范 青[1]

（云南出入境檢驗檢疫局 云南 昆明 650228）

 

摘 要 云南地處西南邊陲，境內食品企業(yè)多位中小規(guī)模，本文結合實際工作中遇到的一些情況，探討了中小企業(yè)在實施HACCP過程中存在的一些問題，并提出解決有關問題的幾個基本觀點。

 

關鍵詞 HACCP 中小食品企業(yè) 問題 對策

 

中小型食品企業(yè)通過實施HACCP體系，則能夠真正理解食品安全概念，更新企業(yè)的質量控制意識，提高控制水平，從而改善產品質量，使企業(yè)在市場競爭中能站得住腳；在企業(yè)本身實力較低的情況下，實施HACCP可以減少產品被退貨或者銷毀的情況，從而降低了企業(yè)的成本。[1]

    雖然HACCP管理體系已經在我國的食品加工企業(yè)，尤其使出口食品生產企業(yè)得到了廣泛的建立和應用，在提高食品安全衛(wèi)生和質量方面的作用也越來越得到廣泛的認同，越來越多的中小企業(yè)也紛紛建立和運行自己的HACCP體系，但同時也暴露出了許多問題。

 

1 中小食品企業(yè)在實施HACCP體系中存在的問題

1.1 企業(yè)管理者思想觀念的落后和態(tài)度的漠視

    中小食品企業(yè)的管理者相對于大型食品企業(yè)的管理者來說，在文化水平、知識結構和管理結構方面有一定的差距，而且很多中小食品企業(yè)由于傳統制作工藝等因素的限制，比較堅持舊的習慣和態(tài)度，當HACCP準則被引入食品行業(yè)時，企業(yè)的管理者看不到改變的必要性。對于國內大部分中小食品企業(yè)來說，企業(yè)管理者的思想觀念和態(tài)度在很大程度上決定著HACCP體系能否得到有效的實施和運行。部分企業(yè)的管理者認為通過最終產品的檢測，將不合格的產品篩選出來，就意味著食品安全控制體系運行有效，但實際上，產品的抽樣檢測具有一定的風險性，而且檢測本身也并不能提高產品的質量，只有加強過程控制才是保障食品安全的唯一途徑，這也正是HACCP體系的重要指導思想。部分管理者根據常識，根據以往沒有發(fā)現食品安全問題的慣例進行加工生產，沒有意識到建立HACCP體系的重要性和必要性，導致HACCP計劃停留在紙面上，停留在口頭上。

1.2 中小型企業(yè)本身的規(guī)模限制了HACCP的有效實施

    企業(yè)在達到了基本的GMP和SSOP的要求，具備了一定的技術、資金實力才能夠建立完善有效的HACCP體系。近年來HACCP在我國大型食品企業(yè)得到了廣泛的認同和推廣，而我國部分中小食品企業(yè)不僅缺少資金、技術、設備、人力等方面的資源，而且相當一部分企業(yè)認為實施HACCP并不能給企業(yè)帶來多大的經濟效益，因此，這些企業(yè)不重視HACCP的建立，不愿意改變以往的生產方式，學習引進先進方法的觀念會阻礙HACCP體系的有效運行。

1.3 建立HACCP體系寬泛化和千篇一律

一些行業(yè)或認證機構為了自身的便利或利益，熱衷于制定、推廣所謂的HACCP管理模式，許多食品企業(yè)以此為樣本進行危害分析并建立HACCP體系。于是，同類甚至不同行業(yè)企業(yè)建立的HACCP體系高度雷同，前人一面，千篇一律。食品的種類及其加工的食品鏈千差萬別，法規(guī)只能根據不同的食品作出相應的規(guī)定。因此，食品企業(yè)必須遵守適用的法規(guī)，并結合自己的實際情況建立HACCP體系。模版式的HACCP體系大多難以奏效，不同企業(yè)的HACCP體系是差別化的，同一個企業(yè)，不同產品的HACCP體系也是差別化的。只有建立個體化的HACCP體系，才能適應組織的實際情況并真正有效。[2]

    關于HACCP體系的差別化，歐盟第852/2004號規(guī)章規(guī)定，應該提供充分的機動性來適應所有的情形，包括小企業(yè)。[3]必須認識到，在某些食品企業(yè)，識別并確定關鍵控制點是不可能的。在一些案例中，良好衛(wèi)生操作能代替關鍵控制點的監(jiān)控。同樣，建立關鍵限值并不意味著在每個案例中都必須設置一個數字限值。

1.4 企業(yè)在HACCP認證中存在急功近利、弄虛作假的心態(tài)

目前，還有相當數量的中小企業(yè)沒有意識到，或者說沒有真正體會到實施HACCP體系的必要性和優(yōu)越性。在這種背景下，許多企業(yè)是為了趕時髦，或是應付官方檢查，紛紛建立HACCP體系。有的以為HACCP是萬能的，只要建立HACCP體系，食品安全問題就解決了；有的以為建立HACCP是一勞永逸的事，不需要在實踐中驗證和提高；有的只是紙上談兵，將HACCP計劃束之高閣；有的出錢買證，哪個認證機構要得錢少，就請誰認證；有的以為獲得HACCP認證就萬事大吉，只圖名聲好聽，并未在實際生產中應用或有效運行，更談不上在實踐中加以進一步完善；有的企業(yè)為了通過認證，擴大市場或盡快認證，只考慮認證證書帶來的商業(yè)利益，而不從管理上真正投入人力、物力、財力，管理人員對HACCP法規(guī)、原理和體系的基礎知識了解甚少，甚至有的企業(yè)把認證當作一種宣傳手段，違背了HACCP體系認證的真正目的；有的企業(yè)雖以建立了HACCP體系，但不能按照其要求和規(guī)定來運行和控制，出現弄虛作假的現象，不僅對企業(yè)無益，食品安全也無法保證。

1.5 相關人員的培訓與激勵程度不夠

HACCP是以科學為基礎的系統工程，有經過專業(yè)培訓、具備操作資格的人員是HACCP計劃有效實施的重要條件，人員培訓和激勵機制是食品安全控制體系的一個重要組成部分，也是提高人員素質，確保產品質量的重要措施。不少食品安全責任事故均是由人為的因素直接或間接造成的，主要是由于操作人員對食品安全控制體系認識不深，沒有意識到自己在食品安全控制體系中的作用，因而培訓和人員激勵是很有必要的。同時，過程控制方法、關鍵控制點檢測、關鍵限值的違背、糾偏行為的妥當性和產品過程記錄，都需要不斷的監(jiān)督，以確保員工能遵守各項指令，使HACCP能夠全面運行。

1.6 關鍵點選擇的不合理

關鍵控制點是指對食品加工過程中某一點步驟或工序進行控制后，就可以防止、消除食品安全危害或者將其減少到可接受的水平。[4]而國內有的中小食品企業(yè)在關鍵點的選擇上普遍存在著不合理的地方，具體表現在：1、將食品生產工藝的要求當作關鍵點來控制。HACCP原理中關鍵控制點主要是來控制食品安全危害的發(fā)生，而生產工藝的要求主要是控制產品質量的好壞，兩者由本質上的不同；2、將成品檢驗當作關鍵控制點。成品檢驗僅僅是對產品的品質、安全衛(wèi)生指標進行最終檢驗，是判定產品合格與否的一個證據，它并不能防止和消除危害的發(fā)生，在HACCP體系中它是驗證程序中證明HACCP體系工作有效性的一個驗證內容；3、將對人員、生產設備、加工工具、車間環(huán)境等衛(wèi)生要求當作關鍵點。

1.7 關鍵限值選擇的片面

有些企業(yè)在HACCP計劃中常常會選用微生物指標來作為一項關鍵限值，這是一種比較局限的選擇，這樣的關鍵限值費時費力，而且結果不均一。一個好的關鍵限值應該是直觀、易于監(jiān)測、基于食品安全等。在實際工作中多用一些物力指標乳時間、溫度、大小；化學指標如PH值、鹽度、水分活度等。

1.8 文件的記錄管理混亂

HACCP計劃要求建立有效的文件和記錄保持程序，以證明HACCP體系按照計劃的要求有效的運行，證明實際操作符合相關法律法規(guī)要求。而部分中小食品企業(yè)在HACCP的實施過程中常常不太重視建立完備的文件和記錄保持程序，導致HACCP體系運行的各類記錄不規(guī)范、不真實或符合性差，缺少必要的內容，現場不做記錄，事后再補或是應有的記錄沒有記錄，現場監(jiān)控HACCP已經發(fā)生偏離，或缺乏糾偏記錄或更無糾偏措施；檔案管理混亂，編目不合理或丟失現象也時有發(fā)生。美國商業(yè)部在對HACCP體系進行研究后得出了這樣的結論，只糾正問題，而不保持記錄，那么同樣的問題幾乎一定會再發(fā)生，要求有規(guī)律的對在CCP上發(fā)生的情況做記錄，才可以確保在系統的方式下，保持著預防性的監(jiān)控。

1.9 第三方培訓、咨詢、認證機構專業(yè)性不強、水平不一

隨著大眾對HACCP認知水平的提高，很多中小型食品加工企業(yè)紛紛希望建立HACCP體系，HACCP認證市場需求很大，有利可圖。個別咨詢、認證機構建立和通過的HACCP體系不能專業(yè)性的針對不同企業(yè)、不同食品品種，而是千篇一律、照搬照抄，未能體現本企業(yè)，本產品安全衛(wèi)生控制的專業(yè)性、特異性。甚至一些不懂專業(yè)、不具備條件的人員也對食品生產企業(yè)進行HACCP的咨詢與評審，馬馬虎虎走過場，達不到應有的效果。[5]

1.10 中小型食品企業(yè)比較難以解決原料污染問題

HACCP體系不是一個孤立的體系，能否進行有效的控制，不僅取決于食品生產加工企業(yè)，還涉及到原料來源，銷售等環(huán)節(jié)，其中尤以生產企業(yè)的原料來源最難控制。中小型食品生產企業(yè)用于加工的原料生產的產業(yè)化程度低，大量來源于以家庭為單位生產的粗放型操作，而非來自集約化生產的原料基地。粗放型原料生產由于生產管理和生產技術相對落后，造成原料質量參差不齊，農獸藥殘留，物理性異物等食品安全危害，使得危害控制措施的效果受到極大影響。對此很多企業(yè)把原料收購作為HACCP體系關鍵控制點之一，但在實際應用中可操作性差，往往流于形式，達不到控制的目的。

 

2 對策和建議

2.1從政府層面講，可以采取如下措施

（1）針對我國目前中小型企業(yè)實施HACCP體系的比例還很低和經驗比較欠缺的現狀，有關部門應著重就中小型食品企業(yè)有效實施HACCP的情況展開專門研究，對小型企業(yè)在政策、技術、信息甚至財政等方面的困難給予必要的支持，切實提高企業(yè)對HACCP體系的認識和應用的可行性與自覺性，促進中小型食品企業(yè)加強食品質量安全管理。

（2）加強政府對HACCP體系認證和咨詢的管理工作，確保認證和咨詢市場規(guī)范、有序的發(fā)展，并盡可能降低認證費用，提高認證機構的專業(yè)化技術服務水平。

（3）加快HACCP標準體系建設，大力推動國家標準與國際標準的互認，幫助中國HACCP體系進入國際市場。

（4）重視和發(fā)揮行業(yè)協會作用。行業(yè)協會是政府和企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協會的運作可弱化政府的社會經濟管理職能，避免政府對微觀經濟的行政干預，減輕政府負擔。行業(yè)協會主導的行業(yè)自律與政府主管的監(jiān)督檢測相結合，協助政府引導生產和經營企業(yè)建立完善信用機制，強化自律管理，鼓勵和幫助企業(yè)采用先進管理技術，促進企業(yè)發(fā)展和產品升級換代，最終使發(fā)達國家成功運行的政府監(jiān)督和行業(yè)自律相結合的管理模式在我國廣泛推廣。

（5）加強全民食品安全教育。開展有針對性的食品安全法普法宣傳工作。將食品生產經營者作為重點對象，加強食品安全法及相關法律法規(guī)的宣傳教育，與有關部門密切配合，貫徹落實食品安全法，使他們知法、懂法、守法，提高法律意識，依法規(guī)范生產經營行為。

2.2從企業(yè)自身的角度講，有效實施HACCP體系應采取積極的應對策略

（1）增強企業(yè)自身保障食品安全的社會責任感，自我管制是食品企業(yè)內在建設的根本，沒有良好社會責任和職業(yè)道德的企業(yè)，其發(fā)展不會長久。同時中小企業(yè)要加強法律法規(guī)及有關政策的學習，根據國家食品安全管制的推進情況，積極制定符合自身發(fā)展要求的食品安全管制時間表：可先從推行并實施良好操作規(guī)范、衛(wèi)生標準操作程序等開始，最后到推行食品安全控制體系，這樣可使企業(yè)積累經驗，逐步走上實施HACCP體系的軌道。

（2）采用HACCP體系需要較高的成本，中小企業(yè)在財力有限的情況下，可采取新的經營戰(zhàn)略。如可采取與其他食品企業(yè)聯合的方式，擴大企業(yè)規(guī)模以降低成本；或調整企業(yè)自身產業(yè)結構，設置符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和成本負擔能力的產品結構。資源集中戰(zhàn)略對中小食品企業(yè)在某一食品領域的發(fā)展壯大非常有益。

（3）企業(yè)要加強與食品產業(yè)鏈條中各關鍵鏈點的聯系與合作，關注與食品生產加工相關前向和后向各環(huán)節(jié)的食品安全問題，確保“從農田到餐桌”全過程的食品安全。

（4）強化企業(yè)人員的教育培訓。HACCP體系的實施需要具有一定專業(yè)知識技能，需要全員的配合和支持。因此應該強化企業(yè)人員的培訓。培訓時可以選用合適的教材，采用靈活的方法進行分層培訓。對高層經營者、基層管理人員和普通員工在培訓內容上分別有所側重，通過分層施教，可以適合不同層次人員的特點和要求。通過培訓從而使員工真正理解企業(yè)建立HACCP的益處和重要性，真正學會在實際工作中應如何規(guī)范操作。

（5）注意HACCP的適用情況。HACCP雖然是全世界公認的總體指南，但由于HACCP是一個具體的控制系統，不同的食品行業(yè)、不同的食品工廠、不同的食品生產線設置的關鍵控制點、關鍵控制限值等也各有差異。所以當HACCP具體應用到每個企業(yè)時，企業(yè)應從自身現實出發(fā)，做出企業(yè)自己的改造措施，根據現有條件許可逐步開展企業(yè)自身的HACCP的研究實施工作，建立完善的安全質量控制體系，確保成品安全有效。

（6）切實落實HACCP質量管理體系。建立HACCP后，要堅絕杜絕虛假現象的發(fā)生，切實把體系建設和企業(yè)質量管理緊密結合起來，在實用和有效上下功夫，從工作策劃、知識培訓到現場分析，從文件編寫到實際操作，從內部審核到管理評審，每項程序和制度都應該和企業(yè)的實際操作緊密結合，真正起到規(guī)范生產，確保產品安全的效果。

2.3從消費者角度講

應發(fā)揮自身的社會監(jiān)督權力食品安全的最終受益者是消費者，因此每個消費者都有責任監(jiān)督食品質量，遇到有問題的食品，應配合有關行政執(zhí)法部門，積極查處生產不安全食品的企業(yè)。全民參與監(jiān)督對企業(yè)是巨大的約束力，也能有效地彌補政府監(jiān)管的疏漏之處，共同營造良好的市場環(huán)境。

 

參 考 文 獻

 

1. 肖霄.《食品企業(yè)實施HACCP體系的成本效益分析研究初探》 [J] . 《中國食品工業(yè)》， 2006， 27： 45

2. 李寒松.《建立HACCP體系應避免寬泛化和千篇一律》[J] .《中國質量認證》，2007，5：67

3.《歐盟第852/2004號規(guī)章》. http://www.haciq.gov.cn/upload/090220/chinavvv_0902201609262500.doc

4.《HACCP原理－建立關鍵限值》 .世紀食品伙伴網，http://www.21food.cn/html/news/23/55404.htm，2007，12，5

5. 師文添，江紅星等. 《我國食品企業(yè)實施HACCP過程中存在的問題及建議》[J] .《中國食物與營養(yǎng)》，2007，9：30

---