李西峰 楊弘　魏瓊華 王英華

　　　　　　　             （黃島檢驗檢疫局）

 

[摘要] 隨著寵物飼料事件越鬧越大，食品安全衛生問題又一次成為全社會、全世界關注的焦點。食品安全問題已經從傳統的食品概念延伸到寵物食品、飼料安全上。本文通過對飼料和寵物食品安全因素的分析，研究了在動物飼料和寵物食品企業盡快實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）的必要性、緊迫性和可行性。通過以上分析作者提出：HACCP作為一種以預防食品安全為基礎的食品安全生產、質量控制的保證體系，在控制食品安全方面已經發揮了重要的作用。近幾年的成功經驗證明，在寵物食品和動物飼料生產企業盡快推行HACCP具有非常重要的現實意義。

[關鍵詞]　 HACCP   動物飼料 寵物食品　食品安全   GAP

 

食品安全衛生問題從來沒有像今天這樣得到社會的廣泛關注和重視。一方面，經過幾年的努力，“民以食為天，食以安為先”已經成為整個社會的共識，另一方面，食品安全衛生事故頻發，特別是美國寵物食品“三聚氰胺”事件和“巴拿馬二甘醇牙膏事件”，已經被國際上炒得沸沸揚揚。毋庸置疑，食品安全衛生問題又一次成為全社會、全世界關注的焦點。尤其值得注意的是，最近的食品安全問題已經從傳統的食品概念延伸到寵物食品、飼料安全上。應該說，經過近幾年的努力，我國的食品安全工作已經取得了長足的進步，特別是在出口食品方面，已經基本建立了一套相對完善的出口食品安全控制體系，出口食品在高門檻下的高增長，便是明證。但是，最近頻頻曝光的事件，又一次給我們敲響了警鐘，食品安全衛生涉及的內容，又得到了擴大和延伸。而在這些問題的背后，非法添加物的監管問題已經成為主要的問題。

為增加寵物食品和動物飼料的風味及營養，必須使用添加劑。從“蘇丹紅”到“對位紅”再到“孔雀石綠”以及現在的“三聚氰胺”，食品添加劑成為人們關注的熱點，如何加強食品添加劑的監管是當前急需解決的問題之一。添加劑是否在使用中都普遍存在著問題?也不是，大多數正常使用，達到工藝要求是沒有問題的。造成超標超范圍使用和標識不合要求的原因，既有生產企業的問題，也有應用企業的問題。究其原因，主要是我國還沒有形成一套完整的對添加劑的檢驗檢疫監管體系，特別是如何控制食品中的非法添加物（如瘦肉精、吊白塊等等）已經成為必須解決的問題。HACCP作為一種以預防食品安全為基礎的食品安全生產、質量控制的保證體系，在控制食品安全方面已經發揮了重要的作用。近幾年的成功經驗證明，在寵物食品和動物飼料生產企業盡快推行危害分析與關鍵控制點（HACCP）具有非常重要的現實意義。

一、在動物飼料和寵物食品企業建立HACCP的必要性。

（一）飼料安全問題分析

近年來，由飼料安全問題而引發的食品安全事件，至今還令人心有余悸。國外的如瘋牛病、二惡英污染、法國污水飼料事件等，國內的如“毒多寶魚”、“紅心鴨蛋”等。飼料安全問題，與大家的健康休戚相關。專家分析，如果飼料產品中存在不安全因素，必然影響飼養動物的正常、健康生長，其殘留轉移、積蓄，不僅污染環境，而且最終也會影響到人類健康。                
    飼料安全即食品安全的概念，在世界范圍內已成為共識。美國飼料工業協會明確要求，所有生產飼料的會員必須遵循“安全的飼料＝安全的食品”的理念；歐盟為了維護生態平衡和保障食品安全，從1999年6月開始明令禁止在飼料中添加4種抗生素。我國政府也一直把健全飼料法律法規、禁止在飼料中濫用抗生素、激素等藥品作為保證養殖業健康發展、維護人民身體健康的重要措施。但是，我們不得不承認的事實是，抗生素在動物飼料中的濫用問題已經到了觸目驚心的地步。

20世紀中葉，抗生素等的發現以及化學抗菌物質合成的研發成功，使得大量抗菌藥物在人類對抗疾病中投入使用，隨后許多藥物又被廣泛用作飼料添加劑，在動物保健和畜牧生產中發揮了重要作用。由于抗生素、激素等添加劑的種種“好處”，使之成為許多畜牧業者不可或缺的“至寶”，一些養殖戶為追求經濟效益最大化，程度不同地在飼料中添喂人用抗生素。相關資料顯示，只要是人類飼養的，絕大部分動物都可能被喂養抗生素，不僅包括豬牛羊等畜類、雞鴨鵝等禽類，還包括魚蝦蟹等水產品。

根據2001年世界衛生組織統計,全球每年消耗的抗生素總量中，有90%被用于食用動物,每年約有12000噸和900噸抗生素分別被用于食用動物的飼料添加劑和治療用藥。我國每年有6000噸抗生素用于飼料添加劑，占全球抗生素飼料添加劑使用量的50%。抗生素殘留不僅嚴重危害人類健康，更為嚴重的是，藥物殘留限量成為我國出口食品農產品難以跨越的一道技術壁壘。歐盟市場至今不對我國的肉類產品開放，—個重要原因是認為我國對藥物殘留的監控不符合歐盟的要求。自20世紀90年代以來，由于許多出口食品工企業不注意對藥物殘留進行監控，加上檢測手段落后，檢測水平不高，我國出口的食品農產品因農藥、獸藥殘留或重金屬含量超標，被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現象屢見不鮮，不僅給出口企業造成了嚴重的經濟損失，而且極大地損害了我國出口食品農產品的聲譽。

（二）寵物食品安全衛生問題分析

隨著人民生活水平的提高和社會老齡化的日益嚴重，寵物已經成為許多家庭的一員。其健康程度直接與人們的生活休戚相關，寵物食品的安全已經擺到重要的議事日程上。寵物吃的東西與我們人類一樣，稱食品；我國是寵物食品的生產大國，從一開始，我國就將寵物食品按照出口食品的要求來監管，對寵物生產企業實施衛生登記管理，使我國寵物食品生產企業得到良好快速的發展。但是，隨著企業數量的越來越多，原料價格的不斷上漲，一些不法企業為了降低成本，非法將一些工業用的原料添加到動物飼料中，今年3月中旬，發生的寵物食品事件，使該問題浮出了水面，給我國的出口產品和國際聲譽造成了不可估量的損失。嚴酷的現實告訴我們，缺少監控和監管的生產是很難保證安全的，對出口寵物食品生產企業必須進行一次全面的清理和整頓，繼續按照出口食品的監管方式對出口企業實施衛生注冊或登記管理，才有可能保證寵物食品的安全。

二、在動物飼料和寵物食品生產企業中建立HACCP的緊迫性。

隨著寵物飼料事件越鬧越大，國家質檢總局采取了緊急措施，要求各地檢驗檢疫機構加強對所有植物源性蛋白等相關出口生產企業的檢查，嚴格出口企業生產原料的質量控制，加強生產過程的監管和出口查驗，加強與農業、工商、海關、商務等部門的合作。2007年4月30日，國家質檢總局與商務部、海關總署于印發聯合公告（2007年第70號），將124種人類食品和動物飼料添加劑及原料產品列入《法檢目錄》。這是對添加劑監管邁出的非常重要的一步，為全面加強添加劑的監管提供了可能和依據。我國是一個添加劑生產大國，許多企業在歐盟市場上占有很大的份額，一方面需要繼續扶持促進這個行業的發展，另一方面，還有許多問題需要解決，如：對添加劑生產企業如何監管、對出口貨物如何查驗、對工業用產品如何保證不進入飼料環節等等，這就需要我們盡快制訂切實有效的措施，建立完整的檢驗監管監管體系，打造高效、快捷的檢驗檢疫模式，保證進出口食品和添加劑的安全衛生。

根據目前現狀，對添加劑的使用主要存在以下問題：一是使用國家不允許使用的品種。如在某些食品中添加蘇丹紅和酸性橙等人工合成的致癌性化工染料；在面粉、米粉和粉條中添加以甲醛和亞硫酸鈉制劑的“吊白塊”進行漂白；二是不按國家規定的使用范圍和使用量；三是為掩蓋食品質量使用食品添加劑；四是國家規定必須使用食品級的食品添加劑，但部分食品生產單位為降低成本，使用工業級產品。如在面制品中添加工業用碳酸氫鈉，成本降低了一倍，但其中鉛和砷的含量嚴重超標；五是標識不注明，誤導消費者。

針對出口添加劑來說，也存在以上問題。國家雖然公布的70號令，但70號令剛剛發布，還沒有建立起完整的檢驗檢疫模式。我國雖然發布很多對添加劑方面的法律法規，但受各種條件的制約，還沒有形成統一的管理模式，特別是對新發布的商品目錄，還沒有形成完整的檢驗檢疫管理模式。各種食品安全問題頻發，就已經暴露出許多監管的漏洞。HACCP在控制食品安全方面的成功經驗為如何加強添加劑的監管提供了可行之路。

三、在動物飼料和寵物食品企業建立HACCP的可行性。

（一）HACCP在出口食品企業中的成功實施，為在動物飼料和寵物食品生產企業中建立HACCP奠定了基礎。

我國在20世紀90年代已經開始研究HACCP，原國家進出口商品檢驗局在1992年至1994年將HACCP原理應用到9種重點出口食品上，建立了HACCP模式，2002年4月，國家質檢總局第20號令中明確規定，出口罐頭類、水產品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及制品、凍速蔬菜、果蔬汁及速凍方便食品（含肉、水產品）的生產企業在注冊時必須全部實施HACCP管理。除了出口食品以外，一些國內有影響的食品企業也已經或正在積極建立和實施HACCP，特別是一些水平較高的出口寵物食品企業已經依靠HACCP成功運行，在國際市場上占有了一席之地。通過十幾年的運行，我國不僅積累了豐富的經驗，而且，培養了一大批熟悉HACCP法規和應用的專家隊伍，2000年、2002年、2004年和2005年，美國FDA先后四次派員來華檢查取得HACCP驗證證書的水產企業，對國家認監委和檢驗檢疫部門的人員在HACCP方面的淵博的知識表示欽佩，對企業不僅做出HACCP計劃，而且在生產中的實際應用大加贊賞。更為突出的表現是，針對HACCP的培訓和研討已經上升為更高的層次，甚至發展為高層論壇，認監委每年組織一次的HACCP研討便是明證。這些儲備為盡快在動物飼料和寵物食品生產企業建立HACCP提供了技術和人才的保障。

（二）ISO22000標準的發布為在出口飼料和寵物食品生產企業盡快推行HACCP提供了指南。

食品安全一直是全球食品供應鏈中的一個重要問題，國際標準化組織（ISO）于2005年9月1日正式發布了ISO22000：2005《食品安全管理體系--對食物鏈中任何組織的要求》。該標準既是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，又是可供認證和注冊的審核標準，同時也是在整個食品供應鏈中實施HACCP技術的一種工具。根據ISO22000標準，在原有的質量管理體系和HACCP體系基礎上建立整合型的《食品質量安全管理體系》。20世紀后期到21世紀HACCP已被多個國家的政府、標準化或行業集團采用，或是在相關法規中作為強制性要求，或是在標準中作為自愿性要求給予以推薦，或是作為對分供方的強制要求。如美國水產品和果蔬汁法規（FDA1995和FDA2001），國際食品法典委員會（CAC）《食品衛生通則》（CAC2001），丹麥DS3027標準，荷蘭HACCP體系實施的評審準則等。我國部分食品企業也按照HACCP要求建立了監控體系，一些企業還取得了認證。
   ISO22000標準的發布，即會為越來越多的政府和食品供應鏈上的企業所接受和采用，也對我國食品企業產生影響。食品安全問題受到消費者越來越多的關注，使得食品安全問題很容易產生公眾信任危機。而食品安全問題也往往被各國政府作為貿易技術性壁壘，對發展中國家的產品出口進行限制。一個統一的國際性標準和國際間通用的管理體系認證方式，將對突破技術壁壘起到積極作用。目前，我國也正在制定《食品安全法》，該法規將對食品生產、經營企業在食品安全方面所承擔的法律責任有更清晰的界定。采用IS022000標準可以作為技術性標準對企業建立有效的食品安全管理體系進行指導。
    對出口飼料和寵物食品生產企業來說，應盡快了解熟悉掌握該標準。企業應積極地按照ISO22000標準的理念建立和實施食品安全管理體系，并嘗試著與企業已經建立的質量管理體系、環境管理體系進行整合。這樣，食品企業既能總結經驗，為標準和相關配套文件的制訂提供依據，同時也為企業認證打好基礎，為企業走向國際市場拿到通行證，為企業在市場競爭中取得優先權創造條件。

（三）良好農業規范（GAP）的推行為在出口飼料和寵物食品生產企業建立HACCP提供了源頭上的保證。

GAP已在越來越多的國家和地區推廣應用，在國際貿易中起到的作用也日益顯著。國家認監委已就中國良好農業規范認證結果得到國際組織承認方面，取得了階段性成果。推行GAP是國際通行的從生產源頭加強農產品和食品質量安全控制的有效措施，是確保農產品和食品質量安全工作的前提保障。對飼料生產和寵物食品來說，關鍵是原料和源頭。如何結合GAP推行工作，積極探索建立GAP、HACCP、質量管理體系（ISO9000）與衛生注冊登記規范相互補充和銜接的出口食品生產質量安全衛生控制體系的平臺，實現對出口農產品和食品原料的種植、養殖、加工以及農藥、獸（漁）藥、飼料施用等過程和環節的有效控制，逐步形成農藥、獸藥和飼料使用的自律機制，從“使用”環節上解決農產品殘留限量問題，是擺在廣大出口食品農產品監管人員面前必須解決的新課題。目前已經實施的飼料生產的源頭認證，在維護動物的衛生健康，使消費者真正吃到“放心肉”“放心魚”方面邁出了重要的一步。同時，也標志著中國飼料產品認證從試點轉入推廣階段。我們應該共同研究HACCP在飼料認證工作中的作用，使HACCP認證與飼料產品認證有機結合，提高飼料生產認證在產品質量、安全控制方面的科學性。

 

參 考 文 獻

 

[1] ISO22000:2005 食品安全管理體系要求

[2] 中華人民共和國檢驗檢疫行業標準《中國食品安全管理體系》（SN/T1443.1-2004標準）

[3] 中國認證認可年鑒（2006年）

[4]《出口食品生產企業衛生注冊登記管理辦法》（國家質檢總局2002 年第20號局令）

[5]《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》（2002年第3號公告）