諶 瑜1     李建新1 黎群2

（1.新會出入境檢驗檢疫局，廣東新會，529100；2.中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)廣東公司，廣東廣州，510623）

 

摘要：運(yùn)用比較優(yōu)勢理論分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的影響，指出技術(shù)性貿(mào)易壁壘雖然可以保護(hù)進(jìn)口國部分企業(yè)的利益，卻損害了進(jìn)口國廣大消費(fèi)者的利益，同時也增加了出口國的商品成本。降低了出口國商品的國際競爭力，阻礙了國際貿(mào)易的自由發(fā)展。對我國食品行業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出一些減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國食品業(yè)沖擊的對策建議。

關(guān)鍵詞：食品業(yè) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 國際經(jīng)濟(jì)一體化

Analysis and countermeasure of technical barriers  for trade in China food industry

 

CHEN Yu1, LI Jian-xin1 , LI Qun 2

(1.Xinhui Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau ,Guangdong Xinhui,529100 ,China)

(2.GD-CCIC ,Guangdong Guangzhou,510623 ,China)

 

Abstrac：This paper uses the theory of comparative advantage to analyze the impact on international trade of technical barriers for trade，points out that it not only could protect the interests of some enterprises of importer country through the technical barriers for trade，but also could damage the interests of the masses of consumers of importer country，and increase the goods cost of the exported country at the same time．Technical barriers for trade reduced the international competitiveness of the goods of exported country，and hindered the freedom of international trade from developing．Analyzes the current situation of technical barriers for trade of Chinese food industry，and proposed some countermeasure and suggestion according to the analysis results．

Keywords：food industry；technical barriers for trade；international economic integration

我國是農(nóng)業(yè)大國，土地成本和勞動力成本較低，因此食品業(yè)產(chǎn)品是我們的比較優(yōu)勢產(chǎn)品。然而當(dāng)今世界，人口數(shù)量急劇膨脹，人員流動迅速加快，人類活動范圍不斷擴(kuò)大，伴隨著食品加工工藝的更新，食品添加劑和包裝材料的層出不窮，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及傳統(tǒng)食品加工手段和食品供應(yīng)鏈所凸現(xiàn)出的眾多弊病，再加之人類自身道德素養(yǎng)和主觀作用，造成食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。再加上由于國外對我國食品業(yè)出口產(chǎn)品實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，使我國食品業(yè)的出口受阻，損失較重。

面對食品安全問題，我們應(yīng)從根本上分析，同時針對這些問題提出了食品安全管理相應(yīng)對策；面對壁壘，我們應(yīng)認(rèn)真分析碰“壁”原因，找出破“壘”方法，積極擴(kuò)大出口，使我國的食品業(yè)盡快在國際市場上占據(jù)有利形勢。

1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際經(jīng)濟(jì)一體化的效應(yīng)分析

隨著世界貿(mào)易組織的正式成立，以及WTO在削減關(guān)稅上取得的勝利，國際貿(mào)易呈現(xiàn)貿(mào)易自由化的趨勢．然而，一些發(fā)達(dá)國家在一小部分特殊利益群體的游說下，傾向于選擇某些非關(guān)稅壁壘來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的利益．技術(shù)性貿(mào)易壁壘是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家普遍采取的一種非關(guān)稅壁壘形式，它具有很強(qiáng)的隱蔽性，不易監(jiān)督和預(yù)測，因此會給出口國的對外貿(mào)易造成很大的障礙，阻礙了貿(mào)易自由化的發(fā)展[1]。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指商品進(jìn)口國所制定的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的商品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及檢驗商品的合格性評定所形成的貿(mào)易障礙．進(jìn)口國通過提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)、增加檢測項目、通過認(rèn)證制度等為手段對進(jìn)口商品設(shè)置重重障礙，這就使得出口國的企業(yè)疲于應(yīng)付通過各類認(rèn)證制度，改變現(xiàn)有技術(shù)以應(yīng)對提高的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，更要花費(fèi)大量資金以應(yīng)對增加的名目繁多的檢測項目，從而使出口國的商品成本增加，削弱了出口國產(chǎn)品在進(jìn)口國國內(nèi)的競爭力，以此來達(dá)到保護(hù)進(jìn)口國內(nèi)企業(yè)的目的[2-3]。由圖1可見，在無技術(shù)貿(mào)易壁壘的自由貿(mào)易情況下，為了保證產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，進(jìn)出口國的產(chǎn)品價格會定在OI(世界價格)上，此時，進(jìn)口國供給量為IE，而進(jìn)口量為EF，由于進(jìn)口國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使得出口國的成本增加，產(chǎn)品價格增加到OG，這時由于價格升高，會使國內(nèi)需求減少BF，此時的國內(nèi)產(chǎn)量為GH，比未實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘前增加EA，企業(yè)從中獲得的收益為EAH的面積，進(jìn)口量減少為HJ，減少額為BF，GIFJ為進(jìn)口國消費(fèi)者剩余的凈損失，顯然，技術(shù)性貿(mào)易壁壘只保護(hù)了進(jìn)口國少數(shù)企業(yè)的利益，卻損害了廣大消費(fèi)者的利益，進(jìn)口國的整體利益會損失。同時，還注意到，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本價格在IG區(qū)間的產(chǎn)品是有劣勢的，因為這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以由國外用更低的成本生產(chǎn)，這就帶來社會的損失，損失額等于JBF的面積。由此，技術(shù)性貿(mào)易壁壘會使出口國的貿(mào)易受阻，進(jìn)口國消費(fèi)者利益受損，同時，也給進(jìn)口國以及整個社會帶來損失，造成不必要的資源浪費(fèi)。另一方面，由于價格升高，進(jìn)口國企業(yè)利潤增加，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，使產(chǎn)量增加，進(jìn)而保護(hù)了進(jìn)口國的民族工業(yè)。因此，一些國家往往會采取各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施來保護(hù)本土企業(yè)，打擊國外企業(yè)的商品，占領(lǐng)國內(nèi)市場[4]。

     

                                                    圖1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析

                                                        Fig.1 TBT analysis

 

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易發(fā)展的影響

 

2．1 限制了大宗商品的出口 在我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品占據(jù)了很重要的部分。初級產(chǎn)品的特點(diǎn)是：批量大、貨值低、利潤小，還隨時有可能遭到進(jìn)口國的反傾銷。如：日本政府的一系列過于苛刻的要求，給我國外貿(mào)公司造成極大的負(fù)擔(dān)，也為我國的大米批量進(jìn)入日本市場設(shè)置了障礙[5]。

2．2 降低了出口產(chǎn)品的國際市場競爭力 科技的飛速發(fā)展，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代的速度加快。各國情況不同，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭。我國的外貿(mào)生產(chǎn)廠家為了將自己的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外并且給國家多創(chuàng)外匯，不得以按照不同的客商嚴(yán)格的要求，不同國家(地區(qū))繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)出口產(chǎn)品。這樣，往往為了一道工序就要引進(jìn)一種價格昂貴的機(jī)器設(shè)備。在出口日本大米的加工過程中，其中有一項工序是挑選異色粒，而這種挑選異色粒的設(shè)備只有日本生產(chǎn)。因此，我國的生產(chǎn)廠家就必須花費(fèi)數(shù)百萬人民幣采購這種設(shè)備用來加工生產(chǎn)。這增加了生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價格上漲，在一定程度上降低了產(chǎn)品在國際市場的競爭力[6]。

 

3 消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策[7]

 

在加入WTO后，我國的出口商品可以與其他國家一樣享受非歧視性的貿(mào)易政策和平等的關(guān)稅政策。但是，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響不能消除，甚至還會增加。必須清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，積極采取切實可行的對策，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的不利影響。

3．1加快食品標(biāo)準(zhǔn)的修定。2004年被商家和企業(yè)炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“有抗奶”和 “無抗奶”之爭暴露了我國乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的盲區(qū)。依照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB6914-86(生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》，即使在原奶中檢出抗生素，也是合格的乳品，而能檢出抗生素的乳品早在多年前就不允許進(jìn)入國際市場了。正是由于在我國實行了17年不變的標(biāo)準(zhǔn)滯后于目前市場對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，才會被商家利用為吸引消費(fèi)者的賣點(diǎn)。縱觀我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)，突出的問題是標(biāo)準(zhǔn)陳舊老化，滯后于迅猛發(fā)展的行業(yè)和市場。在技術(shù)水平和檢測手段日新月異的今天，我國實行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)仍舊是在5年以前制定的，與現(xiàn)有食品生產(chǎn)實際相比，檢測項目不全，指標(biāo)偏低，方法落后，致使食品安全事件不斷。

3．2 促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。質(zhì)量的優(yōu)劣是一個企業(yè)能否立足于市場，能否長期生存的關(guān)鍵，對于出口型企業(yè)，質(zhì)量就尤為重要。國際市場上客戶間的競爭主要是質(zhì)量、信譽(yù)、價格的競爭，必須拿出質(zhì)量過硬的產(chǎn)品與對手競爭。目前我國的食品企業(yè)對于如何提高食品內(nèi)在質(zhì)量的研究還欠缺很多。因此，在今后食品企業(yè)在工廠設(shè)計時不僅僅考慮以產(chǎn)量為建廠的依據(jù)，并且要把如何提高產(chǎn)品的質(zhì)量考慮進(jìn)去。

3．3 積極推行食品安全體系認(rèn)證，管理策劃體現(xiàn)系統(tǒng)化。ISO22000標(biāo)準(zhǔn)是一個系統(tǒng)化的食品安全管理體系框架，其包含的關(guān)鍵要素有：相互溝通、體系管理、HACCP原理、前提方案。

標(biāo)準(zhǔn)整合了國際食品法典委員會(CAC)制定的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系和實施步驟；基于審核的需要，標(biāo)準(zhǔn)又將HACCP計劃與前提方案(PRPs)相結(jié)合。由于危害分析有助于建立有效的控制措施組合，所以它是建立有效的食品安全管理體系的關(guān)鍵。安全產(chǎn)品的有效生產(chǎn)要求有機(jī)的整合前提方案、操作性前提方案及HACCP計劃。前提方案用于闡述食品衛(wèi)生的基本要求和可接受的、更具永久性的良好 (制造、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等)規(guī)范；而操作性前提方案則用于控制或降低產(chǎn)品或加工環(huán)境中通過危害分析所確定的食品安全危害的影響。HACCP計劃用于管理危害分析中確定的關(guān)鍵控制點(diǎn)[CCP(s)]，以消除、防止或降低產(chǎn)品中特定的并在危害分析中確定的食品安全危害。在危害分析中，組織通過組合前提方案、操作性前提方案和HACCP計劃，確定采用的策略，以確保危害控制。

 

4結(jié)語

 

食品安全不容忽視，隱藏在食品安全問題之下的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更是值得重視。中國出口產(chǎn)品正面臨越來越多的主要來自發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘的挑戰(zhàn)。可以說，幾乎所有的產(chǎn)品已經(jīng)或即將受到綠色壁壘措施的影響，一方面，綠色壁壘不但是目前中國千方百計擴(kuò)大出口面臨的重大挑戰(zhàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、出口商品結(jié)構(gòu)和檔次仍較為落后及國內(nèi)自己沒有建立有效、強(qiáng)有力的綠色壁壘體系等因素的影響，此將成為21世紀(jì)初期中國出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙；另一方面，綠色壁壘也給中國許多產(chǎn)品出口，尤其是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和食品的出口創(chuàng)造了新的市場機(jī)遇。妥善處理因食品安全帶來的影響國際正常貿(mào)易的各種障礙，正視其能夠帶來的各種后果，并采取相應(yīng)的措施來防止或者清除，是我國在國際貿(mào)易活動中必須時刻關(guān)注的事情。

 

 

參考文獻(xiàn):

[1] 韓燕燕.淺析新貿(mào)易壁壘對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響[EB/OL].http://www.usacn.com/bmx/index.htm.

[2] 《貿(mào)易技術(shù)壁壘》課題組.貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議及其在WTO諸協(xié)議中的體現(xiàn)[J].國際貿(mào)易,1999(6):10-17.

[3] 《貿(mào)易技術(shù)壁壘》課題組.美國、日本及歐盟在國際貿(mào)易中實施貿(mào)易技術(shù)壁壘情況[J].國際貿(mào)易,1999(6)：15-20.

[4] 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課題組.加人世貿(mào)組織對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響[J].世界經(jīng)濟(jì),1999(9):72-74．

[5] 鐘慧中.新貿(mào)易保護(hù)理論及其對國際貿(mào)易的影響[J].國際貿(mào)易問題,1999(1):26-29.

[6] 趙相忠.從綠色貿(mào)易壁壘看我國出口產(chǎn)品對策[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯,1999(3):80-83.

[7] 劉梅森,何唯平.規(guī)范食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)之聲不容忽視[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量,2005(3):41．

  

 

 

 原文下載： 食品行業(yè)碰“壁”分析及破“壘”對策

---