陳 欣

 

 

摘 要 食品安全問題越來越受到關注，越南作為與中國緊密相聯(lián)的國家，其食品企業(yè)的食品安全狀況如何？國際上對食品企業(yè)全面實施的HACCP體系在越南是否建立，其建立的情況如何。如果沒有建立，問題出在什么地方，針對越南的食品企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，檢驗檢疫系統(tǒng)又應該如何應對？這些問題都值得我們去深入的探討和研究。

 

關鍵詞 越南 食品企業(yè) 食品安全 HACCP

 

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為關注的焦點。2001年11月10日，中國加入WTO，入世給中國帶來了巨大的商機，但國門開放的同時也加大了國人與全球性疫情疫病的接觸：1996年英國爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫、以及2003年發(fā)生在我國的非典型性肺炎（sars），還有引起眾多爭議的轉基因產(chǎn)品可能對人體產(chǎn)生潛在危害等。

 

1  對越南食品企業(yè)管理體系調查的原因

古稱交趾，今名越南，越南與中國西南面接壤。越南國土呈窄長形，南北走向，形狀就像一條海中的鯨魚。南北直線距離長1690公里，國土的周邊多半是海岸線，長度達 3260公里。在這國度，居住了大大小小54個民族，約八千萬人口。

總體上來看，越南正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期，2000年越南恩格爾系數(shù)為49％。近年來經(jīng)濟持續(xù)增長，2002年GDP增長為7.04％，僅次于中國排世界第二。該年度全國出口總額達165億美元，比上年增長9.8％。中越貿易2002年達到32.64億美元，比上年增長15.8％。伴隨著越南食品加工企業(yè)逐步發(fā)展，其國內肉類、牛奶、漁產(chǎn)品以及水產(chǎn)品、蔬菜、水果、蔗糖等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，目前越南已成為全球第二大大米出口國，每年出口值的很大部分來自農(nóng)產(chǎn)品、食品、消費品、此外，越南還積極引進加工工業(yè)的機械設備，并在相關配套產(chǎn)業(yè)上加大投入，尤其在食品加工行業(yè)方面，政府鼓勵利用本地資源開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高出口附加值。

    隨著越南經(jīng)濟的飛速發(fā)展，其國內的食品企業(yè)也在不斷的壯大，開拓國際市場的力度亦越發(fā)加大。越南與中國陸路接壤，貿易往來便利。中國－東盟自由貿易區(qū)的建立和2007年的越南加入WTO為中越貿易插上了騰飛的翅膀。中國－東盟自由貿易區(qū)的建立使中國與越南之間互利、關稅減讓，由此帶來的直接效應就是農(nóng)產(chǎn)品、食品貿易量大增，但貿易風險、食品安全風險也進一步加大。面對這種情況，提前把握越南國內的食品企業(yè)動態(tài)，通過對其食品企業(yè)管理體系和食品安全管理法規(guī)的了解，發(fā)現(xiàn)越南食品企業(yè)在生產(chǎn)、加工、運輸過程中存在的問題。面對存在于越南食品中對我國有危害的問題，提早制定相關的措施。將越南的食品企業(yè)的管理與國際上先進的HACCP體系進行比較，得知越南食品企業(yè)處于的階段，有利于檢驗檢疫系統(tǒng)制定對越南進口食品的檢驗以及監(jiān)管模式。

2 越南食品企業(yè)建立HACCP體系的必然性

近30年來，HACCP已經(jīng)成為國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學和物理危害的安全進行控制。近年來，政府及消費者對食品安全性的普遍關注和食品傳染病的持續(xù)發(fā)生使HACCP體系得到廣泛應用。與其他的食品的安全體系相比HACCP有眾多的優(yōu)越性，其強調識別并預防食品污染的風險，克服食品安全控制方面?zhèn)鹘y(tǒng)方法（通過檢測，而不是預防食物安全問題）的限制；有完整的科學依據(jù)；由于保存了公司符合食品安全法的長時間記錄，而不是在某一天的符合程度，使政府部門的調查員效率更高，結果更有效，有助于法規(guī)方面的權威人士開展調查工作；使可能的、合理的潛在危害得到識別，即使以前未經(jīng)歷過類似的失效問題。因而，對新操作有特殊的用處；有更充分的允許變化的彈性。例如，在設備設計方面的改進，在與產(chǎn)品相關的加工程序和技術開發(fā)方面的提高等；與質量管理體系更能協(xié)調一致；有助于提高食品企業(yè)在全球市場上的競爭力，提高食品安全的信譽度，促進貿易發(fā)展。

越南加入WTO以后，面對國際大市場，其食品企業(yè)的管理體系必然要與國際接軌。面對貿易全球化，HACCP體系作為國際上共同認可和接受的食品安全保證體系必為其國內出口食品企業(yè)的首選，食品企業(yè)對HACCP體系的建立成為必然趨勢。

3 越南食品企業(yè)現(xiàn)狀

越南的食品業(yè)分成4大塊，大米，咖啡，魚產(chǎn)品和蔬果。這4大板塊的出口占總出口約25.3%。而貨值則是每年約23.2%增長。當中，魚產(chǎn)品和大米產(chǎn)品的出口為最重要，下來便是咖啡，蔬果則最少。近幾年，越南政府準備大力支持和鼓勵蔬果的深加工。越南食品加工業(yè)是最大而且增長較快的產(chǎn)業(yè)。在1997年，食品業(yè)的經(jīng)濟增值 (vaIueadded)是200億美元，分別占國民生產(chǎn)值 (gross domestic product, GDP)和總工業(yè)增值約8.8%和35.5%。而且食品業(yè)占GDP的比重不斷增加。在1991年，食品業(yè)只占 6.7%GDP。在1991至97年，食品等增值以每年14%增長，平均5年便翻一翻。而GDP則以每年8.9%增長。雖然，越南的食品加工企業(yè)發(fā)展的很快，不過目前大多數(shù)企業(yè)主要以小規(guī)模、家族作坊式的形式為主。

越南對食品安全管理法律法規(guī)主要有《越南商品質量法令》（1991年7月起實施）和《越南商檢法規(guī)》（1997年1月起實施）。主要由國家科技工藝環(huán)境部的國家質量測量標準總局和越南商品質量檢驗局統(tǒng)一管理。按照該國科技技術環(huán)境部公布的“應由國家進行質量檢查的進出口貨物目錄”，由國家進出口貨物檢查機關對列入應檢商品目錄的貨物進行質量檢查，國家測量標準質量總局或專業(yè)管理部委的職能部門按照頒布的檢驗規(guī)程進行檢驗。近年來越南眾多食品企業(yè)，開始將眼光投向國際市場，引進了ISO9000、ISO9001:2000以及外資企業(yè)帶來的先進質量管理體系。這些體系的建立對越南食品企業(yè)起到了很大的參考、幫助作用。

4 越南食品企業(yè)開展HACCP體系存在的問題

越南全國共有約163,000食品企業(yè)，雇用500000工人左右，雇用少於10人的食品廠約占98%。雖然加工產(chǎn)品的品種和檔次逐步提升，有許多企業(yè)也進行了相關的食品體系認證，但企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)設備技改能力差，人員素質偏低的矛盾十分突出。這些都大大的限制了越南食品企業(yè)的發(fā)展，同時也使HACCP體系在越南的推廣遇到了很大的阻力。其主要矛盾概括如下：

4.1 國民經(jīng)濟不夠發(fā)達，消費限制，眾多企業(yè)不是以質而是以量取勝，家族式的企業(yè)運行模式限制了中小型食品生產(chǎn)企業(yè)做大、做強。

4.2 加工、生產(chǎn)設備陳舊，舍不得或無力投資改造。廠房設計與GMP要求有距離，SSOP操作規(guī)程未落實，而大部分工序卻需依靠手工操作。
4.3 員工使用的隨意性，對員工的身體檢查和崗前培訓不能到位，導致員工對食品安全意識淡薄，沒有養(yǎng)成食品生產(chǎn)過程的良好衛(wèi)生習慣。員工對食品安全的認知性的缺乏及有可能成為食品安全惡性事件的導火索。
4.4 對關鍵控制點的步驟管理不嚴格，管理關鍵控制點步驟沒有明確到專人管理，選擇原輔料無固定多以價格因素為標準。有毒有害物質控制雖然有管理措施，但有很多漏洞。

4.5 已作相關食品安全體系的企業(yè)高層管理者對體系的認識有錯誤，導致體系的文件未真實體現(xiàn)在實際操作當中。很多企業(yè)管理者抱著速成的態(tài)度或持“只求認證、應付了事”的做法，希望通過認證提高公司的名氣。如此導致體系未能很好的發(fā)揮作用，認證名存實亡，安全隱患不能得到根本的解決。

5 對越南食品企業(yè)建立HACCP體系的自我看法

面對加入WTO以及中國－東盟自由貿易區(qū)的建立越南食品企業(yè)的的壓力加大，出路問題的解決已是刻不容緩。企業(yè)內部急需進行調整和修正，無論從硬件還是軟件方面。面對當前的越南食品企業(yè)現(xiàn)狀以及問題，如何建立HACCP體系，如何能夠將體系很好的運用到企業(yè)中，這些問題都需要進行深度的探討和研究，我個人認為需要采取的措施有下面幾點：

5.1  首先是管理層的思想觀念。管理層作為一個企業(yè)的決策者，其所作的決策對于企業(yè)未來的發(fā)展影響深刻。面對目前的情況管理層應該加強國際化的管理觀念、轉變現(xiàn)有的陳舊思想、認識到建立和運用HACCP體系的重要性、加強人才的培養(yǎng)、建立激勵機制。

5.2 改善廠房條件以GMP要求為標準，提高和更新生產(chǎn)技術，不要抱著舍不得的態(tài)度，要知道使用先進的生產(chǎn)設備和新的技術，這樣可以減少人工操作帶來的安全隱患，同時也是提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質量的有效方法。

5.3 對員工進行必要的的身體檢查，加強技術和食品安全的培訓，強調食品安全的重要性，使員工無論是技術上還是思想上得到很好的進步，從而在工作中加強責任心，將人為帶來的安全隱患減到最低點。

5.4 加強關鍵控制點的步驟管理，做到專人專管，對關鍵控制點的管理人員進行嚴格的挑選和培訓。原輔料的挑選最好能夠定點，在自己認可的基地進行購買，減少因原輔料品質不一，而影響商品的質量，得不償失，將食品安全隱患拒絕在第一關。有毒有害物品與其它的物品進行分開，由專人保管并且做好嚴格的內部流向記錄。

5.5  保證HACCP體系在企業(yè)內部得到順利的實施和流通。管理者認識到體系的實施不僅給企業(yè)帶來外部的名氣，更重要的是對企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和食品安全的控制有莫大的好處，有利于企業(yè)的進一步發(fā)展，做大做強。

5.6 在進行企業(yè)內部改革的過程中，向國內外先進的企業(yè)學習，學習外資企業(yè)先進管理理念，了解先進企業(yè)的管理實施方法。看到自身食品企業(yè)的不足，了解和學習最新的生產(chǎn)技術。以符合要求的設施設備、工作環(huán)境、操作熟練的員工為基礎，企業(yè)按照要求建立、實施、認證和驗證HACCP管理體系,必然會增強企業(yè)的競爭力，在國際化的市場上擁有一席之地。

6 面對越南食品企業(yè)的現(xiàn)狀，檢驗檢疫系統(tǒng)的應對措施

我國與越南相對應的主要是陸路口岸，兩國緊密相連，有些地方兩國邊境模糊，有些地方甚至只有一步之隔。這些給檢驗檢疫工作的開展帶來巨大的困難。云南省與越南邊境相對應的口岸有河口、金平、麻栗坡等。目前云南省從越南進口的食品主要有水產(chǎn)品、木薯制品、蔬果制品、龍眼及其制品等。

面對當前的越南食品企業(yè)的現(xiàn)狀，檢驗檢疫系統(tǒng)該采取哪些措施呢？

6.1根據(jù)通道多而雜的特點，制定相關的監(jiān)管措施

由于云南有漫長國境線，面對越南的口岸多、通道多、口岸規(guī)模大小不一。這對進口食品管理帶來了很大的問題，一些不合格的食品流入我國國內的機率變大。為此檢驗檢疫局可以制定相關的制度，對進口的食品制定口岸準入制度，結合越南食品的進口情況，對大批的進口食品要求由相對大的口岸進入，施行統(tǒng)一監(jiān)管，從而減小不合格食品進入我國的機率。

6.2加強自身的食品安全檢測手段

對進口食品進行安全檢測，必須具備的條件是：完善的儀器設備以及相關的專業(yè)人才。越南進入中國的食品中多次檢測出大腸桿菌等細菌超標，有效的遏制了不合格食品的進入，但和日本、美國比起來很多的項目都沒有做到位，或者沒有做。這里面有很大的成分就是因為儀器和相關人員的緊缺。所以在越來越重視食品安全的今天，這兩方面的問題加強了才能更好、更全面的進行食品安全的檢測，面對食品安全檢驗出現(xiàn)的新情況才能夠得到及時的解決。

6.3加強中越雙方的溝通

   與越方食品主管部門進行長期的合作交流，將我國最新的技術和檢測要求向對方傳達。通過越方主管部門這一官方載體讓越南食品企業(yè)了解到其所生產(chǎn)的食品所需要達到的出口基本要求。從而能夠依照自身的不足對企業(yè)進行改進。既能夠提高越方食品的出口企業(yè)的競爭力，同時也為檢驗檢疫系統(tǒng)減輕了風險。我國與越方進行溝通，兩國之間的這種合作能夠讓我們快速的了解到越南食品企業(yè)中的最新動態(tài)，對其有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件能夠及時得啟動緊急預案系統(tǒng)。

7 結論：

目前的越南食品企業(yè)存在多種弊病，HACCP體系如果在越南開展還有許多困難。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)設備技改能力差，最高管理層質量意識淡薄，人員素質偏低等等這些矛盾大量存在于越南食品企業(yè)。有些矛盾已經(jīng)存在了很長一段時間，如何解決這些問題也就成為了HACCP體系開展的絆腳石了。

雖然，在越南開展HACCP體系存在種種困難，我們卻必須看到越南食品企業(yè)的發(fā)展以及其當前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。發(fā)展HACCP體系已經(jīng)成為越南食品企業(yè)的必然趨勢，目前在越南的食品企業(yè)內已經(jīng)有許多開始了解和關注HACCP體系。越南食品企業(yè)離HACCP體系有多遠？我想隨著越南政府的重視以及隨后幾年越南食品企業(yè)對自身各方面的改善，HACCP體系在越南的建立必將在市場國際化的刺激下逐步開展。

 

 

 

 

 

參 考 文 獻

 

1. 程迪龍. 云南邊陲安全衛(wèi)生檢驗檢疫屏障建設理論與實踐, 北京科學出版社

2. 馮力更. HACCP與案例分析--食品從業(yè)人員必讀, 化學工業(yè)出版社

3. 中國認證人員與培訓機構國家認可委員會. 食品安全管理體系審核員培訓教程, 中國計量出版社

      4. HACCP體系評價準則課題研究組. 食品安全管理體系要求, 中國認證機構國家認可委員會