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福建莆田檢驗檢疫局 呂偉
摘要：本文作者嘗試將HACCP管理理念導入到出口食品檢驗監管體系中，通過夯實兩大基礎，強化分析出口食品生產企業風險特點、確定日常監管的重點生產環節、明確檢驗監管措施和程序、強化整改持續發展、強化檢驗監管過程的檔案管理和建立“三級”驗證機制等六大措施，不斷降低出口食品存在的風險隱患。
關鍵詞：HACCP原理；食品檢驗監管；降低出口食品風險
實現出口食品檢驗監管工作體系化，提高出口食品檢驗監管工作的科學性和有效性，努力促進我國出口食品安全衛生質量水平，是擺在一線出口食品檢驗監管人員面前的一道亟需破解的問題。筆者在具體工作實踐中，嘗試將HACCP理論這一先進的管理工具，導入出口食品檢驗監管工作中來，以期工作質量不斷提升。
一、指導思想
以提升一線人員能力和企業自檢自控能力為基礎，以誠信度管理、分類管理及動態風險評估為原則，充分評估企業的各個生產環節，對出口食品生產企業逐個制定個性化的檢驗監管方案，并實行三級監督機制，構建 “夯實兩個基礎、強化六大措施”的出口食品檢驗監管模式，確保整體出口食品風險降低到可接受水平。
二、導入HACCP原理的思路
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內容
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HACCP原理
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出口食品檢驗監管體系
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兩個基礎
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GMP
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一線人員能力
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SSOP
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出口食品企業自檢自控能力
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七 個 原 理 的 應 用
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進行危害分析，提出預防措施
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分析出口食品生產企業風險特點
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確定關鍵控制點
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確定日常監管的重點環節
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確定關鍵限值
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明確檢驗監管措施和程序
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建立監控程序
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建立糾偏行動計劃
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強化整改持續發展
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建立記錄保持程序
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強化檢驗監管過程的檔案管理。
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建立驗證程序
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建立“三級”驗證機制
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三、具體實施方案
（一）夯實兩個基礎。一線人員能力建設和出口食品生產企業自檢自控能力提升，是提高出口食品檢驗監管有效性的兩大堅實基礎。強化這兩方面的建設，對推動檢驗監管模式有效運轉有著十分重要的意義。
1.不斷加強一線人員能力建設，提高日常監管有效性。以內部學習、以師帶徒和外送培訓等多種形式，組織人員學習討論衛生注冊規范、內部作業指導書，參加良好農業操作規范培訓;向種、養殖基地、加工企業學習鰻魚、蔬菜等種養殖知識，了解養殖規律，熟悉和掌握烤鰻、罐頭和蔬菜制品生產加工藝; 及時掌握進口國家和地區的最新要求;制訂實驗室基本技能學習計劃，從而進一步提高檢驗監管人員業務素質，增強其工作責任心，切實做到“敢抓敢管，會抓會管”，不斷提高把關針對性和有效性。
2.不斷督促企業自檢自控能力的提高。通過加強對出口食品企業的全過程監管，及時發現并指出企業存在的薄弱環節，提出整改要求，不斷完善企業質量保證體系管理，嚴格按照衛生規范組織生產，督促企業切實擔負起出口食品質量安全責任。不斷完善質量安全追溯體系，完善主動召回制度，通過標識，實現從成品到源頭每一個環節的追溯，迅速查找到不合格產品的源頭與去向。做到源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產品可召回。發揮部門信息、技術、人才等優勢，對轄區出口食品生產企業現狀進行分析，開展個性化服務，加快出口食品企業自檢自控體系建設。
（二）強化六大措施。在人員能力提升和企業自檢自控能力的持續改進的堅實基礎上，采取分析出口食品生產企業風險特點、確定日常監管的重點生產環節、明確檢驗監管措施和程序、強化整改持續發展、強化檢驗監管過程的檔案管理和建立“三級”驗證機制等六大措施，不斷降低出口食品存在的風險隱患。
1.分析出口食品生產企業風險特點。以不同企業的歷史誠信度、分類管理情況、企業負責人衛生質量意識、企業員工對質量體系的執行力、實驗室檢測能力、出口訂單的穩定性、出口產品質量的穩定性、產品的類別及出口國、對國外客戶的控制力等為主要評估要素，對企業的原料收購、生產加工、檢測、貯藏、運輸及記錄等與產品安全質量相關的各個環節進行分析，評估該企業的風險特點。
2.確定日常監管的重點環節。在對與產品安全質量衛生相關的各個環節，進行充分、準確的風險評估后，根據其與產品安全衛生質量的關聯程度不同，確定出每一生產企業、不同產品的日常監管重點生產環節。
3.明確檢驗監管措施和程序。經充分的風險評估后，確定對每一家出口食品生產企業、每一生產環節的檢驗監管重點環節，明確監管要點及必經程序、抽樣目標及要求、檢測頻率和項目、執行駐廠檢驗檢疫官制度、加施檢驗檢疫標志和出口前監裝等方面的具體要求，明確一線監管人員應查、應記內容，規范抽采樣，嚴格執行進口國家和地區或我國的安全衛生標準。通過集思廣益、盡量減少檢驗監管盲點，確保一線人員檢驗監管工作科學有效，保證出口食品在質量安全基礎上快速通關放行。檢驗監管措施和程序不是一成不變的，應隨著出口國家、長時間停產、重大管理人員調整等因素的變化而變化，實現動態有效管理。
4.強化整改持續發展。對檢驗監管過程中發現企業存在的問題，與企業共同探討既科學合理、又合理有效的整改措施，落實責任人和整改期限。同時將跟蹤整改情況也列入檢驗監管的重點內容，監督企業整改到位，推進質量保證體系有效運轉，不斷良性發展。
5.強化檢驗監管過程的檔案管理。一是加強出口食品生產企業檔案的動態管理。緊緊抓住出口食品生產企業檔案管理這一基本點，從企業基本情況、人員及其素質情況、產品工藝流程、產品描述、產品包裝描述、溯源體系管理、建立質量體系情況等方面入手，建立完整的電子企業檔案管理平臺，通過企業自愿申報和檢驗檢疫人員現場監管等渠道，不斷更新企業信息，記錄企業在衛生質量保證體系方面的大事、要事，實現對出口食品生產企業檔案的動態管理，讓每一檢驗檢疫人員及時掌握相關企業的信息，有的放矢地開展監管工作。二是建立檢驗檢疫人員日常檢驗監管記錄。每一位檢驗檢疫人員在進入企業檢驗監管時，都要認真填寫《衛生注冊評審員評審與監督工作筆記》、《衛生注冊登記企業出口與監督檢查記要簿》，詳細記錄檢驗監管活動、整改措施和跟蹤落實情況，做到有案可查，也便于在人員輪崗時，保持不同企業的檢驗監管情況的持續性。
6.建立“三級”驗證機制。對檢驗監管措施和程序進行驗證，持續改進和不斷提升監管模式的科學性和有效性。對出口食品檢驗檢疫工作實行嚴格的“三級”驗證機制：一是各專業小組組長的監督驗證。分設不同的專業小組，下設的專業組長按照分管商品范圍，對風險評估內容及檢驗檢疫監管要點進行初核，同時嚴格監督檢驗檢疫人員的落實情況；二是部門負責人的監督驗證。部門負責人對各企業的風險評估內容及檢驗檢疫監管要點進行復核，同時定期或不定期抽查企業檔案、監管記錄和檢測臺賬等，通過走訪相關企業、結合年初制定的出口食品生產企業監督管理計劃，組織全面監督檢查、復查換證等，了解檢驗監管情況，督促各項措施落實到位；三是食品安全工作質量管理小組的督查驗證。由具有衛生注冊評審員資格的食品專業人員組成管理小組，定期或不定期地按照食品科制訂的風險評估內容和檢驗監管重點，通過調閱檔案記錄和單證，走訪了解企業，杜絕不按規范執行的現象發生。
作者簡歷： 呂偉，男，大學學歷，福建莆田檢驗檢疫局食品檢驗監督科科長，主要從事出口食品檢驗監督管理工作。
原文下載：
《導入HACCP原理強化出口食品檢驗監管體系》
