張樹杰

大連開發區檢驗檢疫局

摘要：食品安全問題不僅關系到我們的生活質量，更與我們的生命和人類的生存有關，同時關系到一個國家的整體形象。我國食品、農產品從長期短缺發展到供求平衡，質量安全問題已成為人們普遍關注的熱點。解決餐桌污染，保障消費者身體健康，防止食品安全事故，成為加強食品質量安全管理必須的工作。由于我國食品生產及管理相對滯后，近年來出現了多次重大食品安全事件，已經造成一些惡果，如蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精及去年的三聚氰胺等。要真正解決好食品安全問題，必須建立從生產→收購→加工→流通 →消費的統一安全管理體系，建立嚴格科學的食品資格認證制度，尤其要對食品風險較大的進行全過程的HACCP等食品安全體系認證，以保證食品的安全衛生，保證人民身體健康。

關鍵詞：食品（農產品）、全過程、HACCP等體系建立與認證

由于社會的發展和技術的進步，使人們的生活質量提高的同時，食品消費也從注重數量向注重質量和安全衛生轉變。而隨著經濟全球化的加速，食品安全問題也超越了國界，變成了全球性的問題，尤其是我國對外經濟貿易發展，出口食品數量增加，帶來了大量的安全衛生問題，不斷被相關國家通報，并被一些不友好的勢力利用炒作，產生了不良影響，直接影響了我國產品的質量信譽及國家形象。因而，提高食品質量安全水平成為我國迫切需要解決的重大問題，已經引起各級政府和全社會的高度重視。盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經濟發展、科學技術進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題，需要我們在食品的整個生產加工及消費環節采取有效措施進行控制，提高食品的安全衛生質量。經過多年的出口食品檢驗檢疫工作，尤其是出口食品注冊企業管理工作，作者認為，建立質量管理體系并有效運行，特別是HACCP，是解決食品安全問題的有效且經濟的手段。

我國食品安全存在的主要問題：

1種植、養殖環節食品安全問題較為突出，農牧業生產者違規使用農藥、獸藥的現象以及非法使用違禁藥物現象較常見。

2食品生產加工領域問題比較嚴重，食品加工企業絕大多數規模比較小，生產工藝落后，衛生條件差，多數沒有達到行業標準，各企業管理水平參差不齊，有的企業為了追求利益最大化，超越法律及道德極限，超量使用食品添加劑及非食用物質的現象比較嚴重。

３食品流通秩序比較混亂，全國食品經營企業尤其是一些小食品批發企業大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，經營管理落后，一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施。

４餐飲消費環節食品衛生條件較差，一些餐飲業經營者不具備經營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料采購驗收進行檢驗檢測，缺乏對食源性疾病預防的控制措施。

加強我國食品安全監管的思考

國際上代表食品安全先進水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發達國家和地區，他們擁有高效協調的監管體系，完善和操作性強的法律法規標準體系，掌握最先進、完整的檢測技術體系，實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農獸藥物殘留的控制、環境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準入的管理和管制，建立HACCP、GAP等先進的管理體系，強調農場到餐桌全過程管理，強調食品生產經營者對保證食品安全的責任，企業實施HACCP等先進的質量體系管理，加強自我管理措施，如自愿產品召回，政府減少過細的法律約束，強調協調一致。我國在加強食品安全管理方面需要借鑒這些先進經驗和成熟做法。

1 完善食品安全的法律法規

完善的法律法規是提高食品安全水平的基礎，為此，應加快食品安全管理方面法律法規建設，通過法律手段約束政府、企業、消費者和協會組織等所有市場參與者的行為，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題。新頒布實施的《食品安全法》在多方面對食品安全衛生管理進行了較為細化得規定，但是在有些方面還有不足，如分段塊塊管理，勢必造成有銜接的漏洞。安全食品的生產和銷售是一項綜合性強的系統工程，涉及農業、環保、市場管理、質量監督等多方面，必須多部門、多學科的共同配合。所以建議制定《實施條例》在以下幾個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據，增強標準的可操作性，逐步實現我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確HACCP、GAP及其他認證等的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構，并加強對境外相關認證機構和有關代理機構的管理，加強認證有效性檢查；四是建立劣質產品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據。《食品安全法》強調了企業是食品安全質量的第一責任人，確定了食品生產企業必須為食品安全負責任，質量體系的建立是解決食品安全衛生的必要途徑。因為體系管理可以包括從農產品到食品直至餐桌的全過程，不存在管理的空白區，可以很好地彌補法律法規監管的空白點，保證食品生產環節的全過程控制。

2 進一步理順食品安全監管體系，加強監管力度

在食品的生產加工環節、流通和消費環節，采用世界先進國家的管理體系，逐步實現以一個部門為主的綜合性、專業化、成體系的監管模式。其次，通過實施以科學為基礎的立法、檢測、監控、執法、科研、教育計劃，對食品的各個環節進行嚴格監管，推行HACCP、GMP、GAP等食品、農產品安全生產體系，對體系的運轉有效性進行監管，最大限度地減少由食品引起的危害和風險，以保護消費者的健康，促進我國食品產業的發展。

3 建立順暢的食品安全信息網絡

建立良好的質量信號傳遞機制，有助于解決食品質量的市場失靈。政府要提供公共信息和教育培訓，使公眾擁有完全充分的信息來權衡利益風險進行選擇。及時發布食品安全信息，定期公布質量抽檢結果，發布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業進行宣傳報道，對故意違反規定參雜使假、制作偽劣食品的企業進行曝光，并接受新聞媒體和公眾監督。建立各類食品營養信息數據庫，對消費者、生產者和食品系統從業人員進行食品安全方面的培訓與教育。今年的“認證認可日”宣傳活動，對廣大的消費者進行了一次知識普及教育，提高了認證認可工作的地位，同時也提高了消費者的自我保護意識。

4 多種手段綜合運用來提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監管外，還要注重從經濟和技術等層面上共同推進。提高農業生產的組織化程度，充分發揮產業化龍頭企業和農村經濟合作組織引導和帶動作用，將分散經營的主體組織起來加強質量控制，實行標準化生產，實現規模效應和品牌效應；按照市場價格和市場需求調節農產品加工，靠加工企業對原料的需求和對原料的檢驗監督來帶動分散生產的農戶組成有一定規模的標準化的商品生產基地，使生產、加工、銷售一脈相承，形成良性循環，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高GAP等質量認證的可信度和權威性，提高優質產品的知名度，規范生產經營行為，提升技術裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，建立質量體系認證，從而實現從農田到餐桌的全過程控制；政府在加大對食品安全事件的經濟處罰力度，從而增加不法廠商的風險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產的基礎上，對建立HACCP等食品質量體系認證并有效運行的的企業，實行政策傾斜或給于適當的獎勵，鼓勵企業進行體系認證，提高食品安全衛生質量。

總之，建立從生產→收購→加工→流通 →消費的統一安全管理體系，通過法律等手段，建立嚴格科學的食品安全質量體系認證制度，尤其要對風險較大的食品生產進行全過程的HACCP等食品安全體系認證，以保證食品的安全衛生，這是一種科學選擇。通過一系列管理體系的建立及運行，是保證法律法規的嚴格執行、防止食品安全事故、保證人體健康、促進社會發展的一個重要保證。

作者簡歷：    姓名：張樹杰  性別：男   工作單位：大連開發區出入境檢驗檢疫局          職務：主任科員   研究方向：進出口食品企業注冊登記管理