馮基剛 李力軍 馮智 馬錫昌 高云

 

摘要：在我國中小型出口食品企業眾多，食品安全存在諸多隱患，危害分析關鍵控制點是食品安全體系建設的重要環節，HACCP體系是提供一種能起到預防作用的體系，并且更能經濟地保障食品的安全。天津地區出口食品生產企業絕大部分為中小食品企業，本文通過調查問卷法與個案調查相結合的方式，對天津空港出入境檢驗檢疫局轄區內出口食品企業進行了調研。根據目前的現狀，提出相應的建議，企業的領導者對HACCP體系要有足夠的認識和支持，而不是流于形式。積極爭取HACCP認證，要以企業自身實際為依據，實施HACCP計劃必須建立在嚴格執行GMP和SSOP基礎上。

關鍵詞：HACCP 食品安全 應用現狀

一、前言

食品安全事關公眾身體健康與生命安全，關系到經濟的健康發展和社會的長治久安。自2009年6月1日起，《中華人民共和國食品安全法》正式實施，其中第三十三條中明確提出國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），提高食品安全管理水平。危害分析與關鍵控制點(HACCP。Hazard Analysis Critical Control Point)是保證食品安全的預防性管理體系，是目前國際上公認最有效的食品安全保證體系。我國中小食品生產企業為數眾多,而食品安全隱患往往就存在于這些企業中，如何對中小食品企業進行質量監管，HACCP體系如何有效實施已是困擾我們質檢系統的難題。

近年來，HACCP已經成為國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學和物理危害的安全進行控制。風險分析和關鍵點控制在食品企業的運用，就是通過對企業加工過程中可能出現的風險加以分析進行控制，達到事先預防食品安全風險的一種科學方法，也是發達國家普遍采用的一種保證食品安全的有效手段。2002年國家認證認可監督管理委員會頒布了《出口食品生產企業衛生要求》，其中明確提出罐頭類、水產品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品六類食品需建立HACCP體系。

 

作者簡介：馮基剛，男，工作單位：天津出入境檢驗檢疫局、副主任科員、碩士研究生、研究方向：公共衛生

HACCP是預防性的食品安全保證體系，但它不是一個孤立的體系，必須建筑在良好操作規范（GMP）和衛生標準操作程序（SSOP）的基礎上。HACCP不是零風險體系，但使食品生產最大限度趨近于零缺陷，用于盡量減少食品安全危害的風險。每個HACCP計劃都反映了某種食品加工方法的專一特性，其重點在于預防，設計上防止危害進入食品。

中小企業是與所處行業的大企業相比人員規模、資產規模與經營規模都比較小的經濟單位。不同國家、不同經濟發展的階段、不同行業對其界定的標準不盡相同，且隨著經濟的發展而動態變化。我國《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》(國經貿中小企〔2003〕143號)，對主要行業的中小企業的標準做出了明確的界定。中小型工業企業須符合以下條件：職工人數2000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產總額為40000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產總額4000 萬元及以上；其余為小型企業。隨著食品安全問題越來越引起全社會的關注，從原料生產、采購、貯運、加工到成品包裝、銷售等各環節，對中小食品企業要求更為嚴格。

二、天津地區中小型企業HACCP應用現狀

天津地區出口食品生產企業絕大部分為中小食品企業，本文通過調查問卷法與個案調查相結合的方式，對天津空港出入境檢驗檢疫局轄區內出口食品企業進行了調研，共涉及企業60家，全部為中小型企業，其中獲得HACCP體系認證企業20家，企業性質涉及國有企業、民營企業、港、澳、臺企業、外資企業、私營企業、合資企業等，在樣本的選擇上具有一定的代表性。

通過調查發現，天津地區出口食品企業規模較小，從加工能力看，主要以農產品粗加工為主，精深加工度不高，綜合利用程度差，產品科技含量與附加值低，在市場中競爭力不強。食品企業總體規模仍然很小、生產集中度還不夠高。企業受原料收購季節的制約，生產的季節性強、人員流動頻繁，很難形成穩定的生產隊伍。

通過調查，90%的企業認為實施HACCP體系很有必要，其余的企業認為HACCP體系一般重要。80%的企業認為實施HACCP體系后較未實施HACCP體系前企業知名度、產品品牌、開拓市場能力有了較高提升，其中80%以上企業認為實施HACCP體系成本較高，多數企業由于資金等方面的原因認為實施HACCP體系需支付較高費用。60%的企業認為實施HACCP體系認證后，企業總體成本較實施HACCP體系前有所降低，20%的企業認為總體成本較實施前不變。20%企業認為較實施前升高，從中我們可以看出企業對HACCP體系認可度較高，但由于資金有限，對HACCP體系費用的支出不愿投入過多。

調查中發現除了六類出口食品企業強制執行HACCP體系外，60%的其他食品企業也自覺實施了HACCP管理，總體來說天津地區多數中小型企業HACCP能有效運行，但仍有部分企業HACCP體系未有效運行或未建立HACCP體系。

通過對企業深入調研，部分企業未建立HACCP體系的原因，總體來說有以下幾點：企業的規模較小，基礎衛生設施薄弱，人力資源、資金的缺乏在出口中小食品企業中較為普遍。首先企業只有具備一定的技術、資金力量才有能夠建立有效的HACCP，因為食品加工須以GMP為基礎，簡單說就是指產品生產加工企業必須首先遵守有關的法律法規、規范和標準要求。硬件是達到GMP要求的物質基礎，企業資金不夠雄厚、經營狀況欠佳、生存比較困難。大多數企業生產加工條件、設施和工藝都比較落后，由于建廠歷史、裝備條件水平的限制，GMP硬件改造是他們傾注最多時間、精力、財力攻克的 "瓶頸"，并往往選擇在原地因地制宜的改造，企業難以達到GMP要求，工廠布局混亂，洗手消毒和更衣設施不健全；不同清潔區域的人流和物流存在著交叉；設施設備陳舊、銹化嚴重，缺少對儀器設備的維護和校準。

管理水平較低，市場開拓意識滯后。企業老板受“小成即滿、小富即安”的觀念束縛，管理方式相對滯后。企業管理者對HACCP認可程度較高，但對HACCP的認識和理解不夠，存在僥幸心理，不愿意投入資金。通曉HACCP規則的專門人才匱乏，對于HACCP體系，企業質量管理人員全方位的認識普及度就更低。人員準入門檻較低，員工素質較低，技能缺乏，缺少必要的食品安全意識。由于中小企業每個員工的事務性工作量較大,自身沒有參加再培訓的時間和精力，缺乏必要的培訓體系。

通過對已建立HACCP但未有效運行的企業進行調研， HACCP體系未有效運行的原因大體有以下幾點：企業管理者往往重視成品檢驗而忽視產品的過程控制，對食品鏈各環節如原料、輔料采購、生產過程中關鍵控制工序的控制重視程度不足，錯誤的認為依賴成品檢驗來保證食品安全，因為成品檢驗往往依靠抽樣檢測，而抽樣檢測本身并不能提高產品質量，只有加強過程控制才是保障食品安全的唯一途徑。與大型企業原料基地化管理相比，中小企業對原輔料源頭控制能力有限,缺少相應的種養殖基地，即使有自己的種養殖基地也往往監管不到位。采購原料時由于實驗室能力有限，驗收僅憑供貨證明，對原料的農獸藥殘留、食源性疾病難以控制。

部分企業管理者對HACCP的認識往往是為了認證而認證，而不是從建立HACCP預防體系完善企業的產品質量體系，確實提高產品質量的目的出發，企業沒有真正認識到運行體系的實際意義，使得體系認證工作流于形式。SSOP執行不到位，衛生狀況差, 有交叉污染，清洗消毒不足，水質監測欠缺，對有毒有害物的管理意識淡薄, 對員工的健康與衛生控制不到位。缺少產品標識、追溯和回收程序，產品標識和記錄不全，記錄的追溯性差。

調查中發現部分企業不重視企業軟件的建設，往往照搬其他企業的體系文件，而不是本著企業自身實際情況編寫，HACCP體系文件不完善，體系文件中危害分析不足，關鍵控制點設置隨意缺乏科學依據，CCP監控的可操作性差，缺少糾偏和驗證措施等。文件和記錄管理混亂，存在HACCP運行的記錄不規范，不真實的現象，而記錄是證據性文件，HACCP計劃要求建立有效的文件和記錄保持程序，證明體系按計劃的要求有效地運行。企業對內審、管理評審重視程度不足，往往流于形式，無法開展有效的管理評審，使得企業不能持續改進質量安全管理體系。

造成HACCP計劃不能有效實施的因素是多方面的，最重要的是企業領導者沒有真正的理解和認識HACCP體系，對HACCP體系沒有足夠的重視，導致實際工作中沒有全面的執行和貫徹HACCP體系。

三、建議與對策

   針對以上的因素，結合企業的實際情況，歸納以下幾點建議，首先企業的領導者對HACCP體系要有足夠的認識和支持，雖然在中小企業實施HACCP存在一定的困難，但是HACCP帶給中小企業的收益遠遠超出為解決這些困難所投人的資金、時間和精力，真正使HACCP體系正常運行，而不是流于形式。積極爭取HACCP認證，但絕不能為了認證而認證，要以企業自身實際為依據，企業應達到GMP法規的要求，制定有效的、具有可操作性的SSOP，否則實施HACCP計劃將成為一句空話。實施HACCP計劃必須建立在嚴格執行GMP和SSOP基礎上。

企業管理者應加大人力資源建設，建立績效管理體系和人才儲備體系，制定相應的HACCP體系的培訓計劃，開展質量教育并考核，人員培訓是食品安全控制體系的一個重要組成部分，也是提高人員素質，確保產品質量的重要措施；企業管理者應堅決貫徹質量方針和目標，落實HACCP體系對生產車間及相關部門的具體要求；經常性巡查生產車間HACCP和5S執行情況并作考核，每一個CCPS都必須進行例行監測，HACCP的各個步驟和方法的記錄必須真實、全面，并由負責人簽字，以確保每一環節都維持在適當的管制狀態下，確保HACCP全面運行。

企業應加強與食品監管部門的交流溝通，研究國際國內食品的相關法律法規、質量標準，規避企業風險；食品監管部門應積極推進中小出口食品企業建立HACCP體系，以免費培訓、企業宣貫會的形式是企業了解和認識HACCP體系；樹立典型讓企業親身體會到應用HACCP體系的經濟效益；食品監管部門應指導企業化驗室人員提高檢驗操作水平，積極開展新的檢驗項目，推進企業實驗室認證工作，真正做到幫扶和監管相結合。

總之，在我國中小型出口食品企業眾多，食品安全存在諸多隱患，危害分析關鍵控制點是食品安全體系建設的重要環節，HACCP體系能提供一種能起到預防作用的體系，并且更能經濟地保障食品的安全。隨著食品安全法的實施，強化了企業的食品安全意識，中小型出口食品企業應制定科學合理的HACCP計劃，以保證HACCP體系在食品生產過程中有效地運行，才能達到預期的目的和經濟效益。  

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作者簡介：馮基剛，男，工作單位：天津出入境檢驗檢疫局、副主任科員、碩士研究生、研究方向：公共衛生。