǎo)致食品質(zhì)量監(jiān)管中存在著責(zé)任不明、權(quán)力不清，這也是引發(fā)我國(guó)食品生產(chǎn)領(lǐng)域安全事件層出不窮的主要原因。

第三，食品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有將產(chǎn)品質(zhì)量放在應(yīng)有的高度，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏食品生產(chǎn)者的基本道德規(guī)范，在監(jiān)督不力時(shí)，沒(méi)有將保證消費(fèi)者生命安全作為基本道德底限，利欲熏心，在超額利潤(rùn)的驅(qū)使下，將對(duì)消費(fèi)者有致命影響的原料用于食品生產(chǎn)、有經(jīng)營(yíng)者將HACCP作為進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)簽吸引消費(fèi)者，當(dāng)產(chǎn)品出問(wèn)題時(shí)，不是想法消除質(zhì)量隱患，而是四處公關(guān)，以消除食品質(zhì)量的負(fù)面影響。

第四，社會(huì)監(jiān)督缺位，無(wú)法發(fā)揮各部門(mén)職能。政府是質(zhì)量監(jiān)管的主體，在充分發(fā)揮政府主體作用的同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)輿論、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、等組織資源的功能，使問(wèn)題食品失去市場(chǎng)，目前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境差，當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量事件時(shí)，盡管政府等組織積極治理，但仍有部分經(jīng)營(yíng)者不以此為恥，形成了越壓越激烈的態(tài)勢(shì)。

第五，缺乏一個(gè)充分交流食品質(zhì)量信息的平臺(tái)，食品質(zhì)量信息充分交流是市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)，信息平臺(tái)既可使優(yōu)質(zhì)食品脫穎而出，不斷提高其知名度，為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)持續(xù)利潤(rùn)，也可向全社會(huì)披露劣質(zhì)食品生產(chǎn)者的行徑，提高全社會(huì)對(duì)食品質(zhì)量危害的警覺(jué)，缺乏充分交流食品質(zhì)量信息的平臺(tái)使食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間，生產(chǎn)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，破壞了食品市場(chǎng)的交易秩序和效率。

三、HACCP在出口食品企業(yè)應(yīng)用中的調(diào)整思路及對(duì)策建議

1、調(diào)整思路。對(duì)已形成的HACCP、GMP、ISO等食品質(zhì)量控制制度和法律法規(guī)比較分析找出異同點(diǎn)，保留成熟、符合實(shí)際的控制制度和法律法規(guī)，對(duì)其整合，形成符合我國(guó)食品生產(chǎn)和出口特色的食品質(zhì)量控制制度體系。為保證該體系的有效運(yùn)行，食品質(zhì)量控制部門(mén)要不斷完善進(jìn)出口食品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，包括依照法律法規(guī)，明確和落實(shí)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商的主體責(zé)任，明確和落實(shí)出口食品原料生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，逐步健全和完善進(jìn)出口食品安全責(zé)任體系；進(jìn)一步完善符合國(guó)際慣例的食品安全保障體系；嚴(yán)格出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷完善具有自身特色的出口食品安全監(jiān)管體系，大力推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)；實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的分類管理制度，健全進(jìn)出口食品突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制；開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)工作，不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)人材隊(duì)伍建設(shè)。

2、對(duì)策建議。第一，構(gòu)建食品質(zhì)量鏈控制系統(tǒng)，從食品的備案管理入手，提前介入，幫助建設(shè)規(guī)范的現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)，按照相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)建廠，幫助企業(yè)審核圖紙，按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》，借鑒ISO22000：2005《食品安全管理體系要求》和CAC食品衛(wèi)生通則等內(nèi)容建立并實(shí)施食品安全管理體系；對(duì)企業(yè)車(chē)間布局、設(shè)備安裝調(diào)試進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取硬件設(shè)施和衛(wèi)生質(zhì)量體系一次性達(dá)標(biāo)，避免二次改造，嚴(yán)格控制加工原料來(lái)源，生產(chǎn)企業(yè)所用原料必須來(lái)源于獲得GAP認(rèn)證種植養(yǎng)殖組織，加工原料必須來(lái)源于獲得ISO9000、ISO22000認(rèn)證企業(yè)；推進(jìn)出口企業(yè)原料安全控制體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立原料用藥田間調(diào)查制度和原料安全自檢制度，幫助具備條件的企業(yè)開(kāi)展出口原料備案基地建設(shè)，從基地的考察選址、選用農(nóng)藥及田間管理、記錄表格設(shè)計(jì)等方面加以技術(shù)指導(dǎo)，推行農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式，推廣農(nóng)戶、基地、工廠、銷(xiāo)售“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)；嚴(yán)格控制食品生產(chǎn)中原輔料和添加劑的使用；添加劑必須來(lái)源于獲得QS生產(chǎn)許可證的企業(yè)針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)食品添加劑使用越來(lái)越嚴(yán)格的形勢(shì)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和使用食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查，幫助企業(yè)規(guī)范原輔料、添加劑、生產(chǎn)助劑合格供方制度、進(jìn)貨驗(yàn)收制度、溯源體系建立和運(yùn)行。通過(guò)日常、定期監(jiān)管核查在產(chǎn)品加工過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)品從原料、輔料驗(yàn)收到成品整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督管理并對(duì)最終產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)情況，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第二，強(qiáng)化出口食品企業(yè)的第三方檢驗(yàn)和認(rèn)證，強(qiáng)化企業(yè)檢查，凡拖延、限制、拒絕檢查的企業(yè)產(chǎn)品將被視為“摻雜食品”；加大認(rèn)證咨詢服務(wù)公司為中小出口企業(yè)培訓(xùn)及與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)合作為企業(yè)提供培訓(xùn)的力度，將出口食品企業(yè)備案要求全部融入質(zhì)量控制體系中，提供質(zhì)量管理咨詢服務(wù)，提高企業(yè)人員的質(zhì)量管理能力；幫助企業(yè)提高體系運(yùn)行有效性，提高其出口競(jìng)爭(zhēng)能力；提升中小企業(yè)管理者的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)管理體系實(shí)施與企業(yè)文化的有效融合；健全食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系、不斷細(xì)化法條以提高其針對(duì)性和可操作性；轉(zhuǎn)換政府職能、提高政府的宏觀管理水平，推廣“看企業(yè)活動(dòng)”，使社會(huì)各界充分了解食品生產(chǎn)，共同參與食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；發(fā)揮參加檢查的消費(fèi)者代表、人大代表等各方的積極性，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成全社會(huì)共同關(guān)心、參與食品監(jiān)管工作的良好氛圍；調(diào)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督食品質(zhì)量的積極性、充分發(fā)揮各自功能和作用。

第三，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的 HACCP 模式，是推廣HACCP 體系的基礎(chǔ)。該模式包括建立專業(yè)化的HACCP技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；出臺(tái)和配套符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的，為保證HACCP系統(tǒng)順利實(shí)施的法律法規(guī)體系；完善既符合中國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際HACCP 體系對(duì)接的食品工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。模式首先要求組織專業(yè)人員按企業(yè)規(guī)模、類型、品種、危害種類、管理方式及針對(duì)特定消費(fèi)群體等分類系統(tǒng)研究，對(duì)各類生產(chǎn)加工食品可能的關(guān)鍵控制點(diǎn)和危害因素開(kāi)展調(diào)查研究了解其特點(diǎn)和具體要求，探索生產(chǎn)加工中對(duì)不同關(guān)鍵控制點(diǎn)和危害因素的確認(rèn)、配套控制措施；在進(jìn)行危害分析時(shí)既要充分考慮食品加工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)密集型特征，又要充分考慮企業(yè)所用原料來(lái)自采用粗放、分散和小規(guī)模種植的農(nóng)戶特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出一套有效可操作的我國(guó)食品企業(yè)實(shí)施指南和應(yīng)用模式。HACCP體系推廣分三步。第一步，在大中城市上規(guī)模的食品加工企業(yè)和大型農(nóng)工商企業(yè)推廣實(shí)施；第二步，在小城市的食品企業(yè)、大城市的小規(guī)模企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化較好的農(nóng)業(yè)公司中逐漸推廣；第三步，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程推廣HACCP體系最終實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)的安全化。

第四，由監(jiān)管部門(mén)組織各種活動(dòng)向社會(huì)廣泛宣傳HACCP體系及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，在食品生產(chǎn)者、食品消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)各層次達(dá)成“只有在全社會(huì)的努力和監(jiān)督下，積極推廣HACCP體系才能逐漸減少我國(guó)食品安全事件出現(xiàn)的頻率” 的共識(shí)；通過(guò)推廣HACCP體系，可在食品生產(chǎn)者、食品消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)之間達(dá)成共贏：生產(chǎn)者可不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平，持續(xù)向市場(chǎng)提供安全優(yōu)質(zhì)的食品從而不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)地位、市場(chǎng)影響力和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終提升企業(yè)的市場(chǎng)占有率和盈利水平；消費(fèi)者通過(guò)監(jiān)督企業(yè)推廣HACCP體系，可放心地在市場(chǎng)上獲得自己需要的高質(zhì)量、安全的食品；監(jiān)管部門(mén)借助HACCP體系可不斷提高其對(duì)食品企業(yè)質(zhì)量管理的宏觀控制水平，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)交易效率。

第五，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，是推廣HACCP體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)許可證審查員及監(jiān)管人員的培訓(xùn)，是推廣HACCP體系的基礎(chǔ)，可借助于已形成的包括高等教育、高職高專等專業(yè)教育體系和各種專項(xiàng)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一支思想作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)技術(shù)精湛，知法、執(zhí)法、守法和素質(zhì)全面的監(jiān)管隊(duì)伍；其次，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)中凡是從事制訂、評(píng)估和修改HACCP計(jì)劃以及參與HACCP實(shí)施過(guò)程諸如記錄、審查等工作的人員必須接受HACCP 原理，食品安全的危害及預(yù)防、GMP及SSOP等內(nèi)容培訓(xùn)。

第六，開(kāi)發(fā)能夠讓更多企業(yè)共享的政府信息平臺(tái)，為推廣和應(yīng)用HACCP體系提供信息支撐。首先，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的HACCP體系應(yīng)用信息平臺(tái)。內(nèi)容包括實(shí)施HACCP體系的工作意圖，分品種的HACCP實(shí)施計(jì)劃，法規(guī)實(shí)施的現(xiàn)狀和途徑；HACCP模式的研究成果及實(shí)施中的制度創(chuàng)新；通報(bào)國(guó)內(nèi)外最新的食品安全監(jiān)測(cè)信息及通報(bào)。信息共享可使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解食品領(lǐng)域的安全形勢(shì)，提高信息利用效率。其次，借助信息平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，在監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)公布執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的HACCP實(shí)施遇到問(wèn)題，解決方法，以及消費(fèi)者披露、舉報(bào)問(wèn)題的調(diào)查、查處情況，并由媒體監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)解決問(wèn)題的進(jìn)度，建立從外部監(jiān)督HACCP體系推廣應(yīng)用機(jī)制，發(fā)揮媒體對(duì)HACCP體系應(yīng)用的積極推動(dòng)作用，借助媒體還可以促進(jìn)社會(huì)形成良好的誠(chéng)信氛圍。