（徐春婷   黃島出入境檢驗檢疫局      青島    266500）

 

〔摘要〕HACCP原理是目前國內外通用的一套本文探討了HACCP原理在出口食品生產企業監管中的應用。

[關鍵詞]HACCP   出口食品   生產企業監管   應用

 

前言

HACCP（Hazard Analysisi and Critical Control Point），是以科學為基礎通過系統研究的食品質量安全管理體系，涉及從水中到餐桌、從種植基地到餐桌、從養殖場到餐桌全過程安全衛生的預防和控制，危害分析及重點管制法，是一個食品安全管理系統，美國、加拿大、西歐、澳大利亞、日本等發達地區普遍使用，并取得了良好效果，被國際食品界公認為是綜合防止食品敗壞，確保食品安全的最佳管理方法。本文擬結合目前出口食品農產品現狀，探討該原理在出口生產企業監管中的應用。

 

一、隨著全球工業化發展，食品安全問題已經成為世界各國關注的焦點，我出口食品農產品安全面臨的形勢不容樂觀。

（一）國內食品安全事件頻頻曝光。

近年來，國內媒體連續多次對國內食品農產品安全問題進行曝光，如紅心鴨蛋、粉絲吊白塊、養殖多寶魚違禁藥物污染、劣質豆腐、食品檢出蘇丹紅、餅干等微生物超標、啤酒甲醛問題等等，說明了國內食品安全狀況不容樂觀。雖然僅是個別不法企業在國內銷售產品中的違法違規行為，但由此對我國農副產品生產環境和出口產品在國際市場的聲譽產生的負面影響是非常嚴重的。香港食品衛生管理部門已就個別國內食品農產品安全問題，多次請求國家質檢總局進行核查反饋，并加大了對我輸港有關產品的安全檢查措施。

（二）國外技術壁壘更加復雜多樣。

當前，以日本、歐盟為代表的國外食品安全技術壁壘措施呈現了復雜化、多樣化，其隱蔽性和對貿易的殺傷力逐步加強，尤以日本“肯定列表制度”最為典型。但隨著日本檢測技術的不斷完善，檢驗抽查程序日趨嚴格，再加上農副產品源頭生產藥物殘留控制不力，事態還有可能進一步發展。

自“肯定列表制度”實施以來，我輸日食品農產品頻頻被通報檢出農殘超標問題。由于日本對進口食品農產品控制措施的“示范”效應，已經引發歐盟、美國、韓國、港澳等市場對我產品采取相關措施的連鎖反應，國際農副產品進出口貿易環境形勢異常嚴峻。近幾年以來，美國在我出口鮰魚中檢出呋喃代謝物，韓國在我水產品中檢出SO2和致病微生物超標，歐盟繼續在我花生中檢出黃曲霉毒素超標、在我魚片中檢出多聚磷酸鹽超標、在果脯中檢出SO2超標等。另外，印度對我出口大蒜、加拿大對我出口鮮姜提出了苛刻的檢疫問題，新加坡和馬來西亞對我動物產品的疫情防控，菲律賓對我保鮮蔬菜安全控制體系也提出了許多新的要求，這在很大程度上限制了我產品出口。

（三）食品農產品安全生產的大環境令人堪憂。

一是在源頭控制方面，國內農獸藥生產、銷售、使用管理依然混亂。在日本通報我農殘事例中，除兩例是經我國有關部門登記允許使用在檢出植物產品上的外，其余在檢出產品上的使用均未經登記，在我國屬于非法使用。1983年列入禁止的農藥六六六現在仍在非法生產、銷售和使用。值得關注的是近期凸顯的轉基因問題，由于管理方面的原因，許多正在研究的轉基因產品有可能在試驗階段沒經批準就已經釋放污染到了其它產品。

二是在環境污染方面，因水源、土質污染造成的安全問題時有發生，給我農副產品安全生產構成潛在的威脅。

（四）企業質量意識差

近期稽查通報情況發現企業企業質量意識，源頭管理規定落實不夠、企業自檢自控能力不能滿足檢測需要，而且企業違反“三專”規定現象存在，導致隱患大，產品質量不能完全保證。

二、運用HACCP原理分析確定監管措施：

HACCP原理由進行危害分析；確定關鍵控制點(CCPs)建立關鍵限值；建立CCP的監控體系；建立糾偏行動，以便當監控表明某個特定CCP失控時采用；建立驗證程序，以確認HACCP體系運行的有效性；建立有關上述原理及其在應用中的所有程序和記錄的文件系統等7個原理組成。《出口食品生產企業衛生要求》規定了出口食品生產企業衛生質量控制體系包括衛生質量方針和目標、組織機構及其職責、生產、質量管理人員的要求、環境衛生的要求、車間及設施衛生的要求、原輔料衛生的要求、生產和加工衛生的要求、包裝儲存運輸衛生的要求、有毒有害物品的控制、檢驗的要求和保證衛生質量體系有效運行的要求等十一個方面。

根據目前出口食品農產品遇阻原因主要是農獸藥殘問題，結合目前國內出口食品生產企業管理體系及其管理現狀，參照國際食品法典委員會（CAC）推薦的CCP判定圖，運用HACCP理論分析，確定加強出口食品生產企業監管應重點對企業原料和輔料衛生控制、包裝儲存運輸衛生控制、自檢自控體系建設等加強監管，規范出口食品農產品安全控制體系，增強出口企業抵御風險能力，確保出口安全。

（一）加強源頭管理控制原輔料衛生。

著力加強出口生產基地建設。全面推廣“公司+基地+標準化”的備案基地管理模式，嚴格備案標準，重點引導企業擴大自屬出口基地建設規模，逐步實現標準化、規模化、現代化。

（二）加強企業自檢自控體系建設，

著力加強出口企業自檢自控體系建設，配備先進的檢測設備和高素質的檢測人員或完善委托程序對不能開展的項目保證及時檢測確保產品安全，建立適應國外質量安全要求的自檢自控管理體系。

對出口企業實驗室的人員和檢測技術水平要進行監督，通過開展盲樣考核、比對測試等手段提高企業自檢自控的有效性，通過陽性追溯、不合格或不符合項整改監督，確認并不斷提高其對產品安全質量的自我控制能力。

另外，要繼續引導和鼓勵企業開展CNAL實驗室認證，幫助企業在自檢自控管理上上臺階，上水平。

（三）加強企業儲存運輸環節監管。

加強對企業儲存條件的考核，要求企業完善對產品標識、質量追蹤和產品召回體系，加強發貨前貨物核查和裝運監督，采取不定期或突擊式檢查，防止企業違法違規操作。

（四）加強企業誠信體系建設。

要求出口食品注冊登記企業制定誠信守則，企業法人（負責人）應對社會、對消費者、對檢驗檢疫部門承諾誠信，企業管理人員還應對上級承諾誠信，從對內對外不斷健全誠信體系建設，結合食品安全電子執法工程建設的全面推行，建立適應目前積極推行的檢驗檢疫監管模式改革需要的誠信體系。

在企業做出誠信承諾的基礎上，加大對企業的監督。要結合企業免驗和良好企業名單制度，加強對企業的分類管理，強化在風險分析、體系驗證基礎上的出口企業動態管理機制，積極引導企業爭取達到免驗并爭取列入良好企業名單。

（五）加強培訓。

目前，各出口食品生產企業管理水平參差不齊，存在對我檢驗檢疫要求不太熟悉，法制觀念不強，質量意識差等普遍問題，要從以上方面加強對出口食品生產企業的監管，首先要求他們及時進行培訓。另外，原料生產者、生產企業、貿易集團、消費組織和主管機構之間的合作是至關重要的。生產企業和主管機關之間要加強培訓溝通，以鼓勵、保持相互間的連續對話，互通信息，確保安全。

目前勢在必行要執行落實的是，企業負責人人員加強培訓學習，改變觀念，提高認識，增強法律意識和質量觀念，要從思想上真正對食品農產品安全工作面臨的新形勢和出現的新動向高度重視，以高度的政治敏銳性和責任感切實保證食品農產品生產出口安全，認真落實和抓好“一把手工程”和“一號工程”。

要求不斷完善食品農產品安全生產管理人員隊伍的規劃，按照不同的崗位，不同的管理階層，各有側重按層次制定業務培訓計劃，要讓他們明確了解工作要求，并知道做什么，怎么做。

（六）嚴格處置產品安全質量問題，嚴厲打擊違法違規出口行為。

根據稽查通報，目前出口違法違規現象還是普遍存在的，這些違法違規出口行為，視情節應給予加嚴檢驗、暫停報檢、取消登記備案直至吊銷衛生注冊登記證書等措施，并列入嚴密監管和控制的對象予以公示并實行“黑名單”制度，。在目前階段，嚴懲對于治理嚴厲打擊違法違規出口行為還是比較有效的監督管理措施。