漳州出入境檢驗檢疫局   陳江華

關鍵詞：GAP、HACCP、食品安全 

摘 要：全球食品安全問題依然存在，農獸藥殘危害、生物危害、疫病疫情的危害等頻頻出現，各國政府、國際組織高度重視，大力研究防范措施。推行HACCP體系，能夠保證加工過程的質量安全，推行良好農業規范（GAP），能夠保證種植、養殖等過程的質量安全，還能夠保護環境，節約能源。因此，二者的有機結合，能夠真正做到從農田到餐桌的食品安全。

 

國家局于2002年頒布《出口食品生產企業衛生注冊管理規定》（20號令），規定在六大類出口食品生產企業中建立并實施HACCP體系，四年多來在檢驗檢疫部門的大力扶持和幫助下，六大類出口食品生產企業普遍建立并有效實施HACCP體系，有效扼制了出口食品的安全衛生問題，大大提升我國出口食品的國際信譽。

但是近幾年來，全球食品安全問題依然存在，農獸藥殘危害、生物危害、疫病疫情的危害等頻頻出現，各國政府、國際組織高度重視，大力研究防范措施。盡管HACCP體系能在一定程度上防范食品安全問題，但不能解決食品安全的根本問題，食品安全的根本問題之一是食品生產過程的延伸鏈——源頭問題，也即原料的種植養殖控制問題。

良好農業規范（GAP）是目前發達國家普遍推行的農業生產規范，它在規范農產品種植養殖，保障農產品安全衛生質量的同時，滿足了可持續發展以及環境保護、勞動安全等方面要求，是比較全面的保障農產品安全的種植養殖模式。2001年，聯合國糧農組織（FAO）在總結各國GAP體系的基礎上，形成了FAOGAP指南，并在全世界推薦使用，國際上影響力最大的歐洲良好農業規范組織（EUREPGAP），是目前世界上最完整詳實、最嚴格具體從而也是最權威的GAP體系，具有較強的可操作性，是目前惟一開展國際認證的GAP體系，認證的企業已經覆蓋了65個國家，24000個農場，面積達到80萬公頃。目前，良好農業規范（GAP）已經成為現代農業管理發展的方向，歐洲、美國、加拿大、日本等國家正在積極推廣之中。

2006年，國家認監委與歐洲良好農業規范組織（EUREPGAP）簽署了技術合作備忘錄，國家標準委制訂發布我國良好農業規范（CHINAGAP）11個標準，國家認監委和國家標準委在我國的14個省開展良好農業規范標準培訓和認證試點工作。因此推行良好農業規范，對于保證農產品安全，促進我國農產品出口，推動“三農”經濟發展有著十分重要的意義。

一、推行良好農業規范可以從根本上解決出口農產品源頭污染問題，幫助農產品生產企業跨越國外技術貿易壁壘

源頭污染尤其是農獸藥殘留超標一直是困擾我國農產品出口的主要問題，日本肯定列表制度實施后，這個矛盾更加突出。良好農業規范（GAP）對農業生產過程中土壤、水源條件，農藥、化肥等化學投入品的使用管理等方面提出了很高的要求，推行良好農業規范（GAP），將從根本上解決出口農產品源頭污染問題，幫助我國農產品生產企業跨越進口國技術壁壘，擴大出口。

目前，一些日本客戶已向我國出口企業索要GAP認證證書，希望據此與日本官方交涉，要求官方對通過認證的產品只檢測種植、養殖過程中使用的農藥，對未記錄使用的農藥不進行檢測，這樣企業的檢測成本和通關時間就可以大幅縮減。這些建議日本官方正在研究之中。

二、推行良好農業規范可以提高國外客戶對我國農產品的認可和信賴程度，幫助我國農產品出口企業獲取國際高端市場的通行證

歐盟以及國際上許多大型采購商將通過EUREPGAP認證作為農產品供應商的準入條件，比如，荷蘭超市從2004年1月1日起不再采購未經Eurepgap認證的某些農產品。今年，國家認監委將與歐洲良好農業規范組織達成互認協議，獲得CHINAGAP一級認證證書的企業將同時獲得EUREPGAP證書，這意味著通過CHINAGAP一級認證的企業將獲得擴大歐盟以及其它發達國家農產品高端市場的先機。我國大連蘋果獲得EUREPGAP認證后，被擁有300余家超市會員的歐洲超市聯盟接納，通過認證的蘋果進入歐洲高端市場獲得更高的售價，為大連蘋果創造了更廣闊的國際發展空間。馬來西亞自2000年推廣EUREPGAP以來，農產品出口年增長率一直保持在10％以上。

三、推行良好農業規范有利于提高農產品市場競爭力。

推行良好農業規范可以提高農產品的內在品質和安全衛生水平，同時，通過認證的企業將在歐洲的EUREPGAP網站和我國認證機構的網站上公布，有助于提高企業的自身形象和知名度，因此，推行良好農業規范將大幅提高我國農產品在國外市場上的知名度和競爭力。

四、推行良好農業規范可以加快農業標準化、現代化進程

我國農業生產的標準化、現代化還很薄弱，各地區發展不平衡，差距較大，這也是制約我國農業生產高速發展的瓶頸。因此推行良好農業規范可以優化農業生產組織形式，提高農業產業化水平，推動我國現代農業快速發展。

五、推行良好農業規范將進一步改善我國生態環境

良好農業規范不單純涉及農產品的安全性，還要滿足可持續發展以及環境保護、勞動安全等方面要求，是比較全面的保障農產品安全的種植養殖模式，不是先發展后治理，有損子孫后代的虐奪性發展的種植養殖模式。因此推行良好農業規范，將進一步改善我國生態環境，實現農業和農村可持續發展，有力推動我國“三農”經濟發展和社會主義新農村建設。

六、推行良好農業規范將進一步完善原料的溯源問題

GAP的核心內容之一是實行農產品質量責任的追溯制度，這正是完善我國農產品認證制度、提高認證的公信度的根本途徑。追溯制度的核心是農業生產檔案制度，同時包括商標和各種標志的規范使用，以及產品的標識問題，這些正是我國亟待強化的領域。只有真正健全并全面推行追溯制度，各級政府才能從對農產品質量安全的擔憂和事故的困擾中根本解脫出來，廣大老百姓才能真正放心購買農產品。

七、推行良好農業規范有良好的先行條件

從本質上講，GAP是農產品的綜合質量（包括外觀、內質與安全性）保障體系，強調全程質量控制和可追溯性，與我國正在實施的無公害農產品認證、綠色食品認證等相比顯得更加科學、完善。GAP體系允許合理使用化學投入品，因而生產者比較容易接受，較符合我國國情，有良好的先行條件。同時2000年以來，我國在農產品質量安全方面做了大量工作，包括建立健全標準體系、開展無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證和完善質量檢測體系等，全社會的質量安全意識已大為提高；以此同時，2003年以來我國已率先在藥品生產企業推行GAP，我國有少量企業獲得了國外認證機構的GAP認證，因而GAP對我國并不陌生。事實上，國內有一些企業和生產基地的標準化水平已經接近或達到GAP的要求，如果對其開展GAP認證，推動我國農產品質量認證與國際接軌，對打造國際知名品牌，對擴大出口有十分重要的意義。
    關注食品安全，關鍵在于要預防整個食品安全鏈的危害，推行HACCP體系，能夠保證加工過程的質量安全，推行良好農業規范（GAP），能夠保證種植、養殖、采收、運輸等過程的質量安全，還能夠保護環境，節約能源。因此，二者的有機結合，能夠真正做到從農田到餐桌的食品安全。所以政府各相關部門應大力鼓勵支持推行良好農業規范，出臺相應的優惠政策，有關機構組織應在技術上、標準上提供保障，通過3—5年的努力，應從根本上解決農產品的安全問題。