彭昆偉

 

 

摘 要 HACCP原理可廣泛運用于日常的檢驗檢疫工作中，本文結合出境保鮮蔬菜的檢驗檢疫具體工作，提出了“打基礎、抓重點、擴大結合點”的HACCP管理思路，較詳細地分析了在出境保鮮蔬菜檢驗檢疫管理過程中如何用HACCP的原理來解決存在的關鍵性問題。

 

關鍵詞 HACCP原理 保鮮蔬菜 檢驗檢疫管理

 

HACCP管理體系于二十世紀六十年代在美國首先運用于對航空食品的安全衛生質量管理，經過近五十年的發展完善，已普遍使用于各類食品的生產加工過程中，該體系確實提高了產品的安全衛生質量水平，有效保障了消費者的健康權利，得到世界各國的廣泛應用和一致認可。筆者作為一名一線的檢驗檢疫工作者，深感HACCP體系對出口食品生產加工過程管理的重要性和必要性，同時也領悟到，如果把HACCP的管理理念運用至日常的檢驗檢疫工作中，將能夠突出管理重點，進一步提高檢驗檢疫部門的行政能力。以出口保鮮蔬菜為例，筆者就HACCP原理在檢驗檢疫管理工作中的運用，淺談自己的一些體會。

云南省憑借得天獨厚的氣候條件，各季節持續盛產未成熟豌豆、生菜、豆苗、甘蘭、生菜、白菜、青花菜、芥蘭等30多個品種的保鮮蔬菜，遠銷世界20多個國家和地區，已成為中國南方最活躍的出口蔬菜種植產地之一。近年來，隨出口貿易的日益頻繁，日本、美國、歐盟等發達國家和地區利用植物有害生物評估和食品安全分析作為限制進口植物產品的依據，提出了越來越苛刻的檢驗檢疫要求，出口保鮮蔬菜亦因此受到層層壁壘阻遏，這給檢驗檢疫人員的監督管理工作帶來了較大的難度。將HACCP原理運用于出境保鮮蔬菜檢驗檢疫管理的目的就在于提升出口保鮮蔬菜生產企業的安全衛生質量管理水平，同時有效規避出入境檢驗檢疫機構因出口產品安全衛生質量問題而遭遇通報導致的政治風險，結合出境保鮮蔬菜的特點透過HACCP體系危害分析和關鍵控制點的原理我們可以提煉出一些對出境保鮮蔬菜檢驗檢疫管理行之有效的經驗來，筆者將其歸納為“打基礎、抓關鍵、擴大結合點”。

一、要打好基礎，明確實施出口蔬菜檢驗檢疫HACCP管理體系的根基所在。

“皮之不存，毛之焉附”，沒有堅實的理論基礎做支撐，檢驗檢疫工作是難以開展下去的。實施出口蔬菜檢驗檢疫的依據主要包括法律法規和技術標準兩個層面的內容。涉及出口蔬菜檢驗檢疫的法律法規主要有《進出口商品檢驗法》及其實施條例、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《食品衛生法》、政府間雙邊檢驗檢疫協定、協議、備忘錄和我國參加地區性或國際性植保植檢公約的規定、進境國家或地區的植物檢驗檢疫要求。規定主要有總局二十號令《出口食品生產企業衛生要求》，國質檢食函[2002]75號文《進出境蔬菜檢驗檢疫管理辦法》、國質檢食函[2005]811號文《關于對出口蔬菜種植基地實行檢驗檢疫備案

管理的通知》，國質檢食函[2007]24號文《關于進一步加強對供港澳蔬菜檢驗檢疫管理的通知》等政策性的文件。技術標準主要有《進出口新鮮蔬菜檢驗規程》、《進出境新鮮蔬菜檢疫規程》、《進出口商品重量鑒定規程衡器鑒重》、《出口西蘭花檢驗規程》、《進出口鮮蒜

苔檢驗規程》、《蔬菜、水果衛生標準的分析方法》等執行標準。明確了我國和輸入國的檢驗

檢疫要求，掌握了相關的技術標準，就為下一步檢驗檢疫監督管理計劃的制定提供了指導書。

二、抓關鍵，對可能影響檢驗檢疫工作有效性和準確性的各個監管環節進行分析評估，找出工作的關鍵點并提出具體的監控方案，建立各監管過程的HACCP計劃。

對保鮮蔬菜的監督管理工作主要涉及產前（種植）、產中（加工），產后（貯存、運輸等）三個相對獨立的過程。下面我們就保鮮蔬菜的產前、產中、產后檢驗檢疫HACCP管理計劃的制定進行具體分析。

（一）產前管理

對保鮮蔬菜進行產前管理主要是督促企業建立適應出口需要的種植基地，確實保證其蔬菜原料符合安全衛生質量要求。該環節是檢驗檢疫機構全過程監管的重中之重，隨日本、新加坡、韓國、歐盟、美國等發達國家檢驗檢疫要求的日益苛刻，加強蔬菜基地監管大勢所趨，檢驗檢疫機構要把推進出口蔬菜“公司+基地+標準化”生產管理模式作為提高出口食品質量安全水平的治本之策，把推進出口蔬菜原料基地建設作為源頭監管的主要手段。在此環節檢驗檢疫機構的具體工作主要是審查企業遞交的基地備案申請資料、對基地進行現場考核、對基地的日常監督管理三個方面的內容。

1、備案基地申請資料審查

按照《進出境蔬菜檢驗檢疫管理辦法》的要求，基地申請資料包括書面申請、使用土地的合法證明、蔬菜基地的安全用藥管理制度、田間管理制度、蔬菜溯源制度、基地負責人及植保員的相關證明材料、蔬菜基地平面圖等。理論是實踐的指南，申請資料制定得科學、到位，將能夠有效地指導實際的生產操作。檢驗檢疫機構主要對其完整性、有效性和一致性進行審核。其中對使用土地的合法證明及蔬菜基地（租地合同或種植合作協議）的安全用藥制度的審核是關鍵。關鍵點一：租地合同或種植合作協議的有效性。此項工作由檢驗檢疫初審人員進行監控，監控內容包括明確土地原使用人對該土地的使用權是否合法、簽約的土地面積是否與申請書一致、甲乙簽約雙方的身份證明是否真實、租地年限是否過期等內容。關鍵點二：對安全用藥制度的審核。監控內容包含兩個項目：第一項內容是不使用高毒高殘留的農藥并謹慎使用輸入國家或地區關注的農藥品種，第二項內容是農藥必須做到統一采購、統一使用、統一管理。在對文件的審核過程中發現問題，糾偏措施為要求定期補正或不予受理。

2、對基地進行現場考核

考核內容主要包括對基地周邊及其水土的環境評價、基地的申請人對土地的實際控制權限、土地的實際面積、病蟲害防治制度、檢疫性有害生物的預報制度、農藥使用制度、田間管理制度、植保員的資質、貯存冷庫的基本情況等進行現場考核，其中對基地周邊及其水土的環境評價、基地申請人對土地的實際控制權、土地面積調查和農藥使用制度是考核的關鍵。關鍵點一：基地的周邊及其水土的環境評價。基地周圍應當沒有化工廠、造紙廠、專業養殖場、垃圾處理場、醫院及污水排放管道等污染源，土質灌溉水無農殘重金屬超標，符合無公害蔬菜基地環境要求。監控內容主要是進行現場觀察及查閱土質、水質檢測報告。關鍵點二：申請人對土地的實際控制權。申請人對土地有控制權，意味著申請人可按照自己的要求對土地進行整理，根據出口需要按季節、分品種邊片種植出口蔬菜，適時調整種植結構，將集中統一管理落實到實處。監控內容包括到當地政府（如村委會、鄉政府）了解情況、田間地頭隨機詢問當地農民情況等。關鍵點三：土地面積調查。土地面積是今后預報產量的重要指標，土地面積不準確，將會給檢驗檢疫人員按基地規模核定出口量提供錯誤的信息。監控內容包括目測、步測等，有條件的單位還可使用GPRS系統進行現場實測。關鍵點四：農藥使用制度調查。是否使用高毒高殘留的農藥以及是否科學使用輸入國家或地區關注的農藥品種將直接關系到蔬菜原料的安全衛生質量。監控內容包括詢問田間地頭的務工者其使用農藥情況、到農藥庫調查農藥的使用情況、查看農藥施用記錄、觀察田地里溝渠中丟棄的農藥包裝等。不符合出境蔬菜基地備案要求的根據情況提出整改要求或直接判定為不合格。

3、對基地的日常監督管理

監督管理的內容主要是針對基地種植品種及其種植面積的變化、病蟲害的防治制度、田間管理制度、檢疫性有害生物的發生情況、農藥使用制度、植保員履行職責的情況等進行監督檢查。其中基地種植品種及其種植面積的變化、檢疫性有害生物的發生情況和農藥使用制度是關鍵。關鍵點一：基地種植品種及其種植面積的變化。監控內容和基地考核一致。關鍵點二：檢疫性有害生物的發生情況。掌握檢疫性有害生物的發生情況后，采取有效防治措施，將出口風險降低。如云南省出口量較大的未成熟豌豆是拉美斑潛蠅的主要寄主之一，而拉美斑潛蠅則是日本關注的檢疫對象，為降低拉美斑潛蠅的危害就必須提前采取相應的防治措施進行控制。關鍵點三：農藥使用制度。所有農藥必須做到統一購買、統一使用、統一管理。不使用高毒高殘留農藥，謹慎科學使用輸入國家或地區關注的農藥品種。監控內容與基地考核一致，并可以通過采取蔬菜樣品送實驗室進行檢測來驗證農藥管理的有效性。若發現基地有偏離出境蔬菜檢驗檢疫管理的情況，立即要求其進行整改或者取消該基地的備案登記資格。

（二）產中管理

蔬菜原料從種植基地采收后提供給經檢驗檢疫機構衛生注冊登記考核合格的加工廠進行簡單加工后出口。檢驗檢疫機構監管環節涉及原料入庫、初加工、清洗、分級、精加工、稱重、包裝等過程。檢驗檢疫監管的關鍵點主要在于查核入庫原料的來源、精加工過程及對包裝的監管。

關鍵點一：查核入庫原料的來源。入庫的原料必須全部來自于經檢驗檢疫機構考核合格的備案基地，否則產品的安全衛生質量將無從談起。監管內容包括查核基地出具的出料單、農殘檢測結果單等，必要時可采樣送實驗室檢測實施進一步驗證。

關鍵點二：對精加工過程的監控。此過程將有效去除蔬菜原料中帶有的害蟲及碎石、土粒、頭發、金屬等雜質，加工后的狀態也即保鮮蔬菜成品的最終狀態。監控內容主要是對加工技術的檢查。譬如出口日本的未成熟豌豆，必須把懷疑受到拉美斑潛蠅各蟲態危害的豆莢全部挑選出來，否則到達日本后被檢出將被實施熏蒸除害處理，嚴重的將被銷毀，并最終導致日本啟動更加嚴格的檢查措施。云南省是拉美斑潛蠅的重災區，如此苛刻的加工標準給工人的壓力是不言而喻的，這就要求檢驗檢疫人員必須熟練掌握拉美斑潛蠅各蟲態在未成熟豌豆上的危害特征，并對工人們進行言傳身教，確保每一名工人都能嚴格按照要求生產出合格的產品來。產品的整體質量情況通過對成品的監視（也包括產品批量備好后的現場檢驗檢疫）來驗證。在此環節應要求對每一名加工工人進行編號，編號附注于產品包裝上，以便于下一步溯源。

關鍵點三：對包裝的監管。包裝應整潔完好，適于長途運輸，符合對出口蔬菜的標識要求。監管內容主要是查看《包裝鑒定證明單》，并檢查包裝是否標注了生產企業名稱、衛生注冊登記號、產品品名、生產批號和生產日期，是否加施了檢驗檢疫標志，以便于口岸查驗及產品追溯。

（三）產后管理

主要涉及保鮮蔬菜的貯存、運輸環節。關鍵點一：保鮮蔬菜的貯存溫度監測。對需保溫貯存的產品，應監測貯存場所中心處和四周溫度，是否達到所需溫度要求。關鍵點二：運輸工具監管。對散裝或集裝箱(包括貨柜車)運輸的產品，裝貨前進行運輸工具檢疫。需保溫運輸的，應檢測其保溫性能是否達到所需要求。對產品運輸工具有鉛封要求的（如供港澳的蔬菜成品）必須對集裝箱或箱式貨車進行鉛封，條件成熟的可實施電子鉛封，

三、擴大結合點

1、應將保鮮蔬菜產前、產中、產后全過程的監督管理工作緊密聯系起來，注重在各生產環節中及消費者回饋的信息，及時采取相應措施，保證產品安全衛生質量。

2、要圍繞地方政府經濟社會發展的著力點，來擴大結合點。云南省是一個蔬菜生產大省，但出口量不足其總產量的2%，檢驗檢疫機構既要發揮嚴格把關的堡壘作用，又要服務于地方經濟，提出切實可行的檢驗檢疫管理措施，促進蔬菜出口貿易健康發展。

3、要加強與商務、海關、農業等相關單位的外部溝通與本單位各部門的內部交流，取得廣泛的共識，將云南省的優質蔬菜順利出口到國外。

筆者使用HACCP的原理淺談了一些在出口保鮮蔬菜檢驗檢疫監督管理過程中的心得體會，難免有失偏頗之處，僅供大家參考。結合不同產品的特點，HACCP原理可以在日常檢驗檢疫工作中得到廣泛的運用，將對推動檢驗檢疫事業的發展起到積極的促進作用。

 

 

參 考 文 獻

 

[1] FDA: Hazard Analysis and Critical Control Point (HACCP): Procedures for the Safe and Sanitary Processing and Importing of Juice, 21 CFR Part 120, April 24, 1998

[2] Sara Mortimore and Carol Wallace 馮力更、張永彤編譯, HACCP與案例分析, 化學工業出版社,

2005

[3] GB/T 20014.1～11-2005 良好農業規范

[4] CNCA. 食品安全控制與衛生注冊評審, 知識產權出版社, 2002

[5] 李懷林. ISO9000質量管理體系國家注冊審核員培訓教程, 2004

[6]包大躍、楊明亮、劉文, 食品安全危害與控制, 化學工業出版社, 2006