霍琳琳[1] 李雪岷

（紹興出入境檢驗檢疫局，浙江 紹興 312000）

摘要：在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢下，推行食品安全管理體系是做好進出口食品安全監(jiān)管工作、保障食品安全的重要手段，而保證體系的有效性成了關(guān)鍵性問題。本文探討了從完善監(jiān)管制度和提高監(jiān)管人員能力兩方面來推進食品安全管理體系的有效運行。

關(guān)鍵詞：食品安全管理體系 監(jiān)管制度 監(jiān)管能力

 

改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平雖然有了大幅度提高，但標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然偏低、產(chǎn)品檔次不高、假冒偽劣商品屢禁不止，食品安全事件屢有發(fā)生，對人民群眾的生命健康安全造成危害。特別是去年發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，造成的直接經(jīng)濟損失上百億，先后有120個國家禁止進口中國奶粉，在國內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。胡錦濤總書記指出：“一些產(chǎn)品暴露出的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，從一個側(cè)面反映了我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高問題，反映出一些企業(yè)趨利行為過度、經(jīng)營者守法意識淡薄和社會責(zé)任缺失問題，也反映出政府監(jiān)管制度存在較大漏洞、監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要問題。”因此，作為政府職能部門，要加大力度完善監(jiān)管制度、提高監(jiān)管能力，做好進出口食品安全監(jiān)管工作。

一、食品安全管理體系是保障食品安全的重要手段

近年來，世界各國和地區(qū)為了保護自身的利益，在世界貿(mào)易組織(WTO)的貿(mào)易原則框架下，通過國家立法和規(guī)章制度，對重要的產(chǎn)品實行強制性認(rèn)證制度。特別是20世紀(jì)90年代后，認(rèn)證認(rèn)可的范圍由產(chǎn)品認(rèn)證不斷向體系認(rèn)證、過程認(rèn)證和人員認(rèn)證擴大，同時從單純的工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證拓展到食品衛(wèi)生管理體系，并且有更多向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會管理等方向擴展的趨勢1。

我國已于2004年12月1日起正式實施食品安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系——要求》和SN/T1443.2-2004《食品安全管理體系審核指南》。對于進出口食品，早在2002年總局發(fā)布20號令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》，對出口食品生產(chǎn)、加工、儲存企業(yè)實施衛(wèi)生注冊、登記制度，并對罐頭、水產(chǎn)品、肉制品、速凍蔬菜等6類產(chǎn)品在衛(wèi)生注冊時需評審HACCP體系。至今，出口食品質(zhì)量不斷提高的實踐證明了食品安全管理體系對保障食品安全的重要性，但如何保證食品安全管理體系的有效性成為了一個新的問題。如果說質(zhì)量認(rèn)證工作的質(zhì)量取決于認(rèn)證機構(gòu)的完整性和質(zhì)量體系評審員的評審技巧和技能2。那么，食品安全管理體系的有效運行同樣取決于制度和人員能力兩方面。

二、完善監(jiān)管制度是推進食品安全管理體系有效運行的前提

目前，我們已經(jīng)制定了SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系——要求》、GB/T22000-2006《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》等多個食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，但實際工作中落實不到位，部分企業(yè)取得衛(wèi)生證書后便放松現(xiàn)場管理、不嚴(yán)格執(zhí)行管理制度等，存在“回潮”現(xiàn)象3。究其原因，固然與企業(yè)自律意識不強、“為了認(rèn)證而認(rèn)證”的思想有關(guān)，但監(jiān)管制度存在的漏洞也無形中給其提供了滋生的土壤。

20號令中對監(jiān)督管理的主要內(nèi)容及方式等制定了總體框架，但對具體工作而言則顯得不夠詳細(xì)。例如，監(jiān)管方式中最常見的日常監(jiān)管中，監(jiān)管記錄表格過于簡單，僅抽象地列出“不符合項及處理意見”，既沒有區(qū)分哪些是嚴(yán)重不符合項，也沒有區(qū)分不符合項數(shù)量多少對處理措施有何影響。因此，不論生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生狀況的嚴(yán)重程度如何、不論是2個不符合項還是8個，最后的處理結(jié)果往往都是“限期整改”。久之，企業(yè)認(rèn)為既然結(jié)果都一樣，那么改一個或者改多個不符合項都無所謂，日常監(jiān)管對效力就會大大下降，不能起到很好的監(jiān)督約束作用。

定期監(jiān)管和換證復(fù)查也存在這個問題。定期監(jiān)督評審記錄雖然相對而言較為詳細(xì)地列出了每個核查項目，但也僅限于判斷是否不符合項，而沒有體現(xiàn)從一般不符合項到“量變”及“質(zhì)變”的區(qū)別。對于這種監(jiān)管中的模糊地帶，應(yīng)從制度上完善，比如采用積分制，對每個核查項目按嚴(yán)重程度進行量化，按累計積分對應(yīng)不同的處理措施，按產(chǎn)品類別制定不同的“警戒分?jǐn)?shù)”，企業(yè)每年日常監(jiān)管累計達到多少分應(yīng)嚴(yán)重警告或者暫停。這樣，企業(yè)才會真正重視體系的有效運轉(zhuǎn)，從制度上保證食品安全管理體系有效運行。

此外，審核及監(jiān)管人員責(zé)任不明確也是監(jiān)管制度需完善的另一方面。在現(xiàn)有制度下，審核及監(jiān)管人員工作質(zhì)量的高低取決于自身的職業(yè)道德、素質(zhì)和責(zé)任心，而對認(rèn)證責(zé)任強調(diào)不夠。因此，采取認(rèn)證責(zé)任終身4、監(jiān)管責(zé)任終身等措施，才能從管理上推進食品安全管理體系有效運行。

三、提高監(jiān)管能力是推進食品安全管理體系有效運行的核心

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，造成管理體系有效性問題的根源也是人員的素質(zhì)和能力問題。只有抓住了人員的素質(zhì)和能力問題，才能在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中真正把握住認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，從而牽住破解管理體系有效性難題的“牛鼻子”5。

在我國，食品安全管理體系運行時間不長，而國際上對食品安全的要求急劇提高，這對所有食品行業(yè)、特別是進出口食品監(jiān)管人員的能力提出了很高要求：不僅要有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，又要了解最新的食品安全要求和管理方法。面對嚴(yán)峻形勢，管理部門應(yīng)有計劃、有針對性地組織對從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，對人員能力提出明確要求，并以考核等形式進行考察。另一方面，食品監(jiān)管人員自身也要通過不斷學(xué)習(xí)，積極提升理論及實踐水平，積累專業(yè)經(jīng)驗。只有形成專家型的管理隊伍，才能在具體工作中科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進食品安全管理體系有效運行。

 

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會主任孫大偉在2009年新年賀辭中說：“解放思想、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)把認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)推向前進”6。我們應(yīng)創(chuàng)新性地開展工作，以科學(xué)的管理制度和能力來適應(yīng)新產(chǎn)品、新領(lǐng)域、新形勢的要求，推進食品安全管理體系的長期有效運行。

 

參考文獻

1吳建偉.合格評定制度的發(fā)展.中國認(rèn)證認(rèn)可.2008(7):40～44

2馬克賢.質(zhì)量認(rèn)證與認(rèn)證人員資格的認(rèn)可注冊.中國質(zhì)量.2000年(4):13～16

3 諶瑜.食品HACCP認(rèn)證企業(yè)存在的問題及年度監(jiān)督審核思路.食品研究與開發(fā).2008(5):151～155

4 李春梅.認(rèn)證責(zé)任終身.中國認(rèn)證認(rèn)可.2008(2):1

5 黃金夫.全面提升人員素質(zhì)和能力是認(rèn)證行業(yè)的第一要務(wù).中國認(rèn)證認(rèn)可.2008(5):12～14

6 孫大偉.解放思想開拓創(chuàng)新繼續(xù)把認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)推向前進.中國認(rèn)證認(rèn)可.2009(1): 5～6

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