戴曉武                              劉建華

 

 

摘 要：本文通過介紹APEC成員經濟體應用HACCP體系的狀況和APEC組織對HACCP體系的推動和合作，探討了HACCP體系在APEC區域內的應用與合作的發展趨勢。

 

關鍵詞：HACCP； APEC； 應用；合作

 

 

亞太經濟合作組織（簡稱亞太組織，APEC）自一九八九年成立以來，作為政府間就經貿事務進行高層對話的非正式論壇，為維護地區內的發展，開放多邊貿易體制和減少各成員間的貿易及投資屏障發揮了重要作用。隨著國際一體化步伐的加大，食品貿易的全球化在國際貿易中的份額也在逐漸提高，雖然價格等因素也是貿易的關注點之一，但不容置疑的是無論消費者、生產者，還是各國的政府，無不把食品安全問題擺在了首要的位置。HACCP作為食品安全控制的重要手段，在國際組織和各國政府的推動下，它的推廣和應用越來越受到全球的青睞和重視，尤其是在包括美國和加拿大在內的亞太地區更是如此，HACCP體系的政府間合作正逐步成為亞太經合組織貿易投資自由化和便利化的重要議題之一。

一、APEC簡介

APEC現有21個成員，分別是中國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、墨西哥、馬來西亞、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國臺北、泰國、美國和越南。此外，東盟秘書處、太平洋經濟合作理事會和太平洋島國論壇以觀察員身份參加APEC的活動。APEC的成員經濟體占世界人口的三分之一以上（26億人），全球國內生產總值（GDP）的60%左右（192.54億美元）以及世界貿易的47%。

經過多年的發展，亞太經合組織形成了領導人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和專題工作組、秘書處等五個層次的工作機制（圖1）。其中最重要的是領導人非正式會議，會議形成的領導人宣言是指導亞太經合組織各項工作的重要綱領性文件。

 

圖1 APEC 組織結構圖[1]

APEC采取自主自愿、協商一致的合作方式，所作決定須經各成員一致同意，會議最后文件不具法律約束力，但各成員在政治上和道義上有責任盡力予以實施。

雖然在成立之初是一個區域性經濟論壇和磋商機構，但經過十幾年的發展，APEC已逐漸演變為亞太地區重要的經濟合作論壇，尤其是在推動區域貿易投資自由化，加強成員間經濟技術合作等方面發揮了不可替代的作用。據2000年發表的回顧APEC十年發展歷程的報告中稱，APEC地區的外商直接投資總體提高210%，其中低收入成員國增幅高達475%；盡管人口數量劇增，低收入成員國人均國民生產總值增加61%[1]；APEC經濟委員會的研究顯示，截至一九九九年所施行的貿易自由化及便利化措施，已令區內的國內生產總值合計增加750億美元（以一九九七年價格計算）。在一九九五年，亞太經合組織成員地區的平均關稅為12%，這數字在二000年已進一步降低至8%左右。作為APEC成員間貿易重要組成部分的食品貿易每年貿易額超過$23.5億元[2]。

近年來，APEC正在不斷深化和延伸經濟和貿易議題的討論，并根據全球和地區發展趨勢，逐步關注安全、衛生等議題。食品安全及其相互合作等議題已成為實施APEC工作組會議的重要內容。

二、HACCP在APEC經濟體中的應用狀況

從APEC組織的組成結構可以看出，成員中發達國家占少數，以發展中國家為主，而且包括部分低收入國家。從進出口結構上看，既有勞動力相對廉價，資源豐富，以出口為主的食品生產國，也有對產品質量和衛生要求較高，資源相對短缺的進口國家。從進出口的份額上看，由于地理位置相對臨近和資源的互補性以及國家間的政治協作，無論對出口國還是對進口國而言，APEC成員間的食品貿易在各國的食品貿易中都占有較大的比例，如美國是墨西哥的主要食品進口國，我國和韓國的食品在日本市場占有很大份額。隨著食品安全問題成為國際貿易的主要壁壘，APEC正在通過各成員間的多方面相互合作，確保成員間食品貿易的順利進行。

食品是否安全，其主要控制點應在生產和加工環節。HACCP體系以其科學性和高效性成為國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，作為目前國際上普遍推崇的安全危害預防性方法，正在整個食品鏈上發揮越來越重要的作用。

以中國、泰國為主的發展中國家

    發展中國家大多為食品輸出國，為適應國際貿易和食品安全的雙重要求，大多數APEC區域內的發展中國家已經開始應用HACCP體系，雖然各個國家應用的步伐和方式不盡相同，但總體趨勢是HACCP體系在各國的應用力度在不斷加大。目前以水產和肉類等高風險產品生產企業，對HACCP體系的應用最為成熟和普遍，應用的品種和范圍在逐漸擴大。

我國是較早研究HACCP的發展中國家，八十年代初，原國家進出口商品檢驗局(國家商檢局)開始從事HACCP體系的研究，并與美國相關機構開展交流活動，打開我國引進HACCP體系之先河。從1990年起，國家商檢局科技委食品專業委員會在一些食品加工部門提出了HACCP體系的具體實施方案。HACCP體系在我國企業的真正應用始于1997年，在原國家商檢局的大力推動下，我國水產企業成功規避了美國等國的技術法規的壁壘，確保了出口渠道的暢通。此后，在國家認監委的積極努力下，我國的罐頭企業和果蔬汁企業積極應對美國相關HACCP法規的規定，得以順利進入美國市場。

2002年3月20日,國家認證認可監督管理委員會發布2002年第3號公告《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》。該規定是我國第一個專門針對HACCP的行政法規，它的出臺將規范我國HACCP體系的認證和管理工作,同時也標志著我國HACCP體系的認證和管理工作逐步規范化和法制化。同年4月國家質檢總局發布第20號令《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》,明確規定罐頭、水產品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品六類出口食品生產企業，必須按照國際食品法典委員會《HACCP體系及其應用準則》的要求建立和實施HACCP體系后。第一次強制性要求出口食品生產企業建立和實施HACCP管理體系。

我國目前建立和實施HACCP體系的企業以出口為主，國家強制要求的企業已經100%建立了HACCP體系，出口企業大約有40%左右的企業建立了HACCP體系，其中一部分為自愿建立HACCP體系。內銷食品企業，即使在我國加入WTO后，與國際接軌的步伐相對較慢，建立了HACCP體系或獲得HACCP認證的企業相對較少，只有北京市在學生營養餐企業中啟動了“以HACCP原則建立預防食物中毒保障體系”。沃爾瑪等國際連鎖超市要求其供應商必須通過HACCP認證。據不完全的公開報道，按行業來分，水產品最多，一是因為水產品的產品特性；二是國外在水產品行業應用HACCP體系較為成熟，對進口水產品要求嚴格。其次是果汁飲料、肉類、罐頭等；按地域來分，主要集中在福建、廣東等一些沿海地區和與國際接軌密切的城市[3] 。截至2005年底，我國已有3888家出口食品企業通過檢驗檢疫機構的HACCP的官方驗證，2843家食品企業獲得了第三方HACCP認證[4]。此外，大型企業實施HACCP體系的程度要好于中小企業，實施的效果也比中小企業明顯。

另一個較早應用HACCP體系的發展中國家是泰國，作為水產品的出口國，泰國每年由大約80萬噸水產品輸往國外，主要出口到日本、北美、新西蘭、澳大利亞及南美各國。來自水產品出口的壓力，泰國政府自1991年開始引進自愿性水產品檢驗HACCP體系， 1996年，該項目通過農業部立法程序對已審批的水產品加工企業進行強制性執行。從1991-1995年項目執行效果來看，HACCP實施方案在漁業發展非常迅速。1997年，有65%的企業已經完全實施了HACCP檢驗項目，25%的企業正處于發展階段，10%的加工企業處于起步階段。目前，所有漁業局審批的加工企業均實施了HACCP管理計劃。為了與國際準則接軌同時符合主要進口國家的要求，漁業局開展實施HACCP審核程序。1999年整體審核查結果表明，盡管所有的加工工序實施檢驗程序均符合國際食品法典規定，但不同國家和客戶對文檔和實施的要求各不相同。世界上很多進口國家都已認可泰國漁業局的水產品檢驗服務，尤其是APEC經濟體中的發達國家。目前，泰國政府和企業正積極推進HACCP在其他產品上的應用，并有許多成功的經驗，經過數年努力，HACCP在泰國食品產業鏈已建立良好的基礎。

智利、秘魯等美洲成員和韓國、越南等亞洲國家，也在多渠道推進HACCP的應用，有些是政府強制推行，有些是企業自愿。整體應用水平在不斷提高，應用步伐在不斷加快。

（二）以美加、澳新為首的發達國家

在發達國家，相對而言，人們對食品安全的要求和重視程度較高。HACCP概念自上個世紀六十年代由美國提出后 ，迅速得到其他發達國家的認可。自1973年起，從政府層面，美國已陸續出臺了針對水產、低酸企業和肉類等品種的強制性法規6個，推薦性標準2個；在技術層面，有許多科研機構專門從事相關的研究，得克薩斯A&M大學還成立了國際HACCP聯盟，進行HACCP體系研究和推廣。加拿大作為美國的鄰國，一直在積極推進HACCP體系的應用，目前已實行了四套以HACCP原理為基礎的計劃：水產品企業實施質量管理計劃（QMP）;對肉類、乳制品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產品、蛋和蛋制品等生產企業實施食品安全強化計劃（FSEP）;加拿大食品安全調整規劃(CFSAP)；在農場的食品生產環節實施農場食品安全認可計劃（OFFSRP）。其中QMP和FSEP、CFSAP是由政府牽頭或進行管理，OFFSRP則是由產業界自主提出，而政府主要是提供技術支持或認可。

新西蘭和澳大利亞作為乳制品和肉制品生產大國，較早的引進了HACCP體系，新西蘭在1990年HACCP體系始行之初，各行業即已自發引進這種制度，當時法令并未強制要求生產者建立HACCP體系。HACCP體系在澳大利亞的實施可回溯至1980年。最早由乳品生產者率先實施，至1984年，澳大利亞境內主要的乳品加工廠均已實施HACCP體系。澳大利亞及新西蘭政府于1996年9月宣布將食品安全管理系統納入法令，成為強制要求的系統。新實施的食品衛生標準將適用于澳大利亞所有食品相關產業，除要求生產者履行HACCP體系外，同時要求實施良好衛生規范。

由于美加、澳新等國已經形成了聯邦和地方政府雙重強制推動，科研院校技術支持，企業積極響應和社會全面監督的良好氛圍，因此，政府在較廣泛的層面上要求企業建立HACCP體系，并出臺了較為完善的檢查和扶持政策，從而確保各類企業在較高的水平上應用和實施HACCP，從而進一步體現了HACCP體系的優越性和靈活性。由于具有技術優勢和出于對國際貿易的調控，發達國家也強制性要求出口國企業實施HACCP體系，并對企業的HACCP體系進行檢查，檢查合格的企業方可與其進行貿易活動，這不僅可以提高進口食品的相對安全性，而且提高了食品進口的門檻，可以優中選優。

從APEC成員實施HACCP的總體情況上看，具有以下 個特點：

在食品安全問題受到國際普遍關注的今天，確保食品的安全性已成為一個多領域關注的問題。HACCP體系作為目前較為完善的食品安全危害的預防和控制體系，已得到各成員國的普遍認可和接受，應用HACCP體系正在成為一種發展方向。

發達國家已針對較大范圍的食品生產環節和品種，制定了法律、標準并出臺了較為完善的配套的技術支持性措施，而且在進一步加大HACCP的研究力度，從而提供更全面、更深入的技術支持，在一定程度上，引領著HACCP體系的發展方向。發展中國家雖然強制性要求建立HACCP體系的品種較少，由于技術力量薄弱，應用的深度和靈活性可能不及發達國家，但相對而言，近幾年發展中國家已認識到HACCP體系的優越性，應用HACCP的企業數量明顯，呈較快增長趨勢。在我國國家認監委3號公告出臺后的3年里（截至2005年底），我國有四千余家出口企業建立了HACCP體系（含自愿建立）。

建立和實施HACCP體系已成為高風險食品國際貿易的一個前提條件，尤其是在發展中國家向發達國家進口食品時，這既是發達國家出于食品安全的考慮，維護本國消費者的利益，也是推動發展中國家積極實施HACCP的最主要外部力量。

無論是發達國家還是發展中國家，正在將HACCP體系或理念，應用到從農場到餐桌的整個食品鏈上，泰國成功地將HACCP體系應用到文竹供應的各個環節；有些國家的水產養殖場已實施HACCP體系；我國在種養殖環節實施的良好農業規范都是以HACCP體系為基礎的。

三、APEC組織對HACCP體系的推動和合作

隨著社會的發展和國際上對食品關注程度的提高，區域內的食品貿易和安全逐步成為APEC重要的磋商議題，不僅是其貿易自由化和便利化項下的重要內容，而且是多個工作組的研究主題。

1991年成立的水產工作組是最早與食品有關的工作組，專門從事水產資源的保護和水產品的安全。1999年3月在馬尼拉召開“APEC農業與食品戰略研討會”提出了以相互依存的第三種模式作為APEC食品安全的戰略性概念。在1994年“茂物峰會”上，APEC成員領導人承諾到2020年在亞太地區實現貿易和投資自由化。依據這一遠景目標，“APEC企業界顧問委員會（ABAC）” 于1998年提出建立“APEC食品體系（APEC Food System）”的建議，1999年,APEC資深官員會議中決定成立「APEC食品體系項目小組」，意味著糧食體系已正式納入官方的工作計劃表中。

APEC作為一個區域性的政府間組織，它的發展與世界的發展也是同步的，在食品安全方面，自聯合國的食品法典委員會和許多國家越來越注重和推動HACCP體系的應用后，在總結各國應用和實施HACCP體系的經驗的基礎上，APEC在近幾年的食品安全研討和合作活動中提倡各成員國積極推廣和擴大HACCP體系的應用。

作為APEC孵化器的太平洋經濟合作委員會（PECC），它不僅研究了許多政策層面的問題，，而且在技術層面為各成員經濟體政府提供了咨詢參考。PECC主辦的《2002-2003太平洋食品體系展望》的主題就是：確保APEC區域內的食品供應更安全,提出HACCP體系是APEC食品體系中重要的組成部分。2002年美國農業部經濟研究署在農業展望上發表專題性文章《加強APEC區域的食品安全》，文章全面分析了區域內存在的食品安全問題，在闡述各成員經濟體應用HACCP的基礎上，重點提出政府和企業在HACCP體系應用過程中的重要使命。

    2004年，我國提出了加強區域內食品安全合作和建立食品安全認證合作體系的建議，建議采取適當措施促進HACCP在各成員經濟體的應用，得到了APEC的高度重視，并促成了2005年食品安全合作研討會的召開。由我國牽頭，澳大利亞等國協助的APEC成員HACCP合作項目《APEC成員經濟體HACCP應用和實施》目前已接尾

聲，通過調研，對各成員經濟體HACCP應用和實施現狀及其發展趨勢有了系統的了解和分析。

通過APEC各相活動，我們不難看出，APEC對成員經濟體HACCP體系應用和合作的推動呈現以下幾個趨勢：

更多的從發展中國家角度出發，加強HACCP的應用，尤其關注如何在小型和欠發達企業（SLDBs）使用HACCP應用。

以往HACCP合作僅局限在雙邊和部分多邊合作，目前各成員經濟體HACCP應用模式和驗證體系的互認正在成為一種趨勢，信息共享成為重要合作內容，從而提高合作的深度，進一步促成區域食品貿易的便利。

認證作為目前較為推從的合格評定活動，已成為國際上衡量HACCP應用水平的一個尺度，正在成為政府互認的前提和保證。

發達國家和HACCP應用較好國家逐步加大對相對落后國家的扶持力度，并從技術、人員培訓和資金扶持等多個角度予以扶持，切實促進HACCP在整個區域內的共同發展。

 

 

 

 

 

參考文獻

APEC網站

OPEN ECONOMICS DELIVERING TO PEOPLE   APEC’S DECADE OF PROGRESS A Reprot Prepared for the APEC Economic Leading Meeting    Brunei Darussalam 2000

甘敏敏等 HACCP在我國發展中的瓶頸《食品研究與開發》 2004年10月第25卷第5期 7-10

 國家認證認可監督管理委員會等 HACCP認證與百家著名食品企業案例分析 中國農業科學技術出版社 2006