濰坊檢驗(yàn)檢疫局 張煥海 王洪兵 261041
摘要：食品安全方針是由組織的最高管理者正式發(fā)布的該組織總的食品安全宗旨和方向，在食品安全管理體系審核中，要審核食品安全方針是否符合ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的要求、組織的食品安全方針在體系中是否得到了貫徹和實(shí)施。
關(guān)鍵詞：食品安全方針、審核
一個組織的食品安全方針是由組織的最高管理者正式發(fā)布的該組織總的食品安全宗旨和方向,是食品安全管理體系的總的綱領(lǐng)。整個食品安全管理體系的建立和運(yùn)行都要圍繞著如何實(shí)施、實(shí)現(xiàn)本組織的方針。不論是目標(biāo)、的制定，組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的設(shè)置，程序文件的制定都要以能實(shí)施、實(shí)現(xiàn)食品安全方針為宗旨，所以在食品安全管理體系審核中，要把食品安全方針的審核作為最主要的審核內(nèi)容之一。對食品安全方針的審核包括組織所制定的食品安全方針是否符合ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的要求、組織的食品安全方針在體系中是否得到了貫徹和實(shí)施。要通過對組織的食品安全管理體系文件的審核和第一、二階段的現(xiàn)場審核來判定受審核方是否滿足了上述的要求。
一、 對食品安全方針文件的審核內(nèi)容
有關(guān)食品安全方針的文件，一般放在食品安全管理手冊中，但也有的組織對食品安全方針的制定、發(fā)布、實(shí)施評審和修改專門寫成一個程序文件。上述二種方式，在審核中都是可以接受的，但不論哪種形式，有關(guān)食品安全方針的文件都應(yīng)滿足下述的要求。
1、 根據(jù)ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的要求，對食品安全方針內(nèi)容的審核應(yīng)包括下述幾方面：最高管理者應(yīng)確保食品安全方針：
一、 對食品安全方針文件的審核內(nèi)容
有關(guān)食品安全方針的文件，一般放在食品安全管理手冊中，但也有的組織對食品安全方針的制定、發(fā)布、實(shí)施評審和修改專門寫成一個程序文件。上述二種方式，在審核中都是可以接受的，但不論哪種形式，有關(guān)食品安全方針的文件都應(yīng)滿足下述的要求。
1、 根據(jù)ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的要求，對食品安全方針內(nèi)容的審核應(yīng)包括下述幾方面：最高管理者應(yīng)確保食品安全方針：
（1) 與組織在食品鏈中的作用相適宜；
（2) 既符合法律法規(guī)的要求，又符合與顧客商定的對食品安全的要求；
（3) 在組織的各層次進(jìn)行溝通、實(shí)施并保持；
（4) 在持續(xù)適宜性方面得到評審；
（5) 充分體現(xiàn)溝通；
（6) 由可測量的目標(biāo)來支持。
（7) 確保食品安全方針中充分闡述溝通。
2、 食品安全方針的管理
在體系文件中對于食品安全方針的管理，包括方針的制定、發(fā)布、實(shí)施評審、修改等應(yīng)做出明確規(guī)定，因此對這方面的審核，應(yīng)包括下述內(nèi)容：
（1） 是否規(guī)定方針由最高管理者制定；
（2） 是否規(guī)定了方針制定的依據(jù)；
（3） 是否規(guī)定了方針頒布和傳達(dá)到全體員工的方法；
（4） 是否規(guī)定了溝通的內(nèi)容；
（5） 是否對整個組織實(shí)施、實(shí)現(xiàn)食品安全方針提出了要求；
（6） 是否規(guī)定了食品安全方針的評審與修改辦法。
二、 對食品安全方針實(shí)施的審核內(nèi)容
有關(guān)食品安全方針的實(shí)施的審核涉及的面很廣。組織的食品安全管理體系也可以說是為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持食品安全方針的，包括其所需的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源等。因此在審核食品安全方針的實(shí)施時，既應(yīng)包括對整個體系文件相關(guān)內(nèi)容的審核，看為實(shí)施食品安全方針?biāo)璧膬?nèi)容是否完備，也應(yīng)在現(xiàn)場對其相應(yīng)的實(shí)施情況進(jìn)行審核。審核中應(yīng)掌握下列要點(diǎn)：
1、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)能否為制定、實(shí)施食品安全方針提供各項(xiàng)必要的資源，包括：
（1） 組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置能否滿足實(shí)現(xiàn)食品安全方針的要求；
（2） 最高管理者是否主持制定了食品安全方針，是否了解方針的主要內(nèi)容及制定方針的依據(jù)；
（3） 食品安全小組是否了解如何通過體系的建立與實(shí)施以實(shí)現(xiàn)食品安全方針。包括根據(jù)食品安全方針的要求制定目標(biāo)和主要控制程序；
（4） 各部門的領(lǐng)導(dǎo)是否了解在本部門實(shí)施、實(shí)現(xiàn)食品安全方針應(yīng)做的主要工作及管理重點(diǎn)，包括部門的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要程序文件的實(shí)施等。
2、食品安全危害的識別與評價是否反映了食品安全方針的要求，即是否根據(jù)食品安全方針的要求評價出了需要控制和改善食品安全危害。
3、組織所制定的目標(biāo)和是否符合食品安全方針的要求，目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全。
4、制定的培訓(xùn)程序與其實(shí)施是否能夠做到：
（1） 使全體員工了解食品安全方針的內(nèi)容；
（2） 使各層次的人員了解符合食品安全方針各項(xiàng)要求的重要性；
（3） 使各層次的人員了解執(zhí)行食品安全方針的作用與職責(zé)。
要通過檢查相關(guān)培訓(xùn)記錄，證實(shí)上述培訓(xùn)已實(shí)施并通過對員工的抽樣提問證明上述培訓(xùn)的效果。
5、信息交流程序中是否規(guī)定了有關(guān)食品安全方針對外公開或與相關(guān)方交流的渠道。并在現(xiàn)場審核中了解有關(guān)這些規(guī)定是否已實(shí)施。
6、控制措施是否已根據(jù)食品安全方針的要求，對與食品安全危害相關(guān)的運(yùn)行與活動充分地制定了控制措施文件，以使這些相關(guān)的活動不會偏離食品安全方針。
7、管理評審中是否規(guī)定了對食品安全方針的持續(xù)適用性進(jìn)行評審的內(nèi)容，并通過管理記錄的審核，確認(rèn)此項(xiàng)內(nèi)容已實(shí)施。
在體系文件中對于食品安全方針的管理，包括方針的制定、發(fā)布、實(shí)施評審、修改等應(yīng)做出明確規(guī)定，因此對這方面的審核，應(yīng)包括下述內(nèi)容：
（1） 是否規(guī)定方針由最高管理者制定；
（2） 是否規(guī)定了方針制定的依據(jù)；
（3） 是否規(guī)定了方針頒布和傳達(dá)到全體員工的方法；
（4） 是否規(guī)定了溝通的內(nèi)容；
（5） 是否對整個組織實(shí)施、實(shí)現(xiàn)食品安全方針提出了要求；
（6） 是否規(guī)定了食品安全方針的評審與修改辦法。
二、 對食品安全方針實(shí)施的審核內(nèi)容
有關(guān)食品安全方針的實(shí)施的審核涉及的面很廣。組織的食品安全管理體系也可以說是為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持食品安全方針的，包括其所需的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源等。因此在審核食品安全方針的實(shí)施時，既應(yīng)包括對整個體系文件相關(guān)內(nèi)容的審核，看為實(shí)施食品安全方針?biāo)璧膬?nèi)容是否完備，也應(yīng)在現(xiàn)場對其相應(yīng)的實(shí)施情況進(jìn)行審核。審核中應(yīng)掌握下列要點(diǎn)：
1、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)能否為制定、實(shí)施食品安全方針提供各項(xiàng)必要的資源，包括：
（1） 組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置能否滿足實(shí)現(xiàn)食品安全方針的要求；
（2） 最高管理者是否主持制定了食品安全方針，是否了解方針的主要內(nèi)容及制定方針的依據(jù)；
（3） 食品安全小組是否了解如何通過體系的建立與實(shí)施以實(shí)現(xiàn)食品安全方針。包括根據(jù)食品安全方針的要求制定目標(biāo)和主要控制程序；
（4） 各部門的領(lǐng)導(dǎo)是否了解在本部門實(shí)施、實(shí)現(xiàn)食品安全方針應(yīng)做的主要工作及管理重點(diǎn)，包括部門的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要程序文件的實(shí)施等。
2、食品安全危害的識別與評價是否反映了食品安全方針的要求，即是否根據(jù)食品安全方針的要求評價出了需要控制和改善食品安全危害。
3、組織所制定的目標(biāo)和是否符合食品安全方針的要求，目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全。
4、制定的培訓(xùn)程序與其實(shí)施是否能夠做到：
（1） 使全體員工了解食品安全方針的內(nèi)容；
（2） 使各層次的人員了解符合食品安全方針各項(xiàng)要求的重要性；
（3） 使各層次的人員了解執(zhí)行食品安全方針的作用與職責(zé)。
要通過檢查相關(guān)培訓(xùn)記錄，證實(shí)上述培訓(xùn)已實(shí)施并通過對員工的抽樣提問證明上述培訓(xùn)的效果。
5、信息交流程序中是否規(guī)定了有關(guān)食品安全方針對外公開或與相關(guān)方交流的渠道。并在現(xiàn)場審核中了解有關(guān)這些規(guī)定是否已實(shí)施。
6、控制措施是否已根據(jù)食品安全方針的要求，對與食品安全危害相關(guān)的運(yùn)行與活動充分地制定了控制措施文件，以使這些相關(guān)的活動不會偏離食品安全方針。
7、管理評審中是否規(guī)定了對食品安全方針的持續(xù)適用性進(jìn)行評審的內(nèi)容，并通過管理記錄的審核，確認(rèn)此項(xiàng)內(nèi)容已實(shí)施。
三、 食品安全方針審核中常遇到的問題
1、 食品安全方針的內(nèi)容過于簡單不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求
ISO22000標(biāo)準(zhǔn)中，對食品安全方針的內(nèi)容提出了若干原則要求。組織應(yīng)根據(jù)這些要求，結(jié)合本身的實(shí)際情況，制定出適合本組織特點(diǎn)而又能指導(dǎo)整個體系運(yùn)行的方針。但有些組織的方針卻未能體現(xiàn)這些要求。沒有把組織全部食品安全績效的意圖與原則明確出來，就不知道要通過食品安全管理體系的實(shí)施要解決什么主要問題。因而也就不能提供建立和評審食品安全目標(biāo)的框架。這樣的方針實(shí)際上是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。
2、 有關(guān)食品安全方針管理的內(nèi)容不夠
對食品安全方針的制定、頒布、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審、修改都需要做出相應(yīng)的規(guī)定。但有不少組織的食品安全管理體系文件中缺少這些內(nèi)容。例如常見的問題有：未規(guī)定食品安全方針制定的依據(jù)；未對食品安全方針溝通方面的內(nèi)容提出原則要求，未對食品安全方針的評審與修改做出規(guī)定。
3、 食品安全管理體系的管理重點(diǎn)未能充分體現(xiàn)食品安全方針的要求
標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：食品安全方針是由組織的最高管理者正式發(fā)布的該組織總的食品安全宗旨和方向。而食品安全管理體系即是為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持食品安全方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)慣例程序、過程和資源。可以說：食品安全管理體系的任務(wù)就是要實(shí)施和實(shí)現(xiàn)食品安全方針。所以在食品安全管理體系審核中，要把“如何通過體系的建立和實(shí)施以實(shí)現(xiàn)方針”作為重點(diǎn)內(nèi)容。例如：在食品安全危害的評價中，是否根據(jù)方針的要求和價值觀充分評價出食品安全危害，目標(biāo)的制定是否體現(xiàn)了食品安全方針提出的要求，各個控制措施的建立和實(shí)施能否保持組織的活動不偏離方針要求等等。要在食品安全管理體系審核中審核組織的方針、目標(biāo)及控制措施之間與食品安全危害是否一致。在審核中發(fā)現(xiàn)一部分組織的食品安全管理體系未能滿足這一要求。還有另外一種情況是：有的組織在食品安全方針提出了一些很高的要求，例如要在某方面達(dá)到世界先進(jìn)水平等，但在食品安全危害識別中并未按此方針的要求、識別評價其要予以改進(jìn)的領(lǐng)域，在目標(biāo)中也沒有這類內(nèi)容，對其相關(guān)活動也未制定控制措施文件，所以這樣的方針便成了一句空口號，無法通過體系的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)方針。說明在食品安全方針、目標(biāo)與食品安全危害之間的一致性、協(xié)調(diào)性存在著問題，所以在食品安全管理體系審核中一定要對食品安全方針、目標(biāo)及控制措施與食品安全危害之間的一致性進(jìn)行重點(diǎn)審核，以保證使體系的建立和實(shí)施能實(shí)現(xiàn)組織的食品安全方針。
1、 食品安全方針的內(nèi)容過于簡單不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求
ISO22000標(biāo)準(zhǔn)中，對食品安全方針的內(nèi)容提出了若干原則要求。組織應(yīng)根據(jù)這些要求，結(jié)合本身的實(shí)際情況，制定出適合本組織特點(diǎn)而又能指導(dǎo)整個體系運(yùn)行的方針。但有些組織的方針卻未能體現(xiàn)這些要求。沒有把組織全部食品安全績效的意圖與原則明確出來，就不知道要通過食品安全管理體系的實(shí)施要解決什么主要問題。因而也就不能提供建立和評審食品安全目標(biāo)的框架。這樣的方針實(shí)際上是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。
2、 有關(guān)食品安全方針管理的內(nèi)容不夠
對食品安全方針的制定、頒布、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審、修改都需要做出相應(yīng)的規(guī)定。但有不少組織的食品安全管理體系文件中缺少這些內(nèi)容。例如常見的問題有：未規(guī)定食品安全方針制定的依據(jù)；未對食品安全方針溝通方面的內(nèi)容提出原則要求，未對食品安全方針的評審與修改做出規(guī)定。
3、 食品安全管理體系的管理重點(diǎn)未能充分體現(xiàn)食品安全方針的要求
標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：食品安全方針是由組織的最高管理者正式發(fā)布的該組織總的食品安全宗旨和方向。而食品安全管理體系即是為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持食品安全方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)慣例程序、過程和資源。可以說：食品安全管理體系的任務(wù)就是要實(shí)施和實(shí)現(xiàn)食品安全方針。所以在食品安全管理體系審核中，要把“如何通過體系的建立和實(shí)施以實(shí)現(xiàn)方針”作為重點(diǎn)內(nèi)容。例如：在食品安全危害的評價中，是否根據(jù)方針的要求和價值觀充分評價出食品安全危害，目標(biāo)的制定是否體現(xiàn)了食品安全方針提出的要求，各個控制措施的建立和實(shí)施能否保持組織的活動不偏離方針要求等等。要在食品安全管理體系審核中審核組織的方針、目標(biāo)及控制措施之間與食品安全危害是否一致。在審核中發(fā)現(xiàn)一部分組織的食品安全管理體系未能滿足這一要求。還有另外一種情況是：有的組織在食品安全方針提出了一些很高的要求，例如要在某方面達(dá)到世界先進(jìn)水平等，但在食品安全危害識別中并未按此方針的要求、識別評價其要予以改進(jìn)的領(lǐng)域，在目標(biāo)中也沒有這類內(nèi)容，對其相關(guān)活動也未制定控制措施文件，所以這樣的方針便成了一句空口號，無法通過體系的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)方針。說明在食品安全方針、目標(biāo)與食品安全危害之間的一致性、協(xié)調(diào)性存在著問題，所以在食品安全管理體系審核中一定要對食品安全方針、目標(biāo)及控制措施與食品安全危害之間的一致性進(jìn)行重點(diǎn)審核，以保證使體系的建立和實(shí)施能實(shí)現(xiàn)組織的食品安全方針。
作者：張煥海： 男，工作單位：濰坊檢驗(yàn)檢疫局，農(nóng)學(xué)士、高級工程師，研究方向：食品安全
原文下載：
《談對食品安全方針的審核》