（寧波出入境檢驗檢疫局   許翰平、黃亦馨、鐘炫超、顧家驊）

 

摘要：保稅特殊監(jiān)管區(qū)域由于其特殊性質(zhì)，越來越多的國外食品企業(yè)在此進(jìn)行產(chǎn)品分包裝，以達(dá)到既節(jié)省成本，又可標(biāo)注原料產(chǎn)地的目的。保稅特殊區(qū)域內(nèi)從事簡單加工型食品企業(yè)因工藝簡單，對建立HACCP缺乏足夠的重視。本文就保稅特殊監(jiān)管區(qū)域簡單加工型食品生產(chǎn)企業(yè)引入HACCP體系進(jìn)行分析，探討引入HACCP體系的必要性和可行性，以達(dá)到在保稅特殊監(jiān)管區(qū)域食品生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP體系，真正從源頭上把住進(jìn)出口食品質(zhì)量安全關(guān)的目的。

 

關(guān)鍵詞：保稅特殊監(jiān)管區(qū)域、HACCP、食品

 

1.背景

1990年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立我國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)至2006年6月，我國設(shè)立保稅區(qū)15個、保稅物流園區(qū)8個、保稅物流中心5個、保稅港區(qū)2個等保稅特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱保稅區(qū)域）。經(jīng)過十多年實踐證明，這些保稅區(qū)域發(fā)揮了改革開放窗口和示范作用，對促進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引外資，培養(yǎng)人才，擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

由于這些保稅區(qū)域的性質(zhì)是境內(nèi)關(guān)外，根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的產(chǎn)品如僅經(jīng)過簡單加工，產(chǎn)品性狀未發(fā)生明顯變化，HS編碼不變，則簡單加工后的產(chǎn)品產(chǎn)地可標(biāo)記原料產(chǎn)地。基于此項規(guī)定，國外部分食品生產(chǎn)商將食品生產(chǎn)完后大包裝運(yùn)往中國，在保稅區(qū)域內(nèi)進(jìn)行分裝加施標(biāo)簽，生產(chǎn)成預(yù)包裝食品，成品所用包裝容器和標(biāo)簽一般由國內(nèi)以內(nèi)貿(mào)的形式采購。此舉可以節(jié)省大量的人力成本、包裝成本和運(yùn)輸成本，而產(chǎn)品依然能夠打上原料產(chǎn)地，以進(jìn)口食品的形式進(jìn)入國內(nèi)市場。隨著保稅區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的國外企業(yè)將中國保稅區(qū)域作為分裝基地，這在保健食品中尤為多見。以寧波保稅區(qū)為例，2000年底寧波保稅區(qū)首家簡單加工型保健食品企業(yè)成立，該公司從美國進(jìn)境大包裝保健食品原料，在區(qū)內(nèi)進(jìn)行簡單分裝，成品所用包裝容器、標(biāo)簽等輔料均由國內(nèi)采購，根據(jù)我國規(guī)定，該公司產(chǎn)品上原產(chǎn)國一欄打著“MADE IN USA”，分裝完成后，該公司向海關(guān)申報完稅進(jìn)口。據(jù)了解，目前國內(nèi)較多保稅區(qū)域有此類企業(yè)，寧波保稅區(qū)目前有多家此類企業(yè)前來咨詢，準(zhǔn)備落戶。

 

2.HACCP體系

    危害分析關(guān)鍵控制點（Harard Analiysis Critical Control Point，HACCP），是一個保證食品安全的預(yù)防性管理系統(tǒng)，它是由美國最先提出于20世紀(jì)60年代初，制作低酸罐頭時，將HACCP作為食品衛(wèi)生監(jiān)督人員和食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的指南。它對食品原料加工以至最終、食用產(chǎn)品等過程實際存在和潛在性危害進(jìn)行分析判定，找出與最終產(chǎn)品質(zhì)量的影響的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)措施，使食品危害性減少到最低限度，從而達(dá)到最終產(chǎn)品有較高安全性的目的。

 

3.保稅特殊監(jiān)管區(qū)簡單加工型食品企業(yè)引入HACCP體系的必要性

食品安全衛(wèi)生質(zhì)量依賴于食品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)存在問題，都將造成食品被污染，影響食品最終的安全衛(wèi)生質(zhì)量。現(xiàn)在，食品加工行業(yè)和食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門對食品衛(wèi)生質(zhì)量把關(guān)的注意力越來越多地放在食品加工過程的衛(wèi)生控制上,而只是把對最終產(chǎn)品的檢驗作為驗證過程控制效果的一種手段。但是，我們在對寧波保稅區(qū)簡單加工型食品企業(yè)日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，因該類企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)較少，生產(chǎn)工藝較為簡單，導(dǎo)致部分該類企業(yè)忽視生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理。由于保稅區(qū)特殊政策，產(chǎn)品雖在國內(nèi)加工過，但原產(chǎn)國仍可標(biāo)注原料產(chǎn)地。而原料是以進(jìn)境備案形式入境，檢驗檢疫部門不對原料進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗，這就導(dǎo)致企業(yè)依賴于檢驗檢疫部門對最終產(chǎn)品的檢驗，而一旦檢驗不合格，將很難查出產(chǎn)品污染的真正原因。近日，寧波檢驗檢疫部門曾檢出一批不合格的美國產(chǎn)保健食品，該產(chǎn)品原料入境后在寧波保稅區(qū)進(jìn)行分裝，因正值中美由食品安全事件引發(fā)貿(mào)易摩擦之際，該產(chǎn)品的美國生產(chǎn)方極力否認(rèn)產(chǎn)品出現(xiàn)安全衛(wèi)生問題是美方責(zé)任，他們將主要原因歸咎為在寧波保稅區(qū)分裝過程中受到污染，而該產(chǎn)品負(fù)責(zé)分裝的企業(yè)在原料驗收的時候只檢驗規(guī)格、型號、數(shù)重量和感觀性狀，未進(jìn)行微生物重金屬項目檢驗，因此在美方發(fā)出質(zhì)疑后很難提供有力證據(jù)進(jìn)行反駁。鑒于此我們認(rèn)為在該類企業(yè)中同樣需要引入HACCP體系，從源頭進(jìn)行控制，保證食品質(zhì)量，分清責(zé)任。

4.簡單加工型食品企業(yè)HACCP體系分析

以寧波保稅區(qū)某保健食品企業(yè)為例。該公司產(chǎn)品主要為保健食品膠囊和片劑，如深海魚油膠囊、補(bǔ)鈣膠囊、牛初乳含片等，原料以大包裝形式從美國進(jìn)境，該公司僅進(jìn)行罐裝和加貼標(biāo)簽。產(chǎn)品生產(chǎn)工藝如下：

原、輔料驗收——投料——灌瓶——封口包裝——儲存

簡單加工型食品企業(yè)加工工藝HACCP危害分析

可能存在的危害：（1）原料污染；（2）包裝材料污染；（3）從業(yè)人員個人不衛(wèi)生；（4）生產(chǎn)灌裝生產(chǎn)線食品接觸面污染；(5)食品標(biāo)簽貼錯；（6）生產(chǎn)車間環(huán)境空氣污染；（7）生產(chǎn)車間、成品倉庫溫濕度不合理；

4.1原料:主要為大包裝成品 CCP1

4.2輔料:包括干燥劑、衛(wèi)生棉花、包裝瓶、鋁箔等   CCP1  

4.3從業(yè)個人衛(wèi)生:包括健康狀況、衛(wèi)生知識培訓(xùn)、洗手、更衣等

4.4接觸面:所有接觸面消毒

4.5食品標(biāo)簽：標(biāo)簽加貼位置、生產(chǎn)日期標(biāo)注不規(guī)范；標(biāo)簽格式版面、標(biāo)注內(nèi)容不符合要求 CCP2

4.6生產(chǎn)車間環(huán)境空氣污染： 不定期檢測

5.結(jié)論
    HACCP體系在保稅特殊區(qū)域內(nèi)從事簡單加工型食品企業(yè)建立還很少。其主要原因之一，企業(yè)認(rèn)為加工過程簡單，花大量人力、物力、財力不值得，且國家對此尚無明文規(guī)定，更是企業(yè)對HACCP認(rèn)識不足。

而不建立HACCP體系的危害性是顯而易見的，實施HACCP計劃的前提條件是：HACCP體系必須建立在良好操作規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SSOP）基礎(chǔ)上。保健食品的衛(wèi)生規(guī)范有《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》。實施HACCP的過程中，需要制訂各類管理文件，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）文件，HACCP的監(jiān)控、驗證和各類記錄文件。

如何針對這些簡單加工型食品生產(chǎn)企業(yè)的特點實施HACCP管理，應(yīng)當(dāng)是目前的工作重點，也是在保稅特殊區(qū)域內(nèi)推行HACCP有益嘗試。建議國家衛(wèi)生行政部門明確規(guī)定對進(jìn)口保健食品的生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)HACCP官方驗證，保稅特殊區(qū)域內(nèi)簡單加工型食品生產(chǎn)進(jìn)口企業(yè)也實行HACCP官方驗證，同時擴(kuò)大出口食品衛(wèi)生注冊時HACCP體系評審范圍，以真正從源頭上把住進(jìn)出口食品質(zhì)量安全關(guān)。