煙臺檢驗檢疫局 馬云杰

2006-9-2

產品召回制度作為一種國際通行的制度，早已被寫進歐美等發達國家的法律，它是防止不合格產品進入流通領域的重要管理措施。2001年日本帕杰羅汽車召回措施和2002年美國惠氏奶粉召回措施的實施，讓我們充分認識到產品召回措施的重要性。2002年國家質檢總局起草發布的“汽車產品召回管理規定”外，2003年上海市消費者協會將產品召回制度列入了新頒布的《上海市消費者權益保護條例》。現在越來越多的企業認識到“召回制度”對企業長遠發展的巨大作用，只有把消費者權益放在首位，才能最終贏得消費者的信任，特別是進出口企業或者那些有品牌和創新品牌的企業都應該積極建立完善的召回制度，并合理運用這一原則去服務于消費者，服務于社會。韓國、日本、歐美等發達國家和地區的企業都要求企業建立完善的召回制度，并需有官方（或官方許可的有資格的第三方）的確認報告。

為滿足ISO22000標準要求，“在組織內就有關食品安全管理體系建立、實施和更新進行必要的信息溝通，確保食品安全”，產品的召回制度是食品風險管理體系中的一個非常重要的環節，它是處理進入流通領域，存在危害人類健康的風險因素的缺陷產品的一種行之有效的管理措施，在召回缺陷產品的同時，通過各種傳播渠道通知產品流通過程中所涉及的各級經銷商、零售商和廣大消費者，從而配合國家主管部門的風險預警，達到保護廣大消費者身心健康和經濟利益的目的。

當企業接到消費者投訴，或者收到官方主管部門的通知，尤其在企業自行發現其新生產經營的產品存在質量缺陷時應當積極主動地采取調查和召回行動，履行法律義務，保護消費者合法權益，精良避免耗時耗力的法律糾紛。一般情況下，產品召回是企業糾正違法的一種自愿行為。如果企業果斷采取有效的召回措施，可避免官方部門由于安全危害因素的風險管理而沒收產品，從而盡可能減少企業的經濟損失。

企業應結合食品安全管理體系文件所涉及的相關內容，策劃、建立完善的產品召回行動計劃。

企業結合自身的機構設置，部門職責及人員分工情況成立產品召回領導小組，小組成員除企業相關負責人，進出口部門以外，還應包括所有溝通環節的部門負責人。

查閱生產紀錄、出口單證及相關列出產品的具體識別信息：品名、批次、生產日期、重量、報檢人、發貨人、收貨人、運輸方式、鉛封號、輸往國家、貨值、所出具的證書留底，明確產品召回的原因、存在的問題及涉及健康安全的危險因素。

針對缺陷產品存在的問題，開展健康安全危害分析（包括危害風險的暴露評估等），并根據結果，確定召回溝通內容通知范圍及溝通方式。

召回溝通的內容應至少包括：針對某種產品所采取的召回措施；被召回產品的明確標識、標簽包括產品的名稱、規格、批號（生產批號、報檢批號、編號、序列號等）；產品召回的原因可能存在的健康危害因素：被召回產品的貯存和處理方式（如：停止銷售、撤離貨架、換貨選擇、退貨接待、退款等）以及涉及企業生產的產品和服務中顧客的知識產權的有效管理等。

對于存在嚴重健康危害因素的缺陷產品，應及時把召回相關信息報送國家主管部門（出口食品加工企業第一時間送達轄區檢驗檢疫部門）

企業作好召回行動方略報告，把召回行動過程所發生的全部原始記錄收集歸檔，并且報告內容應包括：被召回產品準確的識別信息；產品召回的原因和時間；召回的起因、缺陷產品是如何被發現的；缺陷產品進入流通領域的數量、缺陷產品的銷售和分布情況，企業已發布或準備發布的產品召回通知；企業的產品“召回行動方略”的相關文件和負責部門情況。

收集召回行動過程所發生的全部原始記錄和數據，并作好整理歸檔和保密工作。

1.通知收貨人的具體時間和方法

2.采用召回行動方法和未按要求采取召回行動的收貨人數量

3.收貨人收到的缺陷產品數量

4.被召回的缺陷產品與已經受到控制的缺陷產品的數量。

5.每次檢查跟蹤的結果

6.召回行動的時間進程表

7.引起召回實施的事件記錄（受到傷害的個案的病例，投訴情況等）確保全部缺陷產品都得到了適當的處理。

8.認真查找導致出現缺陷產品的原因，進一步完善生產工藝，防止缺陷產品的再次出現。

建立健全產品的標識信息和產品銷售網絡記錄，事先設置好缺陷產品召回的網點，召回制度進行召回演練。

企業應開展“召回行動”的跟蹤活動，主動開展召回行動的落實檢查，及時了解掌握該缺陷產品收貨人對本次產品召回行動的了解和配合情況，對召回指示的執行進展情況。

為得到國家主管部門的幫助，分別可在產品召回行動的啟動、召回完成和召回產品處理完畢三個階段及時向其遞交報告。

在產品召回行動第三個階段，進行一些符合法律程序的社會反饋及調整報告。

為了適應越來越明確的安全管理條款所帶來的對外貿易高門檻，增強市場的抗風險能力，企業只有按照ISO22000標準的要求，編制形成關于“召回”的程序文件，以規定各必須要素和環節所需的控制以及良好溝通的實現方略，對召回行動計劃進行周密的策劃和實施，從而保持體系的完整性。同時，我國食品安全管理主管機構（國家認監委）也應抓緊時機配套出臺針對企業建立實施的“召回行動計劃”的第三方驗證確認“技術指南”和“評價管理辦法”，營建創新、和諧的社會經濟環境，促進經濟和貿易的健康發展。