李凌楓[1]

(云南檢驗檢疫局   昆明 650228)

 

摘 要 意大利商品檢驗檢疫部門較多，分工較細，尤其對動物源性產(chǎn)品和活動物的檢驗檢疫機構(gòu)龐大。進口植物源性產(chǎn)品（含食品和其它用途產(chǎn)品）的衛(wèi)生檢驗檢疫、由歐盟成員國輸入的動物源性產(chǎn)品（含食品和其它用途產(chǎn)品）和活動物的衛(wèi)生檢驗檢疫、由非歐盟國家輸入的動物源性產(chǎn)品（含食品和其它用途產(chǎn)品）和活動物的衛(wèi)生檢驗檢疫分別由不同的部門承擔(dān)。并通過歐盟檢驗檢疫預(yù)警系統(tǒng)向所有成員國通報貨物的檢驗檢疫結(jié)果和采取相應(yīng)措施的內(nèi)容,對于有些類別的貨物，則根據(jù)情況設(shè)定幾項關(guān)鍵指標(biāo);對于來自特定國家的特定貨物（如中國的花生等），黃曲霉毒素的抽樣檢測率可以達到5%，甚至100%。

 

關(guān)鍵詞 意大利 進口 農(nóng)產(chǎn)品 檢驗檢疫

 

中國的農(nóng)產(chǎn)品與意大利有很大的互補性，我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品如番茄醬、花生、干豆類、雜糧、食用菌、腸衣等是我國對意大利出口的重要商品。但從近年來的情況看，我輸意農(nóng)產(chǎn)品因檢驗檢疫問題被拒絕通關(guān)也時有發(fā)生。究其原因，絕大多數(shù)是因為我出口企業(yè)對意大利農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度和有關(guān)法律、法規(guī)仍然缺乏詳細的了解，同時對意大利和歐盟較為苛刻技術(shù)壁壘條件也缺乏應(yīng)有的對策，使得出口企業(yè)蒙受損失。

 

1 意大利檢驗檢疫有關(guān)機構(gòu)及其管理協(xié)調(diào)

意大利商品檢驗檢疫部門較多，分工較細，尤其對動物源性產(chǎn)品和活動物的檢驗檢疫機構(gòu)龐大。對于從非歐盟國家進口的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫程序繁瑣、條件苛刻。意大利衛(wèi)生部負責(zé)協(xié)調(diào)管理檢驗檢疫的整體工作，分布在各地和口岸的機構(gòu)主要承擔(dān)執(zhí)法工作，還有分布在全國各地的專業(yè)檢測實驗室。具體介紹如下：

1.1 進口植物源性產(chǎn)品（含食品和其它用途產(chǎn)品）的衛(wèi)生檢驗檢疫

由意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA：Uffici di Sanità Marittima, Aerea e di Confine）執(zhí)行。這些機構(gòu)隸屬于意大利衛(wèi)生部。專業(yè)化比較強的檢測分析由衛(wèi)生部認可的意大利各地的專業(yè)實驗室進行分析。

1.2 農(nóng)藥殘留（如殺蟲劑殘留）的檢測

由意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA）抽樣，送至意大利農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)藥專業(yè)檢測中心（Servizio Fitosanitario Nazionale）進行分析。

1.3 由歐盟成員國輸入的動物源性產(chǎn)品（含食品和其它用途產(chǎn)品）和活動物的衛(wèi)生檢驗檢疫

由獨立于意大利衛(wèi)生部的設(shè)在歐盟各成員國的歐盟獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫辦公室（UVAC）執(zhí)行。

1.4 由非歐盟國家輸入的動物源性產(chǎn)品（含食品和其它用途產(chǎn)品）和活動物的衛(wèi)生檢驗檢疫

由隸屬于意大利衛(wèi)生部的設(shè)在各口岸的獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫處（P.I.F： Posti di Ispezione Frontaliere）具體負責(zé)執(zhí)行；意大利共在全國各港口、機場和陸路口岸設(shè)立了36個P.I.F機構(gòu)。

1.5 上述各部門既有各自明確的職責(zé)和任務(wù)又有彼此間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及其聯(lián)系，尤其是和意大利海關(guān)的業(yè)務(wù)聯(lián)系極為密切。

 

2 對來自非歐盟國家的植物源性產(chǎn)品的檢驗檢疫

2.1 由非歐盟國家輸入植物源性產(chǎn)品必須符合意大利和歐盟確定的該類產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)以及其它法律、法規(guī)文件的要求。

2.2 歐盟衛(wèi)生檢疫等法律、法規(guī)文件見附件有關(guān)內(nèi)容。

2.3 植物源性產(chǎn)品的主要檢驗檢疫內(nèi)容主要包括化學(xué)指標(biāo)和微生物學(xué)指標(biāo)。

（1）殺蟲劑、亞硝酸鹽、重金屬和霉菌毒素等各種污染物的最大允許含量；

（2）放射性化學(xué)污染物的最大允許含量；

（3）微生物學(xué)指標(biāo)，細菌含量、大腸桿菌、沙門氏菌、霉菌等；

（4）深加工產(chǎn)品所使用的食品添加劑和香料與調(diào)味料的檢測與分析；

（5）有關(guān)產(chǎn)品運輸、保藏過程中使用的有關(guān)材料、包裝材料、抗氧化劑的檢測。

2.4 對上述物質(zhì)的檢驗分析都有相應(yīng)的規(guī)定，包括采樣方法和分析方法以及分析程序。

2.5 檢驗檢疫程序

（1）進口商必須按照規(guī)定提供該批貨物的由出口國提供的檢驗檢疫報告，意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA：Uffici di Sanità Marittima, Aerea e di Confine）將根據(jù)所提供的檢驗報告，視情況抽檢一項或幾項指標(biāo)。對于有些類別的貨物，則根據(jù)情況設(shè)定幾項關(guān)鍵指標(biāo)，例如核桃、意大利確定的主要檢測項目有：殺蟲劑殘留、黃曲霉素、重金屬（鉛和鎘）。上述指標(biāo)同樣適用于花生以及其它干果產(chǎn)品，黃曲霉毒素都是必檢指標(biāo)。

（2）根據(jù)不同貨物和來源國，一般抽檢率不低于5%（批次抽樣檢查），一般規(guī)定檢驗檢疫工作在一周內(nèi)完成。但如果檢測比較繁瑣的項目，將視實驗室的工作進度而定。

（3）對于懷疑一項或幾項指標(biāo)超出規(guī)定范圍的批次樣品，同一批次樣品的抽樣檢測率不得低于3%。

（4）對于來自特定國家的特定貨物（如中國的花生等），黃曲霉毒素的抽樣檢測率可以達到5%，甚至100%。

（5）有時意大利衛(wèi)生部還臨時頒布部令（由意大利衛(wèi)生部部長簽署），對一些商品進行重點檢測和采取限制通關(guān)的措施；或根據(jù)歐盟的指令對一些貨物進行重點監(jiān)測與控制。如，2006年8月，自美國進口的非轉(zhuǎn)基因長粒大米的樣品中檢測到拜爾公司開發(fā)的轉(zhuǎn)基因大米LL601的轉(zhuǎn)基因蛋白痕跡，歐盟決定采取措施嚴格檢測自美國進口的大米。歐盟要求今后自美國進口長粒大米必須有一家專業(yè)實驗室出具的不含LL601成分的證明，并要求所有成員國在貨物入關(guān)時嚴格檢查。同時，歐盟還要求對現(xiàn)在市場中銷售的美國大米進行檢測，歐盟將在2006年底對所采取的措施的有效性進行重新評估。

（6）對于經(jīng)過USMA抽樣檢測并確認符合有關(guān)檢驗檢疫規(guī)定的商品，USMA為進口商出具進口許可證明，海關(guān)根據(jù)上述文件予以貨物放行。

（7）對于經(jīng)過USMA抽樣檢測并確認不符合有關(guān)檢驗檢疫規(guī)定的商品，USMA將對貨物的處理提出意見，作退貨或銷毀處理。

3 對來自歐盟國家的動物源性產(chǎn)品的檢驗檢疫

3.1由非歐盟國家輸入的動物源性產(chǎn)品和活動物的衛(wèi)生檢驗檢疫

如前所述，由隸屬于意大利衛(wèi)生部的設(shè)在各口岸的獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫處（P.I.F： Posti di Ispezione Frontaliere）具體負責(zé)執(zhí)行；各口岸檢驗檢疫的整體協(xié)調(diào)管理由意大利衛(wèi)生部負責(zé)；其法律依據(jù)是97/78/CE歐盟指令和97/79/CE歐盟指令以及2000年1月25日意大利政府令。

3.2 所有來自非歐盟國家的動物源性產(chǎn)品必須符合歐盟確定的衛(wèi)生與安全規(guī)定。

3.3 生產(chǎn)、出口企業(yè)和進口商的責(zé)任與義務(wù)

（1）出口企業(yè)及進口商須遵守輸入目的國的檢驗檢疫規(guī)定和必須履行歐盟規(guī)定的檢驗檢疫程序；

（2）每批貨物都要提供出口國的官方檢驗檢疫證明；

（3）貨物必須來自經(jīng)過歐盟獸醫(yī)部門實地考察生產(chǎn)流程，獲準向歐盟成員國的企業(yè)出口，食品深加工企業(yè)還要通過有關(guān)質(zhì)量、安全認證，如HACCP、ISO9000等認證。企業(yè)名單在各口岸獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫處（P.I.F）備案。

（4）出口企業(yè)及進口商須在貨物到達目的地口岸之前，向口岸獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫處（P.I.F）通告。

3.4 檢驗檢疫指標(biāo)（指動物產(chǎn)品，不包括活動物）

（1）化學(xué)污染物：抗生素、抗菌藥、驅(qū)蟲劑等獸藥殘留，重金屬（鉛、汞、鎘）和霉菌毒素；

（2）激素殘留；

（3）微生物學(xué)指標(biāo)：肝炎病毒、大腸桿菌、沙門氏菌、霍亂菌培養(yǎng)，寄生蟲卵檢測；

（4）飼料添加劑檢測；

（5）DNA檢測（主要用于鑒定動物蛋白粉中是否摻入不同來源的動物蛋白）。

3.5 檢驗檢疫程序

（1）例行檢驗檢疫，此項包括對貨物的感官檢驗、對出口國提供的檢驗檢疫證明的形式審查、對產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識的符合程度的審查；

（2）實驗室微生物學(xué)檢驗，主要對動物源性食品，如肉類、蛋類、深加工制品、水產(chǎn)品和用于飼料加工的動物蛋白粉中的沙門氏菌進行培養(yǎng)檢驗；

（3）實驗室化學(xué)檢測，主要針對動物源性食品、深加工制品、水產(chǎn)品和用于飼料加工的動物蛋白粉中的重金屬含量、食品添加劑成分、抗生素殘留等進行檢測分析；

（4）系統(tǒng)性強化檢驗檢疫，一般根據(jù)貨物的種類、來源國、有關(guān)動物疫情（如禽流感等）或根據(jù)歐盟以及國家政府臨時指令，確定綜合系統(tǒng)性檢驗檢疫程序。

3.6 貨物的放行和處理

（1）如果經(jīng)過檢驗檢疫，被確證符合有關(guān)檢驗檢疫規(guī)定的貨物，出具檢驗檢疫合格證明并通知海關(guān)對貨物予以放行；

（2）一旦確定檢驗檢疫結(jié)果不符合要求，口岸獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫處（P.I.F）將決定對本批貨物采取特殊措施，這些措施主要包括：注銷出口國提供的本批貨物的檢驗檢疫證書，以防止本批貨物轉(zhuǎn)往歐盟其它成員國；對貨物采取退回原啟運港口或決定銷毀；

（3）對確定無衛(wèi)生風(fēng)險，但不適合人類食用的產(chǎn)品，建議可以轉(zhuǎn)向其他用途，如肉類等可用于加工寵物飼料等。

3.7 其它措施

（1）通過歐盟檢驗檢疫預(yù)警系統(tǒng)向所有成員國通報貨物的檢驗檢疫結(jié)果和采取相應(yīng)措施的內(nèi)容；

（2）對來自相同輸入國的同類產(chǎn)品至少10個批次的貨物采取暫扣、推遲放行和做進一步實驗室分析的強化檢驗檢疫措施；

（3）在遇有重大動物疫情，如禽流感等，意大利衛(wèi)生部可單獨簽署政府命令，對入境貨物采取強化檢疫措施。

 

4 對來自歐盟成員國的動物源產(chǎn)品和活動物的檢驗檢疫

由歐盟成員國輸入的動物源產(chǎn)品（食品和其它用途產(chǎn)品）和活動物的衛(wèi)生檢驗檢疫，由獨立于意大利衛(wèi)生部的設(shè)在歐盟各成員國的歐盟獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫辦公室（UVAC）執(zhí)行。

歐盟獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫辦公室（UVAC）主要負責(zé)與成員國的同類檢驗檢疫機構(gòu)進行溝通，采取“互助性檢驗檢疫（Mutua Assistenza）”工作模式，以確保歐盟確定的檢驗檢疫法規(guī)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)法規(guī)和食品安全法規(guī)能得到充分地貫徹與執(zhí)行。在意大利UVAC的另一重要職能是向各大區(qū)、省衛(wèi)生機構(gòu)（ASL）提供咨詢服務(wù)、通報動物疫情。

4.1 歐盟成員國內(nèi)部進行活動物和動物源性產(chǎn)品的貿(mào)易活動應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（1）在歐盟獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫辦公室（UVAC）進行注冊登記；

（2）每一批交易活動物和產(chǎn)品在入境口岸進行備案登記；

（3）無條件地向UVAC和ASL提供貨物來源、飼養(yǎng)與生產(chǎn)流程、防疫流程等技術(shù)細節(jié)；

（4）對于不遵守上述規(guī)定，UVAC將提請有關(guān)部門予以處罰。

4.2 檢驗檢疫程序

（1）成員國間活動物以及動物源性產(chǎn)品的檢驗檢疫程序相對比較簡單，主要基于各成員國UVAC和輸出國獸醫(yī)機構(gòu)提供的檢驗檢疫文件、證明等的形式審查；活動物的感官檢查等；

（2）對于交易量比較大的產(chǎn)品與活動物進行抽樣，當(dāng)懷疑可能存在安全風(fēng)險時，推遲產(chǎn)品交易并等待進一步的檢驗結(jié)果；

（3）如果檢驗結(jié)果出現(xiàn)問題，則對同類動物和產(chǎn)品進行5個批次的連續(xù)監(jiān)控；

（4）通過歐盟檢驗檢疫預(yù)警系統(tǒng)向所有成員國通報活動物貨物的檢驗檢疫結(jié)果和采取相應(yīng)措施的內(nèi)容。

 

5 對來自非歐盟國家的植物源性速凍食品的檢驗檢疫

植物源性速凍食品是包括意大利在內(nèi)的歐盟國家市場需求量較大的產(chǎn)品（有關(guān)情況可參考我處調(diào)研報告），但目前我國只有兩家速凍蔬菜、食用菌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在意大利衛(wèi)生部登記備案。

5.1 植物源性速凍食品檢驗檢疫法律依據(jù)

意大利對從非歐盟國家進口速凍食品管理、檢驗檢疫等遵照：

-1992年1月27日頒布的第110號法律

-1992年4月27日頒布的第21號政令

-1995年9月25日頒布的第493號政令

5.2 產(chǎn)品準入條件

根據(jù)1992年1月27日頒布的第110號法律第10條規(guī)定，向意大利出口速凍食品必須符合下列條件：

（1）產(chǎn)品必須符合歐盟確定的質(zhì)量與衛(wèi)生安全標(biāo)準；

（2）產(chǎn)品必須來自意大利衛(wèi)生部認可并在意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA）備案登記的生產(chǎn)企業(yè)；

（3）USMA將首先核對貨物來源生產(chǎn)企業(yè)的備案登記情況、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識和出口國檢驗檢疫部門出具的證書，然后對產(chǎn)品進行檢驗。

5.3 檢驗檢疫項目和檢疫檢驗程序

檢驗檢疫項目和檢疫檢驗程序植物源性產(chǎn)品相同。

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